ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-14754/2024

Дело № А41-102155/23

22 октября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  08 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 октября 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Бархатовой Е.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от ООО «Альянс Плюс»: ФИО2, по доверенности от 05.05.2024;

от АО "Мособлгаз": ФИО3, по доверенности от 04.07.2024, ФИО4  по доверенности от 25.09.2023;

от Администрации г.о. Солнечногорск МО: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Альянс Плюс» на решение Арбитражного суда Московской области от 17.06.2024 по делу № А41-102155/23, по исковому заявлению АО "Мособлгаз" к ООО «Альянс Плюс» об обязании, третье лицо: Администрация г.о. Солнечногорск МО, об обязании, 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Мособлгаз" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Альянс Плюс" (далее - ответчик) с требованиями:

1. Обязать ООО "Альянс Плюс" в течение 90 дней с момента вступления решения в законную силу за счет собственных средств освободить путем сноса антенно-мачтового сооружения с местоположением: Московская область, городской округ Солнечногорск, п. Санатория Министерства Обороны, кадастровый квартал 50:09:0020506, охранную зону газопровода высокого давления 2 категории (Р-0,6 МПа) Ду-200 мм, введенного в эксплуатацию в 1969 году, кадастровый номер 50:09:0000000:179993, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. Санатория Министерства обороны, составляющую 2 метра от оси газопровода.

2. В случае неисполнения ООО "Альянс Плюс" решения суда в установленный срок, предоставить АО "Мособлгаз" право произвести работы по сносу антенно-мачтового сооружения с местоположением: Московская область, городской округ Солнечногорск, п. Санатория Министерства Обороны, кадастровый квартал 50:09:0020506, охранную зону газопровода высокого давления 2 категории (Р-0,6 МПа) Ду-200 мм, введенного в эксплуатацию в 1969 году, кадастровый номер 50:09:0000000:179993, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. Санатория Министерства обороны, составляющую 2 метра от оси газопровода, самостоятельно или с привлечением третьих лиц со взысканием с ООО "Альянс Плюс" понесенных расходов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса привлечена Администрация городского округа Солнечногорск Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.06.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Альянс Плюс" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта  Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований,  предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленных требований истцом указано, что АО "Мособлгаз" принадлежит на праве собственности газопровод высокого давления 2 категории (Р-0,6 МПа) Ду-200 мм, введенный в эксплуатацию в 1969 году, кадастровый номер 50:09:0000000:179993, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. Санатория Министерства обороны.

27.07.2021 в Солнечногорскую районную эксплуатационную службу поступило обращение ФИО5 о начале производства работ сторонней организацией по размещению антенно-мачтового сооружения в охранной зоне газопровода высокого давления.

По факту данного обращения работниками АО "Мособлгаз" был осуществлен выезд к месту предполагаемого нарушения и было выявлено следующее.

На расстоянии 0,3 метра от оси газопровода высокого давления залит фундамент и установлена опора для антенно-мачтового сооружения.

На месте был составлен акт выявленных нарушений и рапорт обходчика, а также установлен дополнительный опознавательный знак непосредственно перед объектом нарушения.

Место нарушения находится в кадастровом квартале 50:09:0020506, который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

29.07.2021 АО "Мособлгаз" обратилось в Администрацию г.о. Солнечногорск (далее - Администрация) с приложением фотографий, подтверждающих выявленные нарушения, и требованием принять меры в отношении собственника постройки.

02.08.2021 от Администрации поступило письмо, согласно которому информация о нарушении охранной зоны передана в компетентный орган, а также ООО "Альянс Плюс" уведомлен о необходимости освобождения охранной хоны газопровода высокого давления.

Однако, несмотря на все предпринятые истцом меры, ООО "Альянс Плюс" осуществило строительство антенно-мачтового сооружения в охранной зоне газопровода высокого давления.

В результате размещения вышки сотовой связи, нарушена охранная зона газопровода высокого давления 2 категории (Р-0,6 МПа) Ду-200 мм, введенного в эксплуатацию в 1969 году, кадастровый номер 50:09:0000000:179993, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. Санатория Министерства обороны.

В ходе переписки с ответчиком и Администрацией выяснилось, что Администрацией было выдано разрешение на размещение объекта сроком 60 мес. -антенно-мачтового сооружения связи, предназначенного для размещения средств подвижной радиотелефонной связи и телерадиовещания, с характеристиками: высота до 39 м и (или) технологическое заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до 4 м на землях, государственная собственность на которые не разграничена с местоположением: Московская область, городской округ Солнечногорск, п. Санатория Министерства Обороны, кадастровый квартал 50:09:0020506.

