Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21188/2018

г. Хабаровск

14 января 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 11.01.2019. В полном объеме решение вынесено 14.01.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием  секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда  дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 131000, 

<

...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании приняли участие:

от  заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2019 № 8-Д

от ФГУП «Почта России» - ФИО3 – представитель по доверенности от 31.05.2018 № 155-2018

Суд установил: Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ДФО, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» (далее – Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в   судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель предприятия в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ФГУП «Почта России» на основании лицензии  № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, указывает услуги почтовой связи.

В соответствии с планом проверок на 2018 год, утвержденным руководителем Роскомнадзора 06.12.2017, Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу  в период с 06.09.2018 по 26.10.2018 была проведена плановая выездная проверка в отношении УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России» (приказы Управления от 28.08.2018 № 142-нд, от 21.09.2018 № 150-нд).

В ходе проверки установлены нарушения лицензионных требований, отраженные в акте проверки  от 26.10.2018 № А-2/04/142-нд/156, а также в справках о результатах проверки отделений почтовой связи УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России», составленных в период проверки.

Установив в действиях предприятия событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом отдела Управления Роскомнадзора по ДФО ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России» в присутствии представителя предприятия ФИО3, действующей по доверенности от 31.05.2018 № 155-2018,  27.11.2018 составлен протокол № АП-27/04/3147 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ФГУП «Почта России» извещено письмом от 12.11.2018 № 26855-04/27,  полученным под входящий № 1.9.3.1.2-13/43224 от 12.11.2018.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно  части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи  14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). За данное правонарушение для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 30000 до 40000 рублей.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническим нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 4 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - ПОУПС) утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442).

Плановая выездная проверка (во взаимодействии с проверяемым лицом) проводилось в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи (далее - Методика), утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.2006 № 75 (зарегистрированной в Минюсте от 04.07.2006 № 8000) в отношении УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России».

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения п. 4, п. 5, п. 7 лицензионных условий, предусмотренных лицензией № 162571, выразившееся в нарушении:

-ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи);

-ст. 16, 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

-п. 34, 38, 39, 40, 46 б) в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234;

-п. 2, п. 4 а) Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160;

-п.п. 5, 7 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

1.Согласно п. 46 б) ПОУПС и ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ «операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений...» «помещения, в которых осуществляются обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств, должны быть оснащены необходимым оборудованием и средствами охранно- пожарной сигнализации, а также должны соответствовать правилам технической укрепленности».

Так,  отделения почтовой связи (ОПС), принадлежащие Хабаровскому почтамту УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России», в ОПС принадлежащие Переяславскому почтамту УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России» помещения, в которых осуществляются обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств, не оснащены необходимым оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации, т.е. не обеспечена сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений, а именно:

-в ОПС 680572 Осиновая речка Хабаровского почтамта УФПС Хабаровского края УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России» отсутствует охранно-пожарная сигнализация;

-в ОПС 682900 Сита, ОПС 682903 Обор, ОПС 682905 ФИО4, ОПС 682923 Георгиевка, ОПС 682935 Долми, ОПС 682936 Солонцовый, ОПС 682951 Вяземский-1, ОПС 682972 Бикин-2 Переяславского почтамта УФПС Хабаровского края УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России» отсутствует охранно-пожарная сигнализация.

2.Согласно п. 2 ПП № 160 норматив частоты обмена письменной корреспонденцией между объектами почтовой связи устанавливается в соответствии с частотой доставки письменной корреспонденции на эти объекты почтовой связи, согласно п. 4 а) ГШ-160 нормативы частоты доставки письменной корреспонденции на внутригородской территории административных центров муниципальных районов (г. Хабаровск) составляют: - ежедневно не менее 1 раза в день.

Так, в ОПС, принадлежащих Хабаровскому почтамту УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России» допущено нарушение требований нормативов частоты обмена и доставки письменной корреспонденции, а именно:

-в ОПС 680052 Хабаровск, 680022 Хабаровск, 680009 Хабаровск, 680032 Хабаровск, 680014 Хабаровск, 680021 Хабаровск, 680018 Хабаровск, 680026 Хабаровск нарушается норматив частоты доставки письменной корреспонденции - не ежедневно, доставка письменной корреспонденции в выходные дни не осуществляется.

