ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-5533/2020

Дело № А41-70246/19

10 сентября 2020 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  03 сентября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 сентября 2020 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ханашевича С.К.,

судей Игнахиной М.В., Юдиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от истца, Администрации городского округа Щелково (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>): представитель не явился, извещен,

от ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>): ФИО2 лично,

от третьих лиц:

от Министерства образования Московской области: представитель не явился, извещен,

от Управления опеки и попечительства по Щелковскому муниципального району, городским округам Лосино-Петровский и Фрязино Министерства образования Московской области: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Щелково на решение Арбитражного суда Московской области от 06 марта 2020 года по делу № А41-70246/19, по иску Администрации городского округа Щелково к индивидуальному предпринимателю ФИО2, при участии в деле третьих лиц Министерства образования Московской области, Управления опеки и попечительства по Щелковскому муниципального району, городским округам Лосино-Петровский и Фрязино Министерства образования Московской области, о расторжении муниципального контракта, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щелково (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ИП ФИО2, ответчик), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Министерства образования Московской области, Управления опеки и попечительства по Щелковскому муниципального району, городским округам Лосино-Петровский и Фрязино Министерства образования Московской области, о расторжении муниципального контракта от 25.06.2019 № 0848300041219000242 (т.1 л.д. 2-8).

            Решением Арбитражного суда Московской области от 06.03.2020 по делу № А41-70246/19 в удовлетворении иска отказано (т. 1 л.д. 116-119).

            Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании ответчик против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Выслушав объяснения ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

            Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно статье 11.1 Закона Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" (далее – Закон № 248/2007-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечение жилыми помещениями детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

            В соответствии со статьей 12 Закона № 248/2007-ОЗ средства для осуществления переданных государственных полномочий предусматриваются в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и плановый период в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области.

            Субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области для осуществления государственных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

            Субвенции, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет Московской области в сроки, установленные уполномоченным органом в сфере образования.

            Субвенция на предоставление жилых помещений перечисляется главным распорядителем средств бюджета Московской области уполномоченным органом в сфере образования.

            Субвенция на предоставление жилых помещений может быть направлена на возмещение расходов (части расходов) муниципального образования Московской области по приобретению жилого помещения, предоставленного муниципальным образованием Московской области из муниципального жилищного фонда, исходя из фактической стоимости предоставляемого жилого помещения, но не более предельной стоимости жилого помещения на 1 человека, определенной в соответствии с настоящим Законом.

            Фактическая стоимость 1 квадратного метра общей площади предоставляемого жилого помещения не должна превышать предельную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для соответствующего муниципального образования Московской области, установленную центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен и тарифов, в соответствии с порядком на дату издания распорядительного акта органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения.

            В соответствии с Порядком расходования субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе за счет средств, перечисляемых из федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 20.02.2018 N 105/7, перечисление субвенции из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии бюджету Московской области из федерального бюджета.

            Предоставление субвенций осуществляется на основании соглашений, ежегодно заключаемых Министерством образования Московской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, действующих до окончания финансового года.

            Из искового заявления следует, что Администрацией городского округа Щелково и Министерством образования Московской области заключено соглашение о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Московской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году от 31.12.2018 № 014/47/11.

            В соответствии с указанным соглашением Администрация городского округа Щелково обязуется обеспечить предоставление жилых помещений 12 детям-сиротам; объем субвенции в 2019 году составляет 32 076 000 руб.

            Таким образом, осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот осуществляется за счет субвенции бюджета Московской области, которая перечисляется в местный бюджет после направления заявки на получение субвенции и предоставления необходимого пакета документов, подтверждающего объем затраченных на исполнение государственных полномочий финансовых средств, а также документов, подтверждающих предоставление жилого помещения конкретному лицу.

            Так, к указанным документам относятся, в том числе, заключенный контракт на приобретение жилого помещения, постановление о предоставлении жилого помещения конкретному ребенку-сироте, предполагающее согласие лица на вселение в предлагаемую квартиру.

            Во исполнение указанных государственных полномочий Администрацией была осуществлена закупка путем проведения электронного аукциона, протокол от 06.06.2019 № 0848300041219000240-2.

            На основании результатов проведенной закупки с ответчиком был заключен муниципальный контракт от 25.06.2019 № 0848300041219000242 регистрационный номер ЕИС 3505000215419000155, предметом которого является приобретение Администрацией у ответчика жилого помещения, для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, в соответствии с техническим заданием, находящегося по адресу: г.о. Щелково, 

<

...>.

            В соответствии с пунктом 2.5 контракта оплата товара осуществляется за счет субвенции бюджету городского округа Щелково на предоставление жилых помещений детям-сиротам в 2019 году.