28.10.2021 Администрация приняла решение о прекращении действия разрешения на размещение вышеназванного объекта.

Решением по делу №А41-27832/22, рассмотренным Арбитражным судом Московской области, по иску ООО "Альянс Плюс" о признании незаконным решения администрации муниципального образования городского округа Солнечногорск Московской области от 28 октября 2021 г. о прекращении действия разрешения на размещение объекта - антенно-мачтового сооружения с местоположением: Московская область, городской округ Солнечногорск, п. Санатория Министерства Обороны, кадастровый квартал 50:09:0020506, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22.05.2023, ООО "Альянс Плюс" отказано в удовлетворении требований в полном объеме (том 1 л.д. 26-27).

Ввиду указанных выше обстоятельств АО "Мособлгаз" считает, что вышка антенно-мачтового сооружения подлежит сносу, поскольку создана с существенным нарушением требований действующего законодательства РФ, в связи с чем, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в статьях 12 и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации. Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим.

Выбор способа защиты права и определение предмета иска является правом истца, и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предоставляет суду право изменять предмет иска по усмотрению суда с целью использования надлежащего способа защиты права.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению. Гражданское законодательство, как и административное и налоговое законодательство, предусматривает для участников правоотношений соответствующий каждой группе этих отношений, каждому их виду определенный способ или способы защиты. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права вправе применять лишь этот способ.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка (пунктом 2 части 1), а также действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пунктом 4 части 2).

Собственник или лицо, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка, вправе обратиться в суд с требованием о возврате земельного участка из чужого незаконного владения в порядке статьи 301 ГК РФ.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Требовать устранения нарушений права в силу статьи 305 ГК РФ принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Пунктом 45 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Таким образом, лицо, обратившееся в суд, должно представить доказательства принадлежности ему имущества на определенном праве и совершения ответчиком действий, препятствующих осуществлению законным владельцем своих прав в отношении данного имущества. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

В статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах в качестве одного из видов ограничения прав на землю (подпункт 1 пункта 2). Ограничение прав на землю устанавливается актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункт 3 указанной статьи).

Согласно статье 87 Земельного кодекса Российской Федерации охранные зоны с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться в состав земель промышленности и иного специального назначения; земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон (пункт 3).

Соответственно, осуществление градостроительства и застройка рядом с объектами промышленности, энергетики, особо радиационное опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иными объектами, способными оказать вредное воздействие, тоже связаны с необходимостью учета правил по установлению охранных зон.

Согласно Приложению 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Согласно статье 11 названного Закона Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (вместе с "Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности") утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые устанавливают обязательность включения в себя условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, содержащихся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, принятых в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статья 90 Земельного кодекса Российской Федерации относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Статьей 28 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны: содержать охранные зоны газопроводов в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах газопроводов и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.

На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность, определено, что нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

Правила N 878, устанавливающие порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяющие права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п. 2 Правил).

Для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (пункт 7 Правил).

Подпунктом "е" пункта 3 Правил определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Согласно пункту 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается не только строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, но и огораживать, перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу спорное строение не позволит оперативно и своевременно персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

В силу пункта 17 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 17 Правил).

В непосредственной близости от места размещения спорного объекта установлен опознавательный знак в соответствии с п. 11, 12 Правил. Более того, при выявлении начала строительных работ был установлен дополнительный опознавательный знак и были предприняты все меры по уведомлению Ответчика о наличии охранной зоны газопровода в месте проведения им работ.

Таким образом, ответчик при размещении вышки сотовой связи не мог не знать о наличии газопровода в месте осуществления работ, и в случае отсутствия каких-либо сведений, координат, мог обратиться в адрес истца с заявлением о предоставлении соответствующих сведений.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН усматривается, что сооружение с кадастровым номером 50:09:0000000:179993, расположено по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. Санатория Министерства обороны, назначение газоснабжение, наименование газопровод высокого и низкого давления (том 1 л.д. 29-30).

При этом, судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, разрешение на размещение объекта N Р001-1211675195-46396856 выдано 30.06.2021, 28.10.2021 действие разрешения на размещение вышеназванного объекта прекращено на основании решения администрации, что установлено вступившим в законную силу судебным актом по делу №А41-27832/22.

Как указано выше, порядок определения и режим охранных зон объектов газового хозяйства установлен правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878.

Согласно пункту 7 правил охраны, для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: - вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны от оси газопровода.

Таким образом, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения в охранной зоне газопровода высокого давления 2 категории (Р-0,6МПа) Ду-200 мм недопустимо, так как это сопряжено с непосредственной угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан, эксплуатации объектов капитального строительства ввиду возможности проявления техногенных воздействий.

