ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                       Дело № А15-1235/2019

10.03.2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02.03.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.03.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Даггаз» – ФИО2 (по доверенности от 10.01.2022 № 01), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в режиме веб-конференции апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Даггаз» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.11.2021 по делу № А15- 1235/2019,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Даггаз» (далее – заявитель, ОАО «Даггаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в РД, управление) о признании незаконным отказа ТУ Росимущества по РД от 19.03.2019 №02-831 в предоставлении земельного участка, расположенного в Карабудахкентском районе Республики Дагестан на территории береговой полосы Каспийского моря, относящейся к землям рекреационной зоны, с кадастровым номером 05:04:000045:0022, площадью 12 га сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относиельно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Сервис» (далее – ООО «Сервис»), администрация МО «Карабудахкентский район» (далее – администрация).

Определением от 17.06.2020 производство по делу приостанавливалось до рассмотрения и вступления в законную силу судебного акта по делу № А15-3509/2018, в рамках которого рассматривался спор о праве на земельный участок, отказ в предоставлении которого в аренду общество оспаривает в рассматриваемом деле.

Решением от 18.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществом при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду, не представлены документы, подтверждающие право на получение земельного участка.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Даггаз» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апеллянт ссылается на то, что земельный участок принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а значит, право пользования участком сохраняется за обществом на неопределенное время.

Отзыв на жалобу суду не представлен.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ. 

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.11.2021 по делу № А15-1235/2019 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Даггаз» 15.02.2019  обратилось в ТУ Росимущества в РД с заявлением №МН-04-01/66 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:04:000045:0022  площадью 12 га,  расположенного в рекреационной зоне Каспийского моря, сроком на 49 лет.

ТУ Росимущества в РД письмом от 19.03.2019 №02-831 отказало заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием правовых оснований.

Управление указало, что при приватизации производственного объединения  «Даггаз» и преобразования его в ОАО «Даггаз» в 1993 году объекты социального, культурного и бытового назначения, в том числе база отдыха, расположенная на указанном в обращении земельном участке, не вошли в уставной капитал, образованного в результате преобразования акционерного общества.

Заявитель, полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы общества, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, ненормативные правовые акты - недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, ненормативного правового акта, обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, ненормативного правового акта возлагается на орган или лицо, которые приняли решение, акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя  из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ) (далее – Закон № 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ в срок до 01.07.2012.

С 10.01.2013 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется, что предусмотрено пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исходя из положений статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

 В силу пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – Постановление № 11) рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 названного Кодекса.

Пунктом 4 Постановления № 11 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

Как видно из материалов дела, Распоряжением  Совета Министров Дагестанской АССР от 11.07.1977 № 278-р из отведенного комбинату коммунальных предприятий Ленинского района (в настоящее время Карабудахентский район) в долгосрочное пользование под питомник земельного участка площадью 7,6 га, управлению «Даггаз» выделен земельный участок площадью 3 га на территории береговой полосы Каспийского моря в пределах Ленинского района. Выделенный земельный участок передан на баланс управления «Даггаз».

Распоряжением Совета Министров ДАССР от 13.04.1979 № 142-р управлению «Даггаз» дополнительно отведены 9 га земель береговой полосы Каспийского моря, в пределах Ленинского района под расширение питомника, без права строительства капитальных сооружений.

Решением Карабудахкентского райкомзема от 10.11.1993 № 217 в постоянное (бессрочное) пользование государственному предприятию «Даггаз» выделено 12 га в границах, указанных в чертеже для организации отдыха рабочих и служащих и расширения питомника, о чем выдан государственный акт № 223.

В соответствии с распоряжения Госкомимущества Республики Дагестан от февраля 1994 года № 27-р государственное предприятие «Даггаз» преобразовано в акционерное общество открытого типа «Даггаз», которое считается правопреемником государственного предприятия.

Согласно распоряжению Правительства Республики Дагестан от 11.04.2004 № 359-р принято предложение Минимущества Республики Дагестан о переоформлении обществу права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды (сроком на 49 лет) земельного участка, ранее предоставленного распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 11.07.1977  №278-р и от 13.04.1979 № 142-р, площадью 12 га (3 га - для организации отдыха работников, 9 га - под питомник) в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории Карабудахкентского района Республики Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.07.2005 по делу №А15-567/2005, вступившим в законную силу, Правительству Республики Дагестан отказано в удовлетворении иска о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования акционерного общества в отношении земельного участка площадью 12 га, предоставленного распоряжениями Совета Министров Дагестанской АССР от 11.07.1977 №278-р и от 13.04.1979 №142-р.

В материалах дела отсутствуют доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования акционерного общества с учетом волеизъявления землепользователя либо наличие вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:0022.

Между тем, судом установлено, что общество при обращении в ТУ Росимущества с заявлением  о предоставлении в аренду спорного земельного участка не представило Государственный акт на земельный участок.

При этом, в заявлении от 15.02.2019 общество также не указало о том, что испрашиваемый земельный участок принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Более того, к заявлению о предоставлении в аренду спорного земельного участка обществом не приложен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, а представлено межевое дело.

Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено понятие земельного участка, каковым является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закон № 221-ФЗ описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных  характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, которыми являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Пунктами 1 и 3 статьи 607 ГК РФ установлено, что в аренду могут быть переданы вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (в том числе земельные участки и другие обособленные природные объекты). При этом в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Соответственно, понуждение к заключению договора аренды возможно только в отношении индивидуально-определенного объекта недвижимости (сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка).

С учетом того, что указанные документы ни при обращении в управление обществом не представлены, суд первой инстанции обоснованно признал правомерным отказ ТУ Росимущества по РД от 19.03.2019 № 02-831 в предоставлении истцу земельного участка.

Доводы о том, что право пользования участком сохраняется за обществом на неопределенное время, не принимаются апелляционным судом, поскольку материалами дела установлено, что, обращаясь в ТУ Росимущества с заявлением  о предоставлении в аренду спорного земельного участка, общество не представило документы, подтверждающие право на получение земельного участка. Кроме того, к заявлению о предоставлении в аренду спорного земельного участка обществом не приложен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.11.2021 по делу № А15-1235/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий 

Судьи                  

              М.У. Семенов

              Е.В. Жуков

              Е.Г. Сомов