АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-20320/2021

г. Краснодар

24 октября 2022 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 18.10.2022. 

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 24.10.2022.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление 

АО «Автономная теплоэнергетическая компания», г. Краснодар

к Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 13.04.2021

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещен, 

УСТАНОВИЛ:

АО «Автономная теплоэнергетическая компания», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 13.04.2021.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа от 09.10.2020 № 31/2020-км Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края провела плановую проверку АО «Автономная теплоэнергетическая компания» в ходе которой установила, что для общества приказом от 30.10.2018 № 15/2018 в соответствии со схемой теплоснабжения (приказ Минэнерго России от 05.07.2018 № 535) утверждены мероприятия инвестиционной программы на период реализации 2019-2023 годы.

Инвестиционная программа содержит перечень мероприятий необходимых для выполнения в каждом году долгосрочного периода, график реализации мероприятий, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования.

В соответствии с приказом от 30.10.2018 № 15/2018 амортизационные отчисления и прибыль на капитальные вложения используются в качестве источников реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой и являются тарифными составляющими; плата за технологическое присоединение также является источником инвестиционной программой.

Таким образом, названные источники носят целевой характер, заложены в НВВ, оплачены потребителями в составе тарифа на тепловую энергию и в обязательном порядке должны быть направлены на финансирование капитальных вложений в объекты строительства (реконструкции, модернизации), предусмотренные в инвестиционной программе предприятия и учетом графика выполнения этих мероприятий.

Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410, не предусмотрены возможность и основания освобождения регулируемой организации от обязанности выполнить мероприятий, предусмотренных утвержденной инвестиционной программой.

По результатам анализа выявлено, что в 2019 году общество самостоятельно изменило финансовый план инвестиций, утвержденных объемов освоения инвестиционной программы и нарушило график реализации инвестиционной программы, при этом соответствующая корректировка инвестиционной программы не проводилась.

РЭК - департамент установила, что обществом не выполнены мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар.

РЭК - департамент составила акт от 30.11.2020 № 31/2020-км и выдала обществу предписание от 30.11.2020 о прекращении нарушения законодательства при выполнении инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В соответствии с указанным предписанием общество обязано, в том числе, обеспечить выполнение мероприятий предусмотренных исключительно инвестиционной программой, утвержденной приказом РЭК - департамента от 30.10.2018 № 15/2018, принять меры по устранению выявленных нарушений, сообщить в РЭК - департамент о результатах выполнения предписания в срок до 15.03.2021.

Во исполнение предписания от 30.11.2020 общество 18.03.2021 нарочно представило в РЭК - департамент документы на 148 листах.

РЭК – департамент посчитало, что общество не исполнило предписание надлежащим образом.

РЭК – департамент вынесено постановление от 13.04.2021 по делу об административном правонарушении, которым АО «Автономная теплоэнергетическая компания привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере, регулируемой законодательством о государственном регулировании цен (тарифов).

Состав правонарушения является формальным, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком.

Объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов. 

На основании приказа от 09.10.2020 № 31/2020-км Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края провела плановую проверку АО «Автономная теплоэнергетическая компания» в ходе которой установила, что для общества приказом от 30.10.2018 № 15/2018 в соответствии со схемой теплоснабжения (приказ Минэнерго России от 05.07.2018 № 535) утверждены мероприятия инвестиционной программы на период реализации 2019-2023 годы. 

Инвестиционная программа содержит перечень мероприятий необходимых для выполнения в каждом году долгосрочного периода, график реализации мероприятий, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования. 

В соответствии с приказом от 30.10.2018 № 15/2018 амортизационные отчисления и прибыль на капитальные вложения используются в качестве источников реализации мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой и являются тарифными 2 составляющими; плата за технологическое присоединение также является источником инвестиционной программой. 

Таким образом, названные источники носят целевой характер, заложены в НВВ, оплачены потребителями в составе тарифа на тепловую энергию и в обязательном порядке должны быть направлены на финансирование капитальных вложений в объекты строительства (реконструкции, модернизации), предусмотренные в инвестиционной программе предприятия и учетом графика выполнения этих мероприятий. 

Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410, не предусмотрены возможность и основания освобождения регулируемой организации от обязанности выполнить мероприятий, предусмотренных утвержденной инвестиционной программой. 

