ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-59498/2023 

город  Москва 

03.11.2023

дело № А40-83555/23

резолютивная часть постановления от 31.10.2023 

полный текст постановления изготовлен 03.11.2023

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Сибирская строительная компания»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.07.2023 по делу № А40-83555/23

по заявлению ООО «Сибирская строительная компания»

к Министерству обороны Российской Федерации

о признании незаконным бездействия; 

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.10.2022;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.07.2023 в удовлетворении заявленных ООО «Сибирская строительная компания» требований о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения об упразднении запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, установленной приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации                    № 1185дсп от 08.12.2015 «Об установлении запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, представитель в судебное заседание не явился, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от Министерства обороны Российской Федерации поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела. 

Представитель Министерства в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. 

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Сибирская строительная компания» обратилось в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края с заявкой для включения участка недр, расположенного в 5 км. северо-восточнее станции Кача в Емельяновском районе Красноярского края (24,74 га), в Перечень участков недр местного значения с целью геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых.

Цель обращения - получение в дальнейшем лицензии на пользование участком недр местного значения, организация добычи полезных ископаемых, используемых в строительстве. 

Согласно письму заместителя директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 12.09.2022 № 141/31589 (на обращение Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 23.06.2022 №77-08415) участок недр «Кача» входит в границы Красноярского военного лесничества, в отношении которого установлена запретная зона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 и расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:00:0000000:3, находящемся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем предоставление его в пользование не представляется возможным. 

В соответствии с п. 24 Положения об установлении запретных зон, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014                  № 405 - запретная зона может быть упразднена в связи с перепрофилированием, изменением характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления запретной зоны, а также передислокации или ликвидации военного объекта. 

Принятие данного решения относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится (находился) военный объект. 

В связи с расформированием войсковой части РВСН, находившейся на территории Емельяновского района Красноярского края (поселок Кедровый) в 2004 и фактическим отсутствием на земельном участке кадастровый номер 24:00:0000000:3 объектов военного назначения, ООО «Сибирская строительная компания» обратилось в Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ Министерства обороны Российской Федерации «Управление лесного хозяйства и природопользования» с просьбой рассмотреть вопрос об упразднении режима запретной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:00:0000000:3 в целом или в части, прилегающей к участку недр, испрашиваемому ООО «Сибирская строительная компания» и/или изменить границы запретной зоны земельного участка с кадастровым номером 24:00:0000000:3. 

Из ответного письма № 141/57 от 09.01.2023 Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:00:0000000:3 входит в границы запретной зоны военного объекта - Красноярского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, которая установлена приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации № 1185дсп от 08.12.2015 «Об установлении запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны Российской Федерации».  Основания для изменения границ запретной зоны военного объекта на земельном участке кадастровый номер 24:00:0000000:3 отсутствуют. 

По мнению заявителя, оснований для распространения на земельный участок кадастровый номер 24:00:0000000:3 режима запретной зоны военного объекта в настоящее время не имеется, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными и судом установлено, что заявителем пропущен срока подачи заявления и отсутствуют уважительные причины для его восстановления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Рассмотрев повторно в совокупности имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Согласно п. 2 постановления № 405, «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Постановление от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона, а значит к данным объектам следует отнести и земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.

Установление границ данных запретных зон не влечет нарушение прав заявителя, поскольку в силу п. 12 постановления № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Следовательно, для продолжения осуществления заявителем деятельности, указанной в его заявлении, ему необходимо обратиться в Министерство обороны Российской Федерации за ее согласованием в целях определения заинтересованным лицом, создает ли такая деятельность угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества или нет.

В случае отсутствия какой-либо угрозы, соответствующая деятельность может быть продолжена.

Решение об установлении запретной зоны принято в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2015 № 1185                     «Об установлении запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны Российской Федерации» и решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 08.10.2015 № 1/МК, которые соответствуют положениям постановления. 

В соответствии с п. 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нём имущества. В соответствии с п. 3 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования. 

Решением межведомственной комиссии об установлении запретной зоны принято 08.10.2016, тогда как договор купли-продажи земельных участком заключен заявителем 28.10.2016, то есть позднее, чем принято решения Комиссии об установлении запретной зоны. 

Таким образом, довод общества о том, что оно не уведомлено о принятом решении Комиссии, несостоятелен. 

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что общество обращалось с заявлением о рассмотрении вопроса корректировки границ запретной зоны военного объекта, в соответствии с п. 24 Положения. 

В рассматриваемом случае вопрос о корректировке границ запретной зоны находится в ведении Комиссии. 

Вместе с тем, по сведениям из ЕГРН в отношении спорного земельного участка следует, что в отношении него установлена не только запретная зона Министерства обороны Российской Федерации, но и ряд иных ограничений. 

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. 

В силу ч. 1 ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Обращаясь с заявлением о признании незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения об упразднении запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, установленной приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации № 1185дсп от 08.12.2015 «Об установлении запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», общество обратилось в арбитражный суд – 14.04.2023, то есть с пропуском установленного срока на обжалование действий/бездействия.

Пропуск установленного срока для обжалования ненормативного правового актов, действий (бездействия) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены, нарушений судом первой инстанции норм материального права и процессуального законодательства не установлено.

  Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.07.2023 по делу № А40-83555/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова 

СудьиД.Е. Лепихин

                                                                                                          М.В. Кочешкова