            Спорное жилое помещение предлагалось для предоставления десяти детям-сиротам, включенным в сводный список и подлежащим обеспечению жильем в 2019 году, однако они отказались от вселения в него в связи с территориальной расположенностью предлагаемого жилого помещения.

            Из искового заявления следует, что в связи с отказом от предоставления спорного жилого помещения, постановление о предоставлении его по договору найма специализированного жилого помещения не принималось, договор специализированного найма не заключался, субвенция в бюджет городского округа не поступила, правовые основания для ее поступления в дальнейшем также отсутствуют. Учитывая целевой характер контракта и возможность его оплаты исключительно за счет субвенции, при сложившихся обстоятельствах правовые основания для исполнения контракта отсутствуют.

            Письмом от 05.07.2019 истец обратился к ответчику с предложением расторгнуть муниципальный контракт в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора - отказом лица, в интересах которого заключался договор, от получения имущества.

            Однако, ответчик оставил предложение истца без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции, в связи с чем полагает, что оснований для отмены принятого по делу решения не имеется.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 7.1 ч. 7 контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Учитывая изложенные обстоятельства, расторжение контракта возможно только в судебном порядке.

            В силу статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

            В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2 статьи 451 ГК РФ).

            В исковом заявлении истец ссылается на отказ детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2019 году, от предоставления спорного жилого помещения и не предоставления вследствие данного отказа субвенции бюджету г.о. Щелково, что является существенными изменениями обстоятельств, поскольку, если бы эти обстоятельства существовали до момента заключения контракта, контракт вообще не был бы заключен.

            По мнению истца, если бы он знал о том, что дети-сироты откажутся от спорной квартиры, он не заключал бы контракт с ответчиком.

            При этом, отказы детей-сирот обусловлены исключительно территориальным расположением квартиры.

            Также истец приводит довод о том, что он не мог ограничивать место поставки, поскольку это запрещено Законом о контрактной системе и Законом о защите конкуренции, а также указывал на плохую инфраструктуру вокруг спорной квартиры. 

 

            Однако, как правильно отметил суд первой инстанции, составление документации по закупке (и описание объекта закупки в техническом задании в том числе) - функция заказчика.

            Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" никак не регламентирует составление документации по закупочным процедурам, тем более описание предмета закупки.

            Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прямо запрещает устанавливать требования, ограничивающие количество участников закупки (статья 33 Правила описания объекта закупки).

            При этом объективное и аргументированное ограничение места поставки квартиры для детей-сирот не может быть признано ограничением участников закупки.          При должной осмотрительности и разумности в техническом задании истец мог установить конкретные требования об удаленности объектов инфраструктуры, поэтому довод истца об отсутствии инфраструктуры является в данном случае необоснованным.       Учитывая возможность причинения убытков добросовестному поставщику, при планировании процесса закупки жилого помещения посредством электронного аукциона Администрация до заключения спорного контракта могла предусмотрительно обозначить на основании заявок детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, более конкретные характеристики приобретаемого помещения для предполагаемых поставщиков во избежание возникшей в данном споре ситуации.

            Ни Законом Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", ни Постановлением Правительства Московской области № 75/5 от 13.02.2013 "О мерах по реализации Закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", ни соглашением от 31.12.2018 № 014/47/11 между Министерством образования Московской области и истцом не предусмотрено условия об обязательном наличии письменного согласия ребенка-сироты на вселение в конкретную квартиру для получения истцом субвенций из соответствующего бюджета. Законодателем прямо не предусматривается и возможности выбора жилого помещения самими детьми-сиротами на этапе процедуры закупки и оформления жилья в собственность муниципалитета.

            Согласно Приказу Министерства образования Московской области от 16.11.2015 № 5937 "Об утверждении перечня документов, служащих основанием для санкционирования оплаты денежных обязательств, связанных с предоставлением межбюджетных трансфертов, требований к указанным документам, направления и порядка их проверки" для перечисления субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот определяет следующий список документов: - копии документов, служащих основанием для заключения муниципального контракта (договора) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; - копии муниципальных контрактов (договоров) купли-продажи жилого помещения, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с отметкой органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - сведения о номере реестровой записи муниципального контракта в Единой автоматизированной системе управления закупками Московской области и о регистрации муниципального контракта на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; - копия свидетельства о государственной регистрации права, подтверждающего право собственности муниципального образования Московской области на жилое помещение; - копия технического паспорта жилого помещения; - копия распорядительного документа органа опеки и попечительства о включении в список детей-сирот и лиц из их числа; - гарантийное письмо руководителя муниципального района либо городского округа Московской области о предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа, включенным в список детей-сирот и лиц из их числа, в текущем финансовом году.

            Таким образом, среди документов, указанных в вышеназванном приказе, для перечисления истцу субвенций на приобретение жилого помещения по итогам закупки наличие согласия детей-сирот не предусматривается, а также не является условием отказа истцу в их перечислении.