По результатам анализа выявлено, что в 2019 году общество самостоятельно изменило финансовый план инвестиций, утвержденных объемов освоения инвестиционной программы и нарушило график реализации инвестиционной программы, при этом соответствующая корректировка инвестиционной программы не проводилась. 

РЭК - департамент установила, что обществом не выполнены мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар. 

РЭК - департамент составила акт от 30.11.2020 № 31/2020-км и выдала обществу предписание от 30.11.2020 о прекращении нарушения законодательства при выполнении инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. 

В соответствии с указанным предписанием общество обязано, в том числе, обеспечить выполнение мероприятий предусмотренных исключительно инвестиционной программой, утвержденной приказом РЭК - департамента от 30.10.2018 № 15/2018, принять меры по устранению выявленных нарушений, сообщить в РЭК - департамент о результатах выполнения предписания в срок до 15.03.2021. 

Во исполнение предписания от 30.11.2020 общество 18.03.2021 нарочно представило в РЭК - департамент документы на 148 листах. 

РЭК – департамент посчитало, что общество не исполнило предписание надлежащим образом. 

РЭК – департамент вынесено постановление от 13.04.2021 по делу об административном правонарушении, которым АО «Автономная теплоэнергетическая компания привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указал суд кассационной инстанции, отменяя принятые по делу судебные акты нижестоящих судебных инстанций и направляя дело на новое рассмотрение, в постановлении от 22.05.2022, суды не учли следующее – «по смыслу положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. При этом под исполнимостью понимается наличие реальной возможности у лица устранить в обозначенный срок выявленное нарушение. 

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. 

Признав законным постановление департамента от 13.04.2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением предписания от 30.11.2020, суды не проверили соответствие закону этого предписания. 

Предписанием от 30.11.2020 обществу предписано: 1) прекратить нарушения законодательства Российской Федерации; 2) обеспечить выполнение мероприятий инвестиционной программы по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар на период 2019 – 2023 годов, утвержденной приказом департамента от 30.10.2018 № 15/2018; 3) обеспечить выполнение только предусмотренных инвестиционной программой мероприятий; 4) принять меры по устранению выявленных нарушений; 5) о выполнении предписания письменно сообщить департаменту в срок до 15.03.2021. 

Поддержав позицию департамента о наличии в действиях общества вины в совершении правонарушения, квалифицируемого по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и состоящего в неисполнении предписания от 30.11.2020, суды не учли, что пункт 1 предписания от 30.11.2020 не конкретизирован, в нем не указано, какие именно законы Российской Федерации надлежит прекратить нарушать обществу. 

Предписав обеспечить выполнение мероприятий инвестиционной программы по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар на период 2019 – 2023 годов (пункт 2 предписания от 30.11.2020), департамент установил срок исполнения – до 15.03.2021, в то время как инвестиционная программа подлежит реализации до 2023 года. В предписании не указано, в какой срок и какие мероприятия обществу надлежало исполнить, однако общество их не исполнило, и в связи с чем мероприятия, подлежащие исполнению до 2023 года, надлежит исполнить до 15.03.2021. Данное обстоятельство суды не оценили при постановке вывода о совершении обществом административного правонарушения по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Признав общество не исполнившим пункт 3 предписания от 30.11.2020, департамент не указал, что именно подразумевается под необходимостью обеспечения обществом выполнения «только предусмотренных инвестиционной программой мероприятий». Данное обстоятельство при исследовании вопроса о вине общества в совершении правонарушения по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суды также не учли. 

При том, что пункты 1, 2, 3 предписания от 30.11.2020 содержат формулировки общего характера, суды не выяснили, какие именно меры, предусмотренные пунктом 4 указанного предписания, департамент предписал принять обществу в целях устранения выявленных нарушений (и каких именно). 

Указав обществу на необходимость выполнения предписания от 30.11.2020 в срок до 15.03.2021, департамент не учел объективную невозможность выполнения с 30.11.2020 до указанного срока таких работ, как реконструкция многочисленных участков тепловых сетей, техническое перевооружение многочисленных котельных, замена котлов в котельных, строительство новых котельных, участков тепловых сетей и т. д. (перечислены в предписании от 30.11.2020 и постановлении от 13.04.2021), а суды, поддержав позицию департамента, не проверили доводы общества о неисполнимости данного требования в указанный срок. 