3.Согласно п. 34, п. 46 в) ПОУПС письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней.  Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Так, в ОПС, принадлежащих Хабаровскому почтамту УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России», в ОПС принадлежащих Переяславскому почтамту УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России» допущены нарушения сроков хранения почтовых отправлений (почтовых переводов), а именно:

-в ОПС 680572 Осиновая речка, 680555 Сосновка, 680502 Бычиха, 680504 Корфовский, 680009 Хабаровск, 680022 Хабаровск, 680021 Хабаровск, 680501 Краснореченское, 680026 Хабаровск, 680018 Хабаровск, 680032 Хабаровск, 680030 Хабаровск, 680880 УКД, 682939 Гродеково, 682923 Георгиевка, 682929 Могилевка, 682900 Сита, 682909 Бичевая, 682916 Мухен, 682930 Сукпай нарушены сроки хранения почтовых отправлений (почтовых переводов).

4.В соответствии с п. 38 ПОУПС Оператор почтовой связи обязан по мере поступления на временное хранение нерозданных почтовых отправлений, но не реже 1 раза в квартал, обращаться в суд для получения разрешения на вскрытие почтовых отправлений. В случае неустановления адресов пользователей услугами почтовой связи почтовые отправления передаются в число невостребованных.

Согласно п. 39 ПОУПС временное хранение невостребованных почтовых отправлений и невостребованных почтовых переводов осуществляется в течение 6 месяцев. 

В соответствии с п. 40 ПОУПС вскрытие, изъятие и уничтожение невостребованных почтовых отправлений осуществляются в соответствии с п. 38 ПОУПС.

Согласно пп. «в» п. 46 ПОУПС Операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В ходе проведения проверки и анализа предоставленных документов выявлено, что ОСП Комсомольский-на-Амуре почтамт УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России» в 3 квартале 2018 года исходящим № 11.1.19.03-41/1077 от 05.07.2018 было подано заявление в суд № 6810462800000016 о вскрытии невостребованных почтовых отправлений за 1 и 2 кварталы 2018 года с перечнем на 27 листах невостребованных почтовых отправлений в количестве 880 шт. Даты поступления на временное хранение - март, апрель 2018 г. Таким образом, заявление подано ранее установленного срока хранения - 6 месяцев (в нарушение п. 39, п. 40 ПОУПС).

В ходе проведения проверки выявлено, что в проверенном структурном подразделении ОСП Комсомольский-на-Амуре почтамт УФПС Хабаровского края -филиал ФГУП «Почта России» не подавались заявления в суд для получения разрешения на вскрытие почтовых отправлений за 2017 год. В 1 и 2 кварталах 2018 заявления в суд для получения разрешения на вскрытие почтовых отправлений не подавались.

Таким образом, оператором связи не осуществлялось вскрытие нерозданных почтовых отправлений, находящихся на временном хранении, не соблюдается порядок уничтожения невостребованных почтовых отправлений, не соблюдается порядок хранения невостребованных почтовых отправлений, не обеспечивается своевременное обращение в суд для получения разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений (в нарушение п. 38 ПОУПС, п. 40 ПОУПС).

В ходе проведения проверки и анализа предоставленных документов выявлено, что ОПС Переяславский почтамт УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России», что в 1 квартале 2018 года подано заявление в суд для получения разрешения на вскрытие почтовых отправлений за 2 квартал 2016 года, во 2 квартале 2018 года за 3 квартал 2016 года, в 3 квартале 2018 года были поданы заявления в суд для получения разрешения на вскрытие почтовых отправлений за 2-3 кварталы 2016 года.

Не подавались заявления в суд для получения разрешения на вскрытие почтовых отправлений за 2017 год, 1 квартал 2018 года.

Таким образом, превышается установленный срок хранения (п. 39 ПОУПС).

Административная ответственность за нарушение лицензионных требований при и услуг почтовой связи устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются  актом проверки от 26.10.2018, справками о результатам проверки отделений почтовой связи,  протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела и не отрицаются самим предприятием.

Нарушения были выявлены в результате проведения плановой выездной проверки путем осмотра ОПС, принадлежащих УФПС Хабаровского края - филиал ФГУП «Почта России», правонарушения являются длящимися, т.е. время его совершения соответствует времени его выявления (26.10.2018, 16:00 местного времени), и подтверждается Актом проверки от 26.10.2018 № А-27/04/142-нд/156.