Станция сотовой связи, установленная в охранной зоне газопровода высокого давления 2 категории (Р-0,6 МПа) Ду-200 мм, не соответствует ограничениям использования земельных участков, установленным в границах охранной зоны, т.к. фундамент данной станции, как и сама станция находятся в границах охранной зоны, а именно 0,3 м от оси газопровода высокого давления.

Согласно пункту 25 правил охраны, эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие работы в охранных зонах:

а) техническое обслуживание, ремонт и диагностирование газораспределительных сетей;

б) устройство за счет организаций - собственников газораспределительных сетей дорог, подъездов и других сооружений, необходимых для эксплуатации сетей на условиях, согласованных с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков;

в) рытье шурфов и котлованов, бурение скважин и другие земляные работы, осуществляемые с целью определения технического состояния газораспределительных сетей или их ремонта;

г) расчистка трасс (просек) газопроводов от древесно-кустарниковой растительности при наличии лесорубочного билета, оформленного в установленном порядке.

Таким образом, в целях недопущения возникновения угрозы жизни или здоровью людей и обеспечения безопасного функционирования системы газораспределения, ответчику неоднократно было предложено перенести "станцию сотовой связи" из охранной зоны газопровода.

Более того, выполнение земляных и строительных работ ООО "Альянс Плюс", на предмет соблюдения охранных зон газопроводов с Солнечногорской РЭС филиала АО "Мособлгаз" "Северо-Запад" не согласовывалось.

В момент установки бетонного основания под вышку сотовой связи специалистами Солнечногорской РЭС филиала АО "Мособлгаз" "Северо-Запад" производителю работ было выдано запрещение на производство земляных работ в охранной зоне стального газопровода высокого давления Dy 200 мм.

Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей (пункт 16 Правил охраны).

В соответствии с пунктом 22 Правил охраны разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

Согласно пункту 23 Правил охраны, лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом в рамках дела №А41-27832/22 и не подлежат повторному доказыванию в рамках настоящего дела (статья 69 АПК РФ).

Доводы ответчика об отсутствии информации о наличии охранной зоны газопровода в данном случае не свидетельствует об отсутствии допущенного им нарушения.

В судебном заседании 17.06.2024 ответчик на вопрос суда пояснил, что на момент получения решения Администрации от 28.10.2021 о прекращении действия разрешения на размещение вышеназванного объекта, строительство антенно-мачтового сооружения не было завершено и продолжено строительство, несмотря на оспаривание указанного решения Администрации в судебном порядке и получения информации о наличии газопровода.

Таким образом, ответчик, осуществляя строительство, получив письмо, согласно которому уведомлен о необходимости освобождения охранной зоны газопровода высокого давления, знал о наличии существующего газопровода.

При этом, действуя осмотрительно, ответчик имел возможность обращения в адрес истца, иных служб за предоставлением информации о месте прохождения газопровода, после получения вышеуказанной информации.

Письмом исх.N 37-03/05/2022 от 03.05.2022 (том 1 л.д. 53) ответчика обращался в адрес АО "Мособлгаз" с заявлением о сохранении объекта в указанном месте, возможности переноса газопровода за счет ООО "Альянс плюс".

АО "Мособлгаз" письмом от 01.06.2022 N 287/СЗ/01 указано на решение о прекращении действия разрешения на ее установку (том 1 л.д. 54-55)

В свою очередь, ответчиком не представлено документального подтверждения направления запросов, обращений и пр. в адрес АО "Мособлгаз" с предоставлением сведений о месте его расположения после получения информации от Администрации в 2021 году.

Также несостоятелен довод ответчика о том, что у истца имеется возможность эксплуатации и обслуживания газопровода без демонтажа спорного объекта.

Расположение объекта в охранной зоне газопровода препятствует АО "Мособлгаз" производить ремонт и эксплуатацию газопровода, что является обязанностью истца.

В случае возникновения аварийной ситуации, в том числе утечки газа, взрыва, возгорания, спорное строение, возведенное в охранной зоне газопровода, не позволит оперативно устранить возникшие ситуации и создаст опасность для окружающей среды, населения, в том числе доступа аварийной техники истца при необходимости устранения аварийных ситуаций.

Законодатель, устанавливая минимальные расстояния зданий и сооружений до газопроводов, исходил из того, что размещение зданий и сооружений не может осуществляться на газопроводах, поскольку влияют на опасные производственные объекты и также не обеспечивает безопасность граждан и их имущества. Установленные законодателем минимальные расстояния зданий и сооружений до газопроводов являются императивными нормами права, при нарушении которых не требуется предоставление доказательств, подтверждающих, что размещение зданий и сооружений в нарушении установленных минимальных расстояний до газопроводов влияет либо не влияет на газопровод.

