Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-1646/2024

г. Петрозаводск

27 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  23 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Петрозаводский хлебозавод Сампо»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия

об изменении решения № 10002350003076 от 09.02.2024

при участии представителей:

от заявителя, открытого акционерного общества «Петрозаводский хлебозавод Сампо», -  Евдокимова Л.В., представитель по доверенности от 09.01.2023;

от ответчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, - Ряппиева О.Г., заместитель начальника юридического отдела по доверенности от 27.12.2023, 

установил:

открытое акционерное общество «Петрозаводский хлебозавод Сампо»

 (далее – ОАО «Петрозаводский хлебозавод Сампо», общество) обратилось в арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об изменении решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – Отделение, Фонд социального страхования) от 09.02.2024 №10002350003076 о привлечении страхователя к ответственности, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уменьшить штраф  до 10 000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что основным видом деятельности предприятия является производство хлебобулочной продукции, что является социально-значимым продуктом. За последние три года общество получило отрицательный финансовый результат. Это обусловлено рядом факторов, а именно: существенный рост закупочных цен на муку предприятия (более чем на 50% к уровню прошлого года); с января 2019 года ОАО «Петрозаводский хлебозавод Сампо» осуществляет поставку хлебобулочной продукции в детские сады города, а также во многие социальные учреждения г. Петрозаводска и Республики Карелия. Отпускные цены на эту продукцию установлены с минимальной рентабельностью, они фиксированы и не могут быть изменены в течение всего периода действия государственных контрактов. Ввиду тяжелого финансового положения, и с учетом того, что все документы были предоставлены, просит снизить размер штрафных санкций.

В судебном заседании представитель общества доводы заявления поддержала.

Представитель Фонда  социального страхования с заявленными требованиями не согласна по мотивам, изложенным в отзыве от 16.04.2024 №15-13/16918. Доводы Общества считает несостоятельными, учитывая, что выездная проверка проводится территориальным органом страховщика не чаще чем один раз в три года и не может продолжаться более двух месяцев: ОАО «Петрозаводский хлебозавод Сампо» знало о назначении в отношении него выездной проверки, лично получило от Отделения требования о представлении документов, следовательно, имело возможность ознакомиться с требованиями и принять все меры, необходимые для полного и правильного их исполнения. Неисполнение Обществом требований о представлении документов в установленный срок лишает страховщика возможности осуществить в установленные сроки надлежащий контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 26.16 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) Фондом социального страхования принято решение от 02.10.2023 №10002350003071 о проведении выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страхованных взносов на обязательные социальные страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний за период 01.01.2020 по 31.12.2022.

02.10.2023 Обществу направлено требование №100023 50003071/1 о представлении документов   со сроком представления в течение 10 дней со дня вручения требования. Требование получено Обществом 02.10.2023.

09.10.2023 Обществу направлено требование №10002350003072 о представлении документов  со сроком представления в течение 10 дней со дня вручения требования. Требование получено Обществом 09.10.2023.

В соответствии со справкой о проведенной выездной проверке от 30.11.2023 №10002350003073 выездная проверка начата 02.10.2023, окончена 30.11.2023.

Актом выездной проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователям, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической детальности от 27.12.2023 №10002350003074 (далее - акт проверки) установлено, что в нарушение пункта 6 статьи 26.18 Закона №125-ФЗ истребованные документы ОАО «Петрозаводский хлебозавод Сампо» в установленный срок не представлены. Срок истек 24.10.2023.

Документы представлены 23.10.2023 не в полном объеме. Иные необходимые для проведения проверки документы представлены 27.11.2023 и 30.11.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.31 Закона №125-ФЗ отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 руб. 00 коп. за каждый непредставленный документ.

В результате непредставления документов к проверке сумма штрафных санкций составила 132 200 руб. 00 коп. (200 руб. 00 коп. х 661 шт.).

18.01.2024 Обществом представлены возражения № 9 на акт проверки с просьбой о снижении штрафа. Общество не оспаривало факт выявленного правонарушения, однако просило учесть, что правонарушение допущено впервые, умысел в его совершении отсутствовал. Нарушение срока представления документов связано с большим объемом запрашиваемой информации. Документы были представлены в полном объеме до окончания проверки.

Фондом социального страхования были учтены смягчающие обстоятельства, изложенные в возражениях, в том числе уплата страховых взносов и пени до вынесения решения по результатам проведенной проверки.

Размер штрафа за непредставление в установленный срок документов снижен Отделением в два раза и составил 66 100 руб.00 коп.

09.02.2024 Отделением вынесено решение №10002350003076 о привлечении страхователя к ответственности, в том числе предусмотренной статьей 26.31 Закона №125-ФЗ. 

Не согласившись с решением в части размера штрафа, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об его уменьшении. 

В соответствии с подпунктами 2, 19 пункта 2 статьи 17 Закона №125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы; собирать и представлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 18 Закона №125-ФЗ, подпункту 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) страховщик обязан контролировать деятельность страхователя по исполнению им обязанности по своевременному и полному начислению и уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ страховщики вправе проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представленных страхователем, осуществляется посредством проведения камеральных и выездных проверок, порядок которых предусмотрен статьями 26.15 - 26.16 Закона №125-ФЗ.

При проведении проверки страховщик истребует у проверяемого лица необходимые для проверки документы (статья 26.18 Закона №125-ФЗ).

Отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, в силу пункта 1 статьи 26.31 Закона №125-ФЗ влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявителем в Отделение не представлены в установленный срок документы, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию.

Решение о привлечении к ответственности соответствует статье 26.31 Закона №125-ФЗ. 

Суд усматривает основания, с учетом правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, по результатам оценки соответствующих обстоятельств, для уменьшения размера взыскания, руководствуясь при этом принципами справедливости и соразмерности. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 статьи 26.20 Закона №125-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. 

Согласно пункту 1 статьи 26.26 Закона №125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. 

В силу пункта 4 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. 

Пунктом 5 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона. 

Таким образом, из содержания подпункта 4 пункта 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим. 

Судом или Фондом социального страхования, могут быть признаны смягчающими любые обстоятельства, имеющие отношение как к моменту совершения правонарушения, так и характеризующие самого страхователя, осуществляемую им деятельность. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. 

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 №12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя. 

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса. 

Учитывая, что пунктом 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ установлен лишь минимальный предел снижения санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности страхователя, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза. 

Суд, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что общество ранее Фондом социального страхования к ответственности не привлекалось, не препятствовало проведению проверки и не уклонялось от получения вручаемых фондом процессуальных документов, тяжелое финансовое положение, признает данные обстоятельства смягчающими ответственность Общества за совершение правонарушения и, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении правоприменителями конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям, принимая во внимание обстоятельства нарушения, уменьшает размер подлежащего взысканию штрафа, правомерность применения которого доказана Фондом социального страхования, с 66 100 руб. 00 коп. до 14 000 руб.00 коп., в связи с чем, оспариваемое решение 09.02.2024 №10002350003076 подлежит признанию недействительным в части применения штрафа, превышающего 14 000 руб. 

С учетом вышеизложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление открытого акционерного общества «Петрозаводский хлебозавод Сампо» удовлетворить частично.

Признать недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия от 09.02.2024 №10002350003076 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части  размера штрафа, превышающего 14 000 руб. 00 коп. (пункт 1 статьи 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ). 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Петрозаводский хлебозавод Сампо».

В остальной части заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.