Признав это требование департамента обоснованным, суды не исследовали довод общества о неисполнимости предписания от 30.11.2020, поскольку установленный срок для его исполнения – с 30.11.2021 по 15.03.2021, т. е. отопительный период, когда общество не может допускать перерыв в подаче теплоносителя и ухудшение качества теплоснабжения потребителей. 

Суды не оценили доводы общества о том, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено не в связи с невыполнением инвестиционной программы в отопительный период, а за неисполнение предписания в срок с 30.11.2021 по 15.03.2021, когда общество в силу объективных причин не может производить какие-либо работы на теплотрассах, в котельных и т. д.; отопительный период 2020 – 2021 годов завершен 20.04.2021, однако в предписании от 30.11.2020 срок его исполнения департамент установил до 15.03.2021 и не учел при этом специфику беспрерывной работы объектов теплоэнергетики в отопительный период. 

Суды не проверили довод общества о том, что решением департамента из НВВ 2019 года исключены денежные средства, не израсходованные на реализацию мероприятий инвестиционных программ прошлых периодов, в то время как для финансирования мероприятий по исполнению инвестиционной программы заложенные в тариф денежные средства сначала должны быть оплачены потребителями, однако в связи с неудовлетворительной платежной дисциплиной потребителей образовалась дебиторская задолженность. Кроме того, источником финансирования большей части мероприятий инвестиционной программы является плата за подключение теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения. Соответственно, для возможности реализации таких мероприятий должны быть поданы заявки на подключение перспективными потребителями, однако такие заявки не поданы. Таким образом, источники финансирования инвестиционной программы сформированы не в полном объеме, что исключает возможность исполнения предписания от 30.11.2020 в срок до 15.03.2021.»

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности с учетом выводов, сформированных в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2022, с учетом положений ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении по существу заявленных требований руководствуется следующим.

В силу положений ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

РЭК - департамент установила, что обществом не выполнены мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар. 

РЭК - департамент составила акт от 30.11.2020 № 31/2020-км и выдала обществу предписание от 30.11.2020 о прекращении нарушения законодательства при выполнении инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. 

Как следует из положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. При этом под исполнимостью понимается наличие реальной возможности у лица устранить в обозначенный срок выявленное нарушение.

Предписанием от 30.11.2020 обществу предписано: 1) прекратить нарушения законодательства Российской Федерации; 2) обеспечить выполнение мероприятий инвестиционной программы по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар на период 2019 – 2023 годов, утвержденной приказом департамента от 30.10.2018 № 15/2018; 3) обеспечить выполнение только предусмотренных инвестиционной программой мероприятий; 4) принять меры по устранению выявленных нарушений; 5) о выполнении предписания письменно сообщить департаменту в срок до 15.03.2021.

Кроме того, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Однако в нарушение указанного требования законодательства Российской Федерации, п. 1 предписания от 30.11.2020 не конкретизирован, в нем не указано, какие именно законы Российской Федерации надлежит прекратить нарушать обществу.

Пункт 2 предписания содержит требование обеспечить выполнение мероприятий инвестиционной программы по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар на период 2019 – 2023 годов, при этом, РЭК – департамент установил срок исполнения – до 15.03.2021, в то время как инвестиционная программа подлежит реализации до 2023 года. В предписании не указано, в какие конкретно мероприятия надлежало исполнить обществу в какой-то конкретный срок, которые общество не исполнило. Соответственно следует вывод, что, что мероприятия, подлежащие исполнению до 2023 года, надлежит исполнить до 15.03.2021. Такое требование предписания не соответствует законодательству Российской Федерации.

В пункте 3 предписания содержится требование обеспечить выполнение только предусмотренных инвестиционной программой мероприятий. При этом, РЭК – департаментом не конкретизировано, что именно подразумевается под необходимостью обеспечения обществом выполнения «только предусмотренных инвестиционной программой мероприятий». В соответствии с предписанием от 30.11.2020, за неисполнение которого АО «АТЭК» привлечено к административной ответственности, общество обязано, в том числе, обеспечить выполнение мероприятий предусмотренных исключительно инвестиционной программой, утвержденной приказом РЭК - департамента от 30.10.2018 № 15/2018. О чем указано в п. 2 Предписания. Кроме того, предписание, вынесенное за неисполнение инвестиционной программы, не может содержать в себе требования осуществления каких-либо иных мероприятий кроме, предусмотренных указанной инвестиционной программой.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание выводы суда кассационной инстанции, суд приходит к выводу, что предписание от 30.11.2020 не отвечает условию законности, так как, пункты 1, 2, 3 предписания от 30.11.2020 содержат формулировки общего характера, не указано, какие именно меры, предусмотренные пунктом 4 названного предписания, РЭК –департамент предписал принять обществу в целях устранения выявленных нарушений (и каких именно).

