АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«14» июня 2022 года                                                                     Дело № А53-45674/2021

Резолютивная часть решения объявлена «07» июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен «14» июня 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области «Ростовский-на-Дону колледж радиоэлектроники, информационных и промышленных технологий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо - Министерство общего и профессионального образования Ростовской области,

о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ,  платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения,

при участии: 

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 31.12.2021);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 01.04.2022);

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» (далее также – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Ростовской области «Ростовский-на-дону колледж радиоэлектроники, информационных и промышленных технологий» (далее также – учреждение) о взыскании 75 479,49 рубля платы за сброс загрязняющих веществ в превышением ДК, 314 740,59 рубля платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее также – министерство).

В судебном заседании представитель учреждения заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО4.

Представитель общества возражал.

Суд после выхода из совещательной комнаты объявил резолютивную часть определения об отказе в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО4.

Представитель общества иск поддержал.

Представитель учреждения возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве, заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы проб.

Представитель общества возражал.

Суд после выхода из совещательной комнаты объявил протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства ответчика ввиду его необоснованности.

Министерство явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между АО «Ростовводоканал» и учреждением (абонент) заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 2 от 1 января 2021.

Согласно пункту 1 договора абонент обязуется соблюдать режим водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 13 (д) договора, организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 14 (т) договора предусмотрена обязанность абонента соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы, то есть соблюдать требования по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в 

Пункт 31 договора определяет, что нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (приложение № 8).

АО «Ростовводоканал» в присутствии представителя учреждения 12 мая 2021 года были отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК) абонента по адресу: 

<

...>, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод № 1205/5/1, в котором имеются подписи представителей АО «Ростовводоканал» и ГБПОУ РО «РКРИПТ».

Акт подписан без замечаний. Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию ООО «Дон-Инк» (протоколы КХА № 553 и № 554 от 18.05.2021).

Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемых учреждением, не удовлетворяет постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 15.10.2020 № 1074 «Об установлении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) города Ростова-на-Дону», а также Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020).

По результатам проведенного лабораторного анализа произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 1 мая 2021 г. по 31 мая 2021 г. на сумму 29 877,30 руб. (расчет № 655), с 1 июня 2021 г. по 30 июня 2021 г. на сумму 25 081,21 руб. (расчет № 754), с 1 июля 2021 г. по 31 июля 2021 г. на сумму 20 520,98 руб. (расчет № 927), а также платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды: с 1 мая 2021 г. по 31 мая 2021 г. на сумму 124 584,82 руб. (расчет № Н-446), с 1 июня 2021 г. по 30 июня 2021 . на сумму 104 585,68 руб. (расчет № Н-511), с 1 июля 2021 г. по 31 июля 2021 г. на сумму 85 570,09 руб. (расчет № Н-658).

Общая сумма задолженности абонента перед АО «Ростовводоканал» по плате за сброс сточных с превышением ДК в системы канализации г. Ростова-на-Дону и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения составила 390 220,08 рубля.

29 сентября 2021 года в адрес учреждения обществом направлена претензия об оплате задолженности.

Неисполнение учреждением требований претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения требования истца о взыскании задолженности, приняв во внимание следующее.

Правовая природа заключенного между сторонами договора № 2 от 1 января 2021 определяется с учетом норм гражданского законодательства, регулирующих положения об энергоснабжении (параграф 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при их отсутствии - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 (далее - Правила N 728) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила № 644).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 N 728, настоящие правила устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение), контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - контроль состава и свойств сточных вод).

Пунктом 2 Правил № 728 установлено, что при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - фактические показатели состава и свойств сточных вод), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - декларация), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения) в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (далее - требования, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения).

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, определены Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 15.10.2020 г. № 1074 «Об установлении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) города Ростова-на-Дону».

В силу статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.06.2008), негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ,

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжении и водоотведения» абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (подпункты «в», «г» пункта 36 Правил № 644).

Согласно подпунктам «д», «е» подпункта 34 Правил № 644 в перечень обязанностей организации водопроводно-канализационного хозяйства входит в том числе: осуществлять производственный контроль качества питьевой воды; осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативов допустимых сбросов абонентов, а также требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

АО «Ростовводоканал» в присутствии представителя ответчика 12 мая 2021 года  отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК) абонента по адресу: 

<

...>, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод № 1205/5/1, в котором имеются подписи представителей АО «Ростовводоканал» и ГБПОУ РО «РКРИПТ».

Настоящий акт подписан без замечаний. Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию ООО «Дон-Инк» (протоколы КХА № 553 и № 554 от 18.05.2021).

Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемой ответчиком, не удовлетворяет Постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 15.10.2020  № 1074 «Об установлении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации) города Ростова-на-Дону», а также Постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2020).

По результатам проведенного лабораторного анализа, были произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 1 мая 2021 г. по 31 мая 2021 г. на сумму 29 877,30 руб. (расчет № 655), с 1 июня 2021 г. по 30 июня 2021 г. на сумму 25 081,21 руб. (расчет № 754), с 1 июля 2021 г. по 31 июля 2021 г. на сумму 20 520,98 руб. (расчет № 927), а также платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды: с 1 мая 2021 г. по 31 мая 2021 г. на сумму 124 584,82 руб. (расчет № Н-446), с 1 июня 2021 г. по 30 июня 2021 . на сумму 104 585,68 руб. (расчет № Н-511), с 1 июля 2021 г. по 31 июля 2021 г. на сумму 85 570,09 руб. (расчет № Н-658).

