АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-1576/2020

24 февраля 2021 года

г. Махачкала

         Резолютивная часть решения объявлена  16 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен           24 февраля 2021 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  ИФНС России по Ленинскому району г. Махачкалы о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части  5.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция ФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении                 ФИО2 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ).

        По указанному заявлению возбуждено дело №А15-1576/2020.

        Определением от 21.01.2021 рассмотрение дела отложено 16 час. 30 мин. 16.02.2021. 

        Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания,   явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.      

        Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

       Как усматривается из заявления Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы, в ходе мониторинга индивидуальных предпринимателей (организаций) на предмет выявления признаков  банкротства инспекция установила, что по состоянию на 15.07.2019 за ОАО «Авиаагрегат» (ИНН 

<

***>) числится задолженность по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в общем размере 422898498, 00 рублей, в том числе: по налогу - 287733389,04 рублей и по пени - 105485728,50 рублей, штраф - 29679380,46 рублей. Просроченная задолженность свыше 3-х месяцев задолженность по основному долгу - 275084477,74 рублей. Постановлением инспекции от 08.08.2019 №04/19 в отношении руководителя общества ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ,  наложен штраф  из - за неподачи  заявления о признании общества банкротом. В связи с нарушением положения статьи 9 Закона о банкротстве, бездействием заинтересованного лица по направлению заявления в арбитражный суд, инспекцией составлен протокол об административном правонарушении  №04/10 от 27.04.2020 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

        Из приложенных к заявлению материалов усматривается, что постановлением от 08.08.2019 №04/19  инспекция наложила на ФИО2 по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ штраф в размере 5000 рублей в связи с наличием просроченной свыше трех месяцев  задолженности по основному долгу по обязательным платежам в бюджеты  и внебюджетные фонды в размере 287733389, 04 рубля  последний не обратился с заявлением в суд о признании должника  банкротом.

         Уведомлением от 19.03.2020 №04-36/02839, направленным по адресу: 

<

...>,  ФИО2 был вызван в инспекцию на 14 час. 00 мин. 27.03.2020 для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного  частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

         Инспекция в отсутствие ФИО2 27.03.2020 в 10 час.00 мин.  в отношении него составила протокол об административном правонарушении по делу №04/01 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.  По состоянию на 17.03.2020 за должником образовалась новая задолженность в размере 35265835 рублей, в том числе, по основному долгу - 31888520 рублей.

        Из указанного протокола следует, что постановлением от 08.08.2019 №04/19                       ФИО2  привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ.  По состоянию на 15.07.2019 за налогоплательщиком числится задолженность.                         В нарушение требования статьи 9 Закона о банкротстве руководитель общества не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ  инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа.

В силу части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи,  влечет  наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц  - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ                         «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве)  руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд  в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником  денежных обязательств или обязанностей по уплате  обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими  кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие  решения  о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным  собственником  имущества должника – унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением  должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит  или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам  неплатежеспособности  и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством.

         Инспекция в отсутствие ФИО3 М-С.М-Т.  27.04.2020  в 11 час. 40 мин. в отношении него составила протокол об административном правонарушении по делу №04/04 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

        Из указанного протокола следует, что постановлением от 02.08.2019 №04/04 ФИО3 М-С.М-Т. привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ.  По состоянию на 08.07.2019 за ФИО3 М-С.М-Т. числится задолженность  в размере 8063316,27 рублей, в том числе просроченная свыше 3-х месяцев по основному долгу- 6600000 рублей.  В нарушение требования статьи 9 Закона о банкротстве  руководитель ООО «Дарта» не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в сроки, установленные названной нормой Закона о банкротстве.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ  инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО3 М-С.М-Т. к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа.

В силу части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи,  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц  - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ                         «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве)  руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд  в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником  денежных обязательств или обязанностей по уплате  обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими  кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие  решения  о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным  собственником  имущества должника – унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением  должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит  или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам  неплатежеспособности  и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством.

        Согласно пункту 2 статьи 9 Закона о банкротстве  заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обязательств.

        Пунктом 2 статьи 3 Закона о банкротстве предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В пункте 26 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, разъяснено, что признаки неплатежеспособности и недостаточности имущества имеют объективный характер.

По смыслу абзаца шестого пункта 1 статьи 9 Закона о банкротстве обязанность руководителя  обратиться с заявлением должника  возникает в момент, когда  находящийся в сходных обстоятельствах добросовестный и разумный менеджер в рамках стандартной управленческой практики  должен был узнать о действительном возникновении признаков  неплатежеспособности либо недостаточности имущества должника, в том числе по причине просрочки в исполнении обязанности по уплате обязательных платежей. 

        Момент возникновения такой обязанности  в каждом конкретном случае определяется моментом осознания руководителем критичности сложившейся ситуации, очевидно свидетельствующей о невозможности продолжения нормального режима хозяйствования без негативных последствий для должника  и его кредиторов (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 №53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве»).