Составом административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение

РЭК-департамент цен и тарифов Краснодарского края, при вынесении обжалуемого постановления не приняла во внимание то обстоятельство, что срок исполнения предписания установлен в отопительный сезон – 15.03.2021 г. Департамент не учел объективную невозможность выполнения с 30.11.2020 до указанного срока таких работ, как реконструкция многочисленных участков тепловых сетей, техническое перевооружение многочисленных котельных, замена котлов в котельных, строительство новых котельных, участков тепловых сетей и т. д. (перечислены в предписании от 30.11.2020 и постановлении от 13.04.2021).

АО «АТЭК» не может заниматься реализацией мероприятий инвестиционной программы в отопительный период, в связи с недопущением перерывов в подаче теплоносителя и ухудшения качества теплоснабжения потребителей, что в свою очередь существенно снижает сроки реализации мероприятий по выполнению инвестиционной программы.

Отопительный период 2020-2021 годов завершен 20.04.2021 г., однако административный орган при определении сроков исполнения предписания 30.11.2020 не учел специфику беспрерывной работы объектов теплоэнергетики в отопительный период и установил срок выполнения 15.03.2021 г.

Судом исследован и признан обоснованным довод Общества о том, что источники финансирования инвестиционной программы сформированы не в полном объеме, что исключает возможность исполнения предписания от 30.11.2020 в срок до 15.03.2021. Так, решением Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края об исключении из необходимой валовой выручки 2019 года денежных средств, не израсходованных на реализацию мероприятий инвестиционных программ прошлых периодов. В общем объеме средств, учтенных в необходимой валовой выручке на 2019 год на реализацию мероприятий ИП 2019 года были заложены денежные средства в размере 193 336,39 тыс. руб. без НДС, при этом величина исключенных из необходимой валовой выручки на 2019 год денежных средств составила 282 575 тыс. руб. без НДС, что подтверждается экспертным заключением РЭК-ДЦиТ КК № 206-Т от 11.12.2018.

Также одним из факторов неисполнимости предписания является то, что для финансирования мероприятий по исполнению инвестпрограммы денежные средства, заложенные в тариф, сначала должны быть оплачены потребителями.

В обжалуемом постановлении РЭК-департамент цен и тарифов Краснодарского края делает ничем не подтвержденный вывод, что источники финансирования инвестиционной программы оплачены потребителями в составе тарифа на тепловую энергию и в обязательном порядке должны быть направлены на финансирование капитальных вложений в объекты строительства (реконструкции, модернизации), предусмотренные в инвестиционной программе предприятия.

Однако, делая такой вывод, Заинтересованное лицо не учло, что в связи с неудовлетворительной платежной дисциплиной потребителей образовалась дебиторская задолженность и, соответственно, источники финансирования инвестиционной программы не в полном объеме оплачены потребителями, а, следовательно, на исполнение инвестиционной программы может быть направлена только та часть целевых денежных средств, которая оплачена потребителями.

Кроме того, источником финансирования большей части мероприятий инвестиционной программы является плата за подключение теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения. Соответственно, для возможности реализации таких мероприятий должны быть поданы заявки на подключение перспективными потребителями, однако такие заявки не поданы.

Таким образом, предписание РЭК-департамент цен и тарифов Краснодарского края от 30.11.2020 является неисполнимым и соответственно незаконным.

Согласно части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

С учетом представленных в материалы дела доказательств и пояснений сторон, а также указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенного в постановлении от 22.05.2022, суд пришел к выводу о том, что предписание от 30.11.2020 является незаконным и неисполнимым, а административным органом не доказан факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, в материалах дела имеются извещения юридического лица о месте и времени совершения процессуальных действий.

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене. В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края от 13.04.2021 о привлечении к административной ответственности АО «Автономная теплоэнергетическая компания» в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.    

Судья                                                                                                              А.В. Лесных