Общая сумма задолженности абонента перед АО «Ростовводоканал» по плате за сброс сточных с превышением ДК в системы канализации г. Ростова-на-Дону и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения составляет 390 220,08 рубля.

Возражая против иска, учреждение и министерство указывают на то, что отбор проб произведен не из того контрольного колодца, а выше на несколько метров, и с учетом наличия стоков иных абонентов не может быть положен в основу расчета платы.

Вместе с этим указанные доводы отклоняются судом с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 N 728 (ред. от 30.11.2021) «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», абоненты обязаны:

а)обеспечить возможность проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии предварительного уведомления соответствующего абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (за исключением случаев, если предварительное уведомление абонента в соответствии с настоящими Правилами не осуществляется);

б)содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб;

в)обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев);

г)обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования;

д)обеспечить присутствие представителя абонента при проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (в случае предварительного уведомления абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 728, визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов. 

Согласно пункту 16 вышеуказанных Правил, в случае невозможности осуществления визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в канализационных колодцах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, в связи с неисполнением абонентом обязанностей, указанных в подпунктах «а» - «г» пункта 10 настоящих Правил, визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются в любых иных доступных канализационных колодцах на канализационных сетях, по которым осуществляется транспортировка сточных вод абонента. В этом случае результаты визуального контроля и (или) анализов проб сточных вод, отобранных организацией, осуществляющей водоотведение, являются результатами контроля состава и свойств сточных вод абонента.

АО «Ростовводоканал» уведомило абонента о проведении отбора проб, но каждый раз при прибытии на место, было установлено, что на одном из колодцев, определенных сторонами как контрольный - имеется транспортное средство, препятствующее отбору проб.

Отбор проб был произведен из колодца, находящегося примерно в 10 метрах от КК на территории абонента, представитель абонента не возражал против отбора проб из данного колодца, иных стоков на территории абонента не имеется, соответственно проба из колодца, расположенного на территории не влияет на состав сточных вод.

Представителем АО «Ростовводоканал» в присутствии представителя учреждения 12 мая 2021 года отобраны пробы сточных вод в КК абонента по адресу: 

<

...>, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод, в котором имеются подписи представителей ответчика и истца.

В силу пункта 25 Правил N 728 при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Участвовавший в отборе проб представитель Общества подписал акт отбора проб без замечаний, от подписи не отказался.

Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию ХБ и ТК.

Пунктом 32 Правил № 728 предусмотрено, что параллельным отбором проб сточных вод является отбор проб сточных вод, при котором осуществляется разделение отобранной пробы на контрольную, параллельную и резервную в соответствии с требованиями пунктов 33 -46 настоящих Правил.

При отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, представитель абонента вправе заявить о необходимости осуществить параллельный отбор проб сточных вод, при этом абонент обязан обеспечить наличие емкостей для параллельной пробы, соответствующих требованиям нормативных документов, регулирующих методы определения конкретных показателей, и осуществить анализ параллельной пробы в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств. Одной контрольной пробе сточных вод должна соответствовать одна параллельная проба. Разделение параллельной пробы на несколько частей и направление их в разные аккредитованные лаборатории для определения одних и тех же показателей не допускается (пункт 33 Правил № 728).

Правом параллельного отбора проб сточных вод, предусмотренным пунктом 33 Правил N 728, учреждение не воспользовалось.

Как верно указывает сам ответчик, отбор проб произведен в пределах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента.

Паспорт водного хозяйства, согласно которому стороны согласовали места нахождения контрольных колодцев, был действителен до 10.04.2021 и на момент отбора проб у сторон отсутствовала утвержденная сторонами схема нахождения контрольных колодцев (с чем абонент не спорит).

С учетом отсутствия согласованной схемы на момент отбора проб и не предоставления доступа к контрольному колодцу № 2, стороны при согласовании места отбора проб ориентировались с учетом сложившейся ситуации и согласовали местом отбора проб иной колодец, расположенный рядом с КК 2.

Утверждение ответчика о том, что на территории колледжа имеются абоненты, с которыми заключены договоры с АО «Ростовводоканал» не соответствуют действительности.

Ответчик самостоятельно просил открыть лицевой счет для расчета со своим арендатором, прикладывая договор аренды на нежилое помещение, согласно которому у арендатора не имеется обязанности самостоятельного заключения отдельного договора водоснабжения и водоотведения на нежилое помещение, находящее в федеральной собственности.

Согласно балансу водопотребления и водоотведения (паспорт водного хозяйства) указано, что на территории учреждения находятся два арендатора: ИП ФИО5 и ИП ФИО4, АО «Ростовводоканал» производит начисления за потребленный ресурс непосредственно учреждению. Согласно статье 23 «Расшифровка производственно-загрязненных сточных вод» на территории колледжа находится кухня и прачечная (для нужд колледжа).

При таких обстоятельствах суд признает начисление платы за сброс сточных с превышением ДК в системы канализации г. Ростова-на-Дону и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на основании указанного акта обоснованным, а требования о ее взыскании в отсутствие доказательств оплаты -подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина по иску составила 10 804 рубля.

Истцом при обращении с иском уплачено 10 805 рублей государственной пошлины платежным поручением от 09.12.2021 № 29421 на 10 805 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 рубля подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Ростовский-на-Дону колледж радиоэлектроники, информационных и промышленных технологий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 390 220,08 рублей задолженности, 10 804,00 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 1,00 рубль излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 29421 от 09.12.2021.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                     С.П. Прокопчук