Данные обстоятельства  свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ФГУП «Почта России»  события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, совершенного ФГУП «Почта России», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм в области связи и лицензионных требований, что свидетельствует о наличии вины в действиях Предприятия.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц  административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) Предприятия признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не принимает довод представителя ФГУП Почта России со ссылкой на решение Арбитражного суда города Москвы от 03.12.2018 по делу № А40-232540/18-146-1870 о повторном привлечении к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

При этом   ФГУП «Почта России»  указывает, что проверка юридического лица проведена на основании плана проведения плановых проверок на 2018 год, нарушения правил оказания услуг почтовой связи, являющиеся нарушением лицензионных требований,  выявлены в разных регионах в одно время – в  период проведения такой проверки, что, по мнению предприятия, свидетельствует об одном нарушении.

Пунктом 2.1 Положения об УФПС Хабаровского края – филиале федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – Макрорегион), утвержденного 08.09.2015 № 1.2.3.1.1-05/76-нд, установлено, что филиал является обособленным подразделением ФГУП «Почта России», расположенным вне места нахождения ФГУП «Почта России» и осуществляет в соответствии с Положением часть его функций на территории Хабаровского  края.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и  утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 2 статьи 12 и частью 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ предусмотрена  возможность проведения выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Срок проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет  свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Роскомнадзор в силу части 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ вправе проверять в каждом субъекте отдельно каждый филиал юридического лица.

Плановая проверка Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу проведена в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных  структурных подраздедений) и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденным приказом руководителя Роскомнадзора и размещенном на официальном сайте – портале Роскомнадзора в сети «Интернет» (далее – план проверок).

Как следует из содержания плана проверок, проверки в период с 03.09.2018 (20 рабочих дней) были назначены в отношении конкретных филиалов ФГУП «Почта России» - УФПС Республики Бурятия, УФПС Республики Дагестан, УФПС Республики Ингушетия, УФПС Удмуртской Республики, УФПС Хабаровского края, УФПС Амурской области, УФПС Костромской области, УФПС Пензенской области и т.д.).

Проверки проводились    соответствующими территориальными органами Роскомнадзора на соответствующих территориях на основании распоряжений, издаваемых руководителями этих территориальных органов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2016 № 29-АД16-9,  проведение в отношении лица нескольких проверок не исключает вынесение по их результатам одного постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если в ходе их проведения выявлен один и тот же факт совершения противоправных действий (бездействия).

Как следует из представленных административным органом решений арбитражных судов (дела №№ А54-8349/2018, А40-245230/2018-2-1889, А60-59960/2018, А53-32412/2018,   А46-17042/2018, А44-9697/2018, А24-6550/2018, А38-10376/2018) о привлечении ФГУП «Почта России»  к административной ответственности, территориальными органами в ходе  плановых проверок, проведенных в соответствии с планом проверок на 2018 год,  были выявлены различные факты нарушений лицензионных требований при оказании услуг почтовой связи, совершенные в различных местах (регионах) и в разное время. Такие нарушения образуют самостоятельные события и составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечение ФГУП «Почта России» к административной ответственности арбитражными судами других регионов, в том числе, решением Арбитражного суда города Москвы от 03.12.2018 по делу № А40-232540/18-146-1870, на которое ссылается предприятие, не может свидетельствовать о повторном привлечении к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) предприятия признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина Предприятия выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии  всех зависящих от предприятия мер по контролю за соблюдением  требований  и условий, предусмотренных лицензией. При этом у Предприятия имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления лицензируемого вида деятельности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения  юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств предприятием не представлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ранее ФГУП «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  что подтверждается решениями арбитражных судов от 16.05.2018 по делу № А73-6029/2018, от 17.08.2018 по делу № А73-11479/2018, от 22.02.2018 по делу № А73-1156/2018.

Данное обстоятельство исключает возможность применения административного наказания в виде предупреждения и свидетельствует о повторном совершении аналогичного правонарушения, что является отягчающим ответственность обстоятельством.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным применить к правонарушителю  штраф в размере 32 000 рублей,  предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

ПолучательУправление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу)

Лицевой счет04221А19130

ИНН2721116615

КПП 272101001

Наименование банка получателяОтделение Хабаровск г. Хабаровск

БИК040813001

Расчетный счет40101810300000010001

ОКТМО08701000

КБК09611690040046000140

УИН09600000000014147117

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями  202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

                                                     Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, 

<

...>, зарегистрированное 13.02.2003 Инспекцией Федеральной налоговой службы № 24 по  г. Москве за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 32 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                             В.А. Шапошникова