Спорный газопровод, функционируя с 1969 года, является составной и неотъемлемой подземного газопровода частью газораспределительной сети Московской области, которая требует периодического обслуживания и беспрепятственного доступа ко всем своим элементам.

В ходе рассмотрения дела от истца поступило ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы, представлены кандидатуры экспертных организаций, поставлены вопросы перед экспертом, доказательства внесения на депозит суда оплаты за проведение экспертизы.

Определением суда первой инстанции от 22.04.2024 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам экспертной организации АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЦЕНТР СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ "НОРМА" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 129090, г. Москва, ул.. Каланчевская, д. 32, помещение II, почтовый адрес: 141009, 

<

...> д4, оф.415), экспертам: ФИО6, ФИО7.

Согласно экспертном заключению, экспертами сделаны следующие выводы.

Объектами экспертизы являются: антенно-мачтовое сооружение с кадастровым номером 50:09:0020506:1144, расположенное напротив земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020506:68, по адресу: Московская область, г.о.Солнечногорск, пос. Санатория Министерства Обороны, а также фрагмент газопровода высокого давления в районе спорного объекта.

Перед экспертами поставлены следующий вопрос: Определить, расположено ли антенно-мачтовое сооружение с местоположением: Московская область, городской округ Солнечногорск, п.Санатория Министерства Обороны, кадастровый квартал 50:09:0020506 в границах охранной зоны газопровода высокого давления 2 категории (Р-0.6 Мпа) Ду-200 мм, введенного в эксплуатацию в 1969 году, кадастровый номер 50:09:0000000:179993, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос.Санатория Министерства Обороны, составляющей 2 метра от оси газопровода. В случае необходимости провести вскрытие (шурфление) с целью определения наличия/отсутствия газопровода с учетом размещения антенно-мачтового сооружения.

Экспертом указано, что 29 мая 2024 года в присутствии представителя истца экспертом ФИО6 были проведены: полевое (визуальное) обследование и геодезическая (плановая) съемка и определение местоположение зданий, строений и сооружений, с последующим координированием, исследование зданий и сооружений на предмет соответствия установленным строительным, градостроительным нормам и правилам.

При производстве экспертизы было установлено, что исследуемый газопровод высокого давления поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:09:0000000:179993. Сведения о его местоположении имеются в ЕГРН и отражены на публичной кадастровой карте. Охранная зона газопровода также поставлена на кадастровый учет, присвоен реестровый номер 50:09-6.858.

Антенно-мачтовое сооружение также поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером 50:09:0020506:1144. Постановка на кадастровый учет осуществлялась на основании схемы расположения сооружения.

По результатам обработки геодезических измерений в программных комплексах AutoCAD, GeoGraphika, QGIS Версия 2.18.25, а также имеющихся в материалах арбитражного дела данным о местоположении утвержденных координат антенно-мачтового сооружения экспертом ФИО7 подготовлен чертеж относительного расположения антенно-мачтового сооружения как по фактическому местоположению, так и по данным схемы расположения сооружения и газопровода высокого давления как по фактическому расположению, так и по данным ЕГРН, с отображением его охранной зоны. (см. Приложение 1).

Описание фактического местоположения антенно-мачтового сооружения, а также фрагмента газопровода высокого давления в районе спорного антенно-мачтового сооружения представлено в системе координат МСК-50 в табл.1.1 и 1.2

Эксперт отметил, что вблизи спорного сооружения имеются опозновательные знаки, указывающие на то, что вблизи (с указанием расстояния от опозновательного знака) имеется газопровод высокого давления, проложенный в стальной трубе диаметром 200 мм (см. Рис.1, 2)

В соответствии со схемой расположения сооружения утверждены следующие координаты (см. Таблица N 1.3)

По сведениям ЕГРН газопровод высокого давления с кадастровым номером 50:09:0000000:17993 в районе спорного объекта антенно-мачтового сооружения с кадастровым номером 50:09:00200506:1144 имеет следующие координаты

Как было указано выше, на основании проведенных исследований был подготовлен чертеж (см. Приложение 1).

Из приложения 1 видно, что:

- фактическое местоположение газопровода и местоположение газопровода (50:09:0000000:179993) по сведениям ЕГРН практически соответствует (расхождение составляет 0,4 метра), кроме того, диаметр фактически проложенного газопровода составляет 200 м, глубина заложения 1 метр, следовательно можно сделать вывод, что фактически проложенный газопровод и газопровод поставленный на кадастровый учет являются одним и тем же объектом.