            Сам спорный муниципальный контракт не предусматривает основанием для его расторжения письменный отказ детей-сирот от спорного жилья.

            Ответчик свои обязательства по контракту исполнил добросовестно, что самим истцом в иске признается - спорная квартира соответствует всем требованиям технического задания и пригодна к проживанию.

            Но истцом в нарушение положений договора оплата по контракту не произведена со ссылкой на не предоставление субвенции Администрации.

            В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

            Согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Правительства Московской области от 20.02.2018 № 105/7 "Об утверждении Порядка расходования субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе за счет средств, перечисляемых из федерального бюджета" перечисление субвенции из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя средств местного бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии бюджету Московской области из федерального бюджета.

            Согласно пункту 2.5 контракта оплата заказчиком товара осуществляется за счет субвенции бюджету муниципального образования Московской области по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году.

            Цель предоставления субвенции Администрации установлена в пункте 2.5 муниципального контракта.

            Данной целью является предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году.

            Такая формулировка цели предоставления субвенции не включает в себя указание на конкретных лиц, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

            Анализ положений законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями из специализированного муниципального жилищного фонда показывает, что формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на текущий финансовый год, прежде всего, направлено на планирование размера бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период, а не на ограничение круга нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями лиц.

            На основании пункта 3 Постановления Правительства Московской области № 75/5 от 13.02.2013 "О мерах по реализации Закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" сводный список формируется в срок не позднее 1 января очередного финансового года из числа детей-сирот, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

            В случае неоднократного (два и более раз) письменного отказа получателя от подписания договора найма специализированного жилого помещения орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения такого отказа направляет в Министерство образования Московской области ходатайство об исключении получателя из сводного списка и включении его в сводный список на следующий финансовый год.           Согласно п. 5 Постановления Правительства Московской области N 75/5 от 13.02.2013 при прекращении договора найма специализированного жилого помещения и его освобождении такое жилое помещение предоставляется иному получателю.

            Данные положения постановления подразумевают наличие возможности предложения одного и того же жилого помещения другим нуждающимся в обеспечении лицам в случае отказа лиц, в отношении которых изначально осуществлялось планирование предоставления этих помещений.

            То есть, законодатель предусматривает наличие возможности предложения одного и того же жилого помещения другим нуждающимся в обеспечении лицам в случае отказа лиц, в отношении которых изначально осуществлялось планирование предоставления этих помещений.

            Таким образом, покупка спорного жилого помещения у добросовестного поставщика не противоречит целям предоставления субвенции на приобретение жилого помещения для заключения договоров социального найма.

            Основанием для расторжения договора в порядке статьи 451 ГК РФ в связи с существенным изменением обстоятельств является одновременное наличие всех перечисленных в части данной статьи условий.

            В настоящем случае истец не доказал одновременное наличие перечисленных в части 2 статьи 451 ГК РФ условий для расторжения договора.

            Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

            В силу пункта 1 статьи 485 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли-продажи, либо, если она договором не предусмотрена и не может быть определена исходя из его условий, по цене, определяемой в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса, а также совершить за свой счет действия, которые в соответствии с законом, иными правовыми актами, договором или обычно предъявляемыми требованиями необходимы для осуществления платежа.

            Истец ссылается на то, что расторжение контракта вызвано невозможностью осуществить оплату спорной квартиры в связи с отсутствием субвенции и невозможностью использовать ее по назначению в связи с отказом детей-сирот.

            Однако указанные доводы документально не подтверждены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

            Кроме того, отношения между истцом и Министерством образования Московской области носят административный характер, их связывают бюджетные правоотношения.          В то же время, предметом исковых требований в рамках настоящего дела является гражданско-правовой спор.

            Ответчик не является субъектом бюджетных правоотношений, существующих между истцом и третьим лицом, и не может быть поставлен в зависимость от их исполнения (неисполнения).

            Таким образом, основания для расторжения муниципального контракта отсутствуют, поскольку ответчик при заключении контракта действовал добросовестно и был вправе рассчитывать на исполнение обязательств по контракту со стороны истца.

            В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления истцом действий, направленных на достижение соглашения о приведении договора в соответствие с возникшими обстоятельствами; истец мог предвидеть ситуацию, когда ребенок-сирота откажется от конкретной квартиры; отсутствуют вновь возникшие обстоятельства, которые стороны не могли разумно предвидеть; расторжение контракта приведет к возникновению у добросовестного поставщика убытков; исходя из характера правоотношений, расторжение контракта влечет за собой ограничение круга нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

            При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в иске.

            Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения, что в частности подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.06.2020 по делу N А41-70247/19).

            Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 марта 2020 года по делу № А41-70246/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

С.К. Ханашевич

Судьи

 

М.В. Игнахина

Н.С. Юдина