Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-203406/22-2-1068

06 декабря 2022г.

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022г.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2022г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи - Махлаевой Т.И. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шестаковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Исток Аудио

Мед»

к ответчику: Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 

третье лицо: ГКУ г. Москвы «Агентство по закупкам (контрактная служба) Департамента здравоохранения города Москвы» 

о признании незаконным решения от 12.09.2022, 

при участии:

От заявителя: Никашов Д.В. (паспорт, дов.от 06.09.2022г., диплом) 

От ответчика: Садриева А.Р. (уд., дов от 24.05.22 №ЕС-39) 

От третьего лица: Ефтени Л.Г. (паспорт, дов. от 12.01.2022, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Исток Аудио Мед»  обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать решение Московского УФАС России по делу № 077/06/106-13635/2022 от 12.09.2022 года незаконным.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

В судебном заседании стороны поддержали свои правовые позиции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью  4 статьи 200  АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд. 

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие). 

В силу указанных норм и  статьи 13  ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия  оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела «24» августа 2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку аппаратов слуховых костной проводимости с креплением на голове, не имплантируемых для детей (ПРМ2022-19).

ООО «Исток Аудио Мед» была подана заявка на участие в закупке, которой был присвоен идентификационный номер 1.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0873200009822009557 от 31.08.2022 г. заявка ООО «Исток Аудио Мед» была отклонена по следующим основаниям:

 «В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, заявка отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке, документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а именно: согласно пункта 6 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, являющихся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки требуется: наличие регистрационного удостоверения па все медицинские изделия, включая перечень принадлежностей к нему (копия).

Заказчику согласно технического задания требуется: «Аппарат слуховой костной проводимости с креплением на голове, не имплантируемый», год изготовления не ранее: Больше или равно 2021.

Участник предлагает к поставке товар: «Аппарат слуховой костной проводимости с креплением на голове, не имплантируемый, аппарат слуховой костной проводимости неимплантированный Ponto с принадлежностями, вариант исполнения Ponto 3», Год изготовления 2021. Страна происхождения товара задекларирована - Королевство Швеция, и приложил Регистрационное удостоверение (далее - РУ) № РЗН 2022/16764 от 29 марта 2022 года.

Учитывая, что участник задекларировал товар, произведенный в 2021 году, и представил регистрационное удостоверение от 29 марта 2022 года.

На основании изложенного участником не представлено РУ на предлагаемый к поставке товар: «Аппарат слуховой костной проводимости с креплением на голове, не имплантируемый, аппарат слуховой костной проводимости неимплантированный Ponto с принадлежностями».

Не согласившись с данным решением ООО «Исток Аудио Мед» была подана жалоба на действия закупочной комиссии.

Решением Московского УФАС России по делу № 077/06/106-13635/2022 от 12.09.2022 года жалоба ООО «Исток Аудио Мед» на действия Единой комиссии по определению поставщиков при осуществлении закупок расходных материалов, медицинских изделий, мягкого инвентаря второго уровня для государственных учреждений Департамента здравоохранения города Москвы (РМ)) при подведении итогов электронного запроса котировок на аппаратов слуховых костной проводимости с креплением на голове, не имплантируемых для детей (ПРМ2022-19) (№ 0873200009822009557). признана необоснованной.

С принятым комиссией Московского УФАС России по контролю в сфере закупок решением, ООО «Исток Аудио Мед» не согласно, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2022 №ИЗК1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 1) признана несоответствующей на следующем основании: «В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, заявка отклонена по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке, документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а именно: согласно пункта 6 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, являющихся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки требуется: наличие регистрационного удостоверения на все медицинские изделия, включая перечень принадлежностей к нему (копия).

Заказчику, согласно технического задания, требуется: «Аппарат слуховой костной проводимости с креплением на голове, не имплантируемый», год изготовления не ранее: Больше или равно 2021.

Заявитель предлагал к поставке товар: «Аппарат слуховой костной проводимости с креплением на голове, не имплантируемый, аппарат слуховой костной проводимости неимплактированный Ponto с принадлежностями, вариант исполнения Ponto 3», Год изготовления 2021. Страна происхождения товара задекларирована - Королевство Швеция, и приложил Регистрационное удостоверение (далее - РУ) № РЗН 2022/16764 от 29 марта 2022 года.

Антимонопольным органом было установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлены требования к необходимым к поставке товарам по п. «Аппарат слуховой костной проводимости с креплением на голове, не имплантируемый»: «Год изготовления не ранее: Больше или равно 2021».