- антенно-мачтовое сооружение по фактическому положению находится на расстоянии 0,95 м от фактически расположенного газопровода высокого давления и на расстоянии 0,53 м от местоположения того же газопровода по сведениям ЕГРН (50:09:0000000:179993).

- утвержденное местоположение антенно-мачтового сооружения по данным Схемы расположения сооружения находится на расстоянии от 0,00 до 0,06 м от фактически проложенного газопровода высокого давления и пересекает местоположение того же газопровода высокого давления по сведениям ЕГРН (50:09:0000000:179993) на расстоянии от 0,37 м до 0,42 метра.

Исследуемый газопровод относится к газопроводу высокого давления второй категории P - 0,6 Мпа Ду 200 мм.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей охранная зона газопроводов составляет 2 метра от оси газопровода в обе стороны.

В соответствии с СП 62.13330.2011* нормативное расстояние - минимально допустимое расстояние от оси газопровода до фундаментов зданий и сооружений составляет - 7 метров в обе стороны от оси газопровода.

Эксперт отмечает, что в ЕГРН содержатся сведения о местоположении охранной зоны газопровода с кадастровым номером 50:09:0000000:179993 (учетный номер зоны 50:09-6.858).

На основании проведенных исследований экспертами сделан вывод, что:

- антенно-мачтовое сооружение (50:09:0020506:1144) полностью располагается в охранной зоне газопровода высокого давления диаметром 200 мм по фактическому расположению газопровода

- антенно-мачтовое сооружение (50:09:0020506:1144) полностью располагается в охранной зоне газопровода высокого давления диаметром 200 мм по расположению того же газопровода высокого давления по сведениям ЕГРН (50:09:0000000:179993).

Следовательно, такое расположение антенно-мачтового сооружения будет нарушать требования СП62.13330.2011 и ПРАВИЛАМИ ОХРАНЫ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ СЕТЕЙ.

Представленное в материалы дела экспертное заключение в силу положений части 1 статьи 64, статей 67, 68 АПК РФ признано арбитражным судом надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона №73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

-содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

-оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований, изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Экспертное заключение соответствуют указанным выше нормам. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта, эксперт ответил на все поставленные судом вопросы. Оснований для вызова эксперта судом не установлено.

АО "Мособлгаз" в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 22.08.2019 N 50:09:0000000:179993-50/009/2019-5 эксплуатирует газопровод высокого давления 2 категории (Р-0,6 МПа) Ду-200 мм, введенный в эксплуатацию в 1969 году, кадастровый номер 50:09:0000000:179993, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. Санатория Министерства обороны.

Ответчику было представлено разрешение на размещение объекта 30.06.2021, действие которого впоследствии прекращено, было выдано спустя два года после оформления права собственности истца, а также после введения спорного газопровода в эксплуатацию 1969 год.

Спорное строение - антенно-мачтовое сооружение возведено в 2021 году, в то время как строительство спорного газопровода осуществлено в соответствии с действующими на момент его строительства правилами и нормами. Газопровод принят в эксплуатацию 10.09.1969 на основании Акта приемки законченного строительством подземного газопровода и сдача его в эксплуатацию.

Таким образом, газопровод построен и введен в эксплуатацию задолго до получения ответчиком разрешения на установку сооружения.

В статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" дано понятие охранной зоны газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно подпункту «З» пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей постановления Правительства РФ от 20.11.2000 №878 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Суд апелляционной жалобы предложил ответчику представить Проект спорного антенно-мачтового сооружения.

По итогам изучения представленного проекта, основание (фундамент) спорного сооружения уходит вглубь более чем на разрешенные 0,3 метра.

Газопроводы в границах земельного участка проходят под землей, ниже почвенного слоя.

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 21.09.2020 N 301-ЭС20-12274 по делу N А79-14504/2018 отсутствие регистрации обременения не освобождает собственника (арендатора), иного пользователя земельного участка соблюдать особый режим линейных объектов, в данном случае путем соблюдения охранных зон, фактически расположенных на конкретном земельном участке.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществляя их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом использовании земельного участка.

Таким образом, установленные федеральным законодательством ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при его эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Органы исполнительной власти и должностные лиц, граждане, виновные в нарушение правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний от объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (часть третья и четвертая статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в российской Федерации).

Оснований для освобождения ответчика от обязанности по сносу (демонтажу) спорного объекта за счет ответчика, судом не установлено ввиду отсутствия правовых оснований, поскольку ответчик знал о существовании данного газопровода в период строительства.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 17.06.2024 по делу № А41-102155/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

С.А. Коновалов

Судьи:

 

Е.А. Бархатова

 

В.Н. Семушкина