Само по себе наличие недоимки по обязательным платежам в размере, превышающем триста тысяч рублей, не уплаченной в течение трех месяцев, не  свидетельствует о наличии                                                          у руководителя обязанности обратиться с заявлением о банкротстве общества.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

Инспекция при составлении протокола об административном правонарушении должна не только установить факт наличия задолженности в сумме, превышающей триста тысяч рублей, не уплаченной более трех месяцев, но и выяснить вопрос о том, свидетельствуют ли указанные обстоятельства об объективном банкротстве, а не о временных финансовых затруднениях, которые руководитель рассчитывает преодолеть в разумный срок.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены их права на ознакомление с протоколом  об  административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

При составлении протокола в присутствии физического лица  или законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, им разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ. Протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

В отсутствие физического лица или  законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).   

        Протокол об административном правонарушении от 27.04.2020 №04/10 в отношении ФИО3 М-С. М.-Т. значится составленным 27.03.2020 в 11 час.10 мин., вызван был для участия при составлении  протокола на 15 час.10 мин. 27.03.2020, то есть протокол был составлен ранее указанного в уведомлении времени.

В соответствии с пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в ЕГРЮЛ либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

       При составлении протокола в присутствии физического лица  или законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, им разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ. Протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. 

В отсутствие физического лица или  законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

Из приложенных к заявлению материалов не усматривается, что ФИО2 в соответствии со статьей 28. 2 КоАП РФ инспекцией  был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ на 27.04.2020. 

        Уведомление №04/01 от 19.03.2020 №04-36/02839 о вызове в налоговый орган  в 14:00 27.03.2020 для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении инспекцией направлен ФИО2 по адресу, указанному в данном уведомлении: 

<

...>.

        Согласно полученной судом адресной справке от 03.09.2020 Отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по РД  ФИО2 зарегистрирован с 19.02.2010 по настоящее время по адресу: 

<

...>.  

        Следовательно, ФИО2 не мог получить уведомление инспекции о вызове  в связи с тем, что  по адресу  его регистрации оно не было направлено.

Согласно части 4.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке.

Инспекцией протокол об административном правонарушении №04/01 от 27.03.2020  составлен в отсутствие ФИО2  в одностороннем порядке, который не был извещен о времени и месте составления протокола на 27.03.2020. 

Уведомлением от 19.03.2020  ФИО2 был вызван в инспекцию для участия при составлении протокола об административном правонарушении на 14 час.0 мин. 27.03.2020,  тогда как из указанного протокола следует, что протокол об административном правонарушении  составлен в 10 час.00 мин. 27.03.2020, что  также свидетельствует о нарушении  требований административного законодательства и права и законных интересов заинтересованного лица.

Данный протокол от 27.03.2020, на основании которого инспекция просит суд привлечь                    ФИО2  к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, составлен в нарушение требования части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, поэтому этот протокол                                        не обладает  доказательственной силы.

        В протоколе от 27.03.2020 №04/01 инспекция указывает на наличие за должником новой задолженности по платежам в бюджеты по состоянию на 17.03.2020 в общем размере по основному долгу  31888520 рублей.    

         В материалы дела инспекцией не представлены доказательства в подтверждение наличия задолженности по платежам за заинтересованным лицом  размере, указанном в протоколе об административном правонарушении от 27.03.2020.

Судом неоднократно предлагалось заявителю представить доказательства, подтверждающие образование задолженности по основному долгу после вынесения постановления от 08.08.2019 №04/19 и на день составления протокола об административном правонарушении от 27.03.2020,  сведения от Службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов, вынесенных инспекцией в отношении должника. Такие доказательства заявителем не представлены и на день рассмотрения настоящего заявления. 

         В материалы дела инспекцией представлены лишь одни расчеты, требования и решения о взыскании налога, сбора за счет денежных средств без документального подтверждения.

         Распоряжением Правительства РФ от 20.08.2009 №1226-Р «Об утверждении перечня стратегических предприятий  и организаций»(дополнительно включенные в перечень постановлением Правительства РФ от 19.008.2016 №824)  на ОАО «Авиаагрегат» распространяется статус стратегического предприятия (пункт 9 раздел П. Открытые акционерные общества).

         Порядок проведения банкротства стратегических предприятий и  организаций  определен главой 5 Закона о банкротстве.

         В соответствии со статьей 191 Закона о банкротстве  Правительство РФ в  порядке, установленном  федеральным законом и иными нормативными правовыми актами  РФ  организует проведение учета и анализа финансового состояния  стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности, обеспечивает проведение реструктуризации задолженности стратегических предприятий и организаций, являющихся  исполнителями  работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами.

        При вышеприведенных основаниях суд, рассмотрев в порядке статьи 71 АПК РФ заявление, оценив доводы сторон по делу, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу, что требование заявителя необоснованное.  В удовлетворении заявления инспекции  о привлечении  ФИО2 к административной ответственности по части  5.1 статьи 14.13 КоАП РФ  следует  отказать.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

      Судья                                                                                     З.Т.Тагирова