В соответствии с пп.6 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), являются копии действующих регистрационных удостоверений на все медицинские изделия, включая перечень принадлежностей к нему.

Вместе с тем, в составе заявке участником задекларирован товар: «Аппарат слуховой костной проводимости с креплением на голове, не имплантируемый, аппарат слуховой костной, проводимости неимплантированный Ponto с принадлежностями, вариант исполнения Ponto 3» 2021 года, а регистрационное удостоверение представлено 2022года.

Таким образом, РУ на «Аппарат слуховой костной проводимости с креплением на голове, не имплантируемый, аппарат слуховой костной проводимости не имплантируемый, вариант исполнения Ponto 3» 2021года, в составе заявки отсутствует.

Более того, срок изготовления медицинского изделия указывается в проекте контракта,  а РУ представляется в момент поставки изделия заказчику, учитывая, что дата изготовлений 2021 год, а регистрационное удостоверение от 2022 года, приемка такого оборудования не представляется возможной.

Согласно ч.3 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323- ФЗ) обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона № 323-ф3 на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Из положений части 8 статьи 38 Федерального закона № 323-ФЭ, пункта 5 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила № 1416), следует, что государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска  их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений.

Регистрация медицинского изделия является обязательным условием его выпуска в обращение на территории одного или нескольких государств-членов и осуществляется уполномоченным органом референтного государства (п.3 Правил регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских изделий).

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил № 1416). Иначе определить, является ли товар зарегистрированным медицинским изделием, и может ли свободно обращаться на территории Российской Федерации, невозможно.

В силу требований действующего законодательства, обращение медицинских изделий возможно только в соответствии со сведениями регистрационного удостоверения и материалами регистрационного досье.

Регистрационное удостоверение является официальным признанием качества, эффективности и безопасности медицинского изделия органами государственной власти и соответствия всем предъявляемым к ним требованиям. Без регистрационного удостоверения медицинское изделие нельзя производить, импортировать, продавать и использовать, т.е. исключена любая форма его обращения на рынке.

Учитывая изложенное, медицинские изделия, ввезенные в целях государственной регистрации, ввиду отсутствия регистрационного удостоверения для ввоза на территорию Российской Федерации, не подлежат обращению на территории Российской Федерации.

Ссылка заявителя на Приказ Минздрава России от 30.06.2020 № 661н «Об утверждении Порядка ввоза на территорию Российской Федерации медицинских, изделий в целях государственной регистрации» (далее - Приказ Минздрава №661 н) не принимается судом во внимание.

Приказом Минздрава № 661 н утвержден Порядок ввоза на территорию Российской Федерации медицинских изделий в целях государственной регистрации (далее - Порядок ввоза медицинских изделий в целях государственной регистрации). Согласно п.1 Порядка ввоза медицинских изделий в целях государственной регистрации, настоящий Порядок определяет правила ввоза на территорию. Российской Федерации медицинских Изделий в целях государственной регистрации, в том числе в целях внесения изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие, требующих проведения м технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений).

Таким образом, данный приказ регулирует порядок ввоза медицинских изделий только в целях государственной регистрации, а также в целях внесения изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье.

При этом, согласно п.6 Приложения № 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме заявка на участие в процедуре должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), являются копии действующих регистрационных удостоверений на все медицинские изделия, включая перечень принадлежностей к нему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б)наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в)документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г)с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Между тем, в составе заявки Общество представило сведения о товаре, а именно п. «Аппарат слуховой костной проводимости с креплением на голове, не имплантируемый»: «Год изготовления: 2021».

При этом, в составе заявки, участником приложено регистрационное удостоверение №РЗН 2022/16764 от 29.03.2022 на аппарат слуховой костной проводимости неимплантируемый Ponto с принадлежности, производитель «Отикон Медикал АБ», Швеция.

Согласно сведениям из Реестра выданных разрешений Росздравнадзора о ввозе медицинских изделий на территорию Российской Федерации (далее.;- Реестр) (https://roszdrav№adzor.gov.ru/sei-vices/importmed ) 21.06.2021 ООО «ОТОГ1РОМ» выдано разрешение № 04-33824/21 от 21.06.2021, количество ввозимых образцов - 2 шт.

При необходимости ввоза на территорию Российской Федерации дополнительного количества образцов для проведения испытаний (исследований) медицинского изделия, на которое ранее уже выдано разрешение на ввоз медицинского изделия и действие которого не истекло, заявителем повторно предоставляются документы, указанные в пунктах 8 и 9 настоящего Порядка (п. 10 Порядка ввоза медицинских изделий в целях государственной регистрации).

Вместе с тем, в Реестре отсутствуют сведения о повторном ввозе Аппаратов слуховой костной проводимости неимплаитируемых Ponto с принадлежностями в целях государственной регистрации.

Согласно сведениям Росздравнадзора по регистрационному удостоверению № РЗН 2022/16764 от 29.03.2022 поставляются следующие варианты исполнения Аппарата слуховой костной проводимости неимплантируемый Ponto:

I.Аппарат слуховой костной проводимости неимплантируемый Ponto 3;

II.Аппарат слуховой костной проводимости неимплантируемый Ponto 3 Power;

III.Аппарат слуховой костной проводимости неимплантируемый Ponto 3 Super Power;

IV.Аппарат слуховой костной проводимости неимплантируемый Ponto 4.

В соответствии с заявкой ООО «Исток Аудио Мед» к поставке предложен Аппарат слуховой костной проводимости с креплением на голове, не имплантируемый, аппарат слуховой костной проводимости неимплантированный Ponto с принадлежностями, вариант исполнения Ponto 3» 2021 года производства, в количестве 5 шт.

Однако, для проведения испытаний (исследований) медицинского изделия в целях государственной регистрации по Приказу Минздрава №661н, на который ссылается заявитель, вариант исполнения Ponto 3 на территорию Российской Федерации не ввозился.

Тем самым, медицинское изделие - Аппарат слуховой костной проводимости неимплантированный Ponto с принадлежностями, вариант исполнения Ponto 3 2021 года производства не подлежит обращению на территории Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.4 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Из положений ч.8 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и пункта 5 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее - Правила), следует, что государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений.

Согласно п.6 Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

В силу требований действующего законодательства, обращение медицинских изделий возможно только в соответствии со сведениями регистрационного удостоверения и материалами регистрационного досье.

Регистрационное удостоверение является официальным признанием качества, эффективности и безопасности медицинского изделия органами государственной власти и соответствия всем предъявляемым к ним требованиям. Без регистрационного удостоверения медицинское изделие нельзя производить, импортировать, продавать и использовать, т.е. исключена любая форма его обращения на рынке.

Антимонопольным органом установлено, что в составе заявки Заявителем указано, что год изготовления предлагаемого к поставке товара 2021, при этом представленное регистрационное удостоверение датировано 2022 годом, что не подтверждает возможность обращения медицинского изделия изготовленного ранее его регистрации.

Отсутствие в составе заявки участника регистрационного удостоверения на медицинское изделие 2021 года не позволяет получить зарегистрированное. изделие, необходимое заказчику. Эксплуатация не имеющего регистрационного удостоверения медицинского изделия на территории Российской Федерации запрещена.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям документации и Закона о контрактной системе, влекущих за собой невозможность допуска его к участию в закупке.

Установленная законодательством процедура проведения торгов носит строго формализованный характер, в связи с чем, необходимым условием для участия в закупке необходимо не только выполнение требований в части предоставления предусмотренного действующим законодательством и документации полного:, пакета документов, но соответствие их формам и порядку их заполнения.

С учетом указанных обстоятельств у комиссии заказчика имелись основания для признания заявки ООО «Исток Аудио Мед» не соответствующей требованиям извещения, что и было установлено антимонопольным органом.

Согласно ч.4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителем не представлено документов, свидетельствующих о соответствии поданной заявки требованиям извещения об осуществлении закупки и о нарушении комиссии об осуществлении закупок Заказчика норм Закона о контрактной системе при принятии решения о несоответствии заявки Заявителя.

Согласно пп. «а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4)предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5)непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8)выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что у комиссии об осуществлении закупок Заказчика имелись правовые основания для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям, по основаниям указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2022 №ИЗК1.

Кроме того, судом принимается во внимание, что по результатам, данной конкурентной процедуры заключен контракт № 663/2022-КС от 05.09.2022, который полностью исполнен. Между тем, антимонопольный орган не наделен полномочиями по возвращению закупки на стадию подачи заявок после заключения гражданско-правового договора, а потому признание, незаконным решения Московского УФАС России в оспариваемой части не приведет к восстановлению нарушенных прав Заявителя.

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. 

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявитель не доказал, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы, а также того, каким образом вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права. 

Судом рассмотрены и оценены все доводы заявителя по настоящему делу, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ООО «Исток Аудио Мед» в удовлетворении заявления полностью. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Т.И.Махлаева