ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-3586/2024

17 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     16 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Мильгевской Н.А., Титовой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 27.10.2023;

от 3-го лица: не явился, извещен;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-26567/2024)  Центральной акцизной таможни на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 09.07.2024 по делу № А21-3586/2024 (судья Ершова Ю.А.), принятое

по иску Центральной акцизной таможне

к  обществу с ограниченной ответственностью "Калининградский мотозавод"

3-е лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в калилинградской области 

о взыскании, 

установил:

Центральная акцизная таможня (далее – Таможня, истец) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Калининградский Мотозавод» (далее - ООО «Калининградский Мотозавод», Общество, ответчик) 19 561 500 рублей неуплаченного утилизационного сбора, 934 170,34 рублей пени по состоянию на 29.01.2024, а также пеней, подлежащих уплате за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств по уплате утилизационного сбора до момента фактического исполнения денежного обязательства.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей  в Калининградской области (далее – третье лицо). 

Решением суда первой инстанции от 09.07.2024 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила обжалуемый судебный акт отменить, ссылаясь, что с 01.03.2023 в Постановлении Правительства 81 внесены изменения, дополнения, в частности добавлен пункт  11 (5). Таким образом, на товар, выпущенный начиная с 01.03.2023, применяется данный пункт и если техника не поименована ни в одном из разделов перечня, используется код ТН ВЭД ЕАЭС для отнесения техники к тому или иному разделу перечня, в связи, с чем любая техника подпадает под обложение утилизационным сбором.   

Податель жалобы считает, что технику Общества необходимо по коду ТН ВЭД ЕАЭС относить к разделу XII Перечня Постановления правительства 81 и взимать в отношении данной техники утилизационный сбор.

Ответчик и третье лицо представили отзывы на апелляционную жалобу.  

В судебном заседании представитель ответчика просил в удовлетворении жалобы отказать, по мотивам. Изложенным в представленном отзыве, решение суда оставить без изменения.

Истец представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя истца. 

Истец и третье лицо, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлен судом, Обществом поданы декларации на товары (далее - ДТ) № 10009100/200923/3146893, 10009100/280923/5018557, 10009100/261023/3166777, 10009100/261023/3166787, 10009100/281123/3185724, 10009100/281123/3185742, по которым задекларированы четырехколесные моторные транспортные средства повышенной проходимости – квадрициклы марки BALTMOTORS, код ТНВЭД ЕАЭС 87 032 11091.

Товары по указанным ДТ выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления». 

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. 

Таким образом, характеристики товаров, необходимые для расчета утилизационного сбора указаны в графах ДТ. Код ТН ВЭД ЕАЭС указан в Графе 33 ДТ, описание товара и мощность двигателя указана в Графе 31 рассматриваемых ДТ.

Таможенный орган информировал плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора в отношении ввезенных транспортных средств  в размере 19 561 500 рублей.

Поскольку Обществом  утилизационный сбор   уплачен не был, таможенный орган обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, а также проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт   отмене  не подлежит на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).

Плательщиками утилизационного сбора признаются, в том числе, лица, которые осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию (пункт 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила N 81), а также Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень N 81).

Перечень видов и категорий колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1291).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, товар ввезенный Обществом (квадрициклы) является колесным транспортным средством категории L7 (мототранспортное средство) в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колёсных транспортных средств». Технические характеристики квадрицикла (их соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колёсных транспортных средств»), и категория квадрицикла (L7) подтверждаются Одобрением типа ТС № ТС BY E-CN.021.00213, выданным Органом по сертификации продукции и услуг «ПОЛИТЕХ-СЕРТ» на срок с 21.06.2023 по 20.06.2026. 

Поскольку квадрицикл является колесным ТС, то в данном случае применяются положения Правил № 1291. 

При этом требование по уплате утилизационного сбора для мототранспортных средств категории L7 Правилами № 1291 не установлено.

Письмом от 24.10.2023 №36-15/4864, подписанным и.о. начальника Акцизного специализированного таможенного поста (ЦЭД), со ссылкой на Правила № 1291 было подтверждено, что утилизационный сбор в отношении квадрициклов марки BALTMOTORS не взимается.

Таможенный орган считает, что ввозимый товар классифицирован по коду ТН ВЭД 8703 21109 1, который включен в Раздел XII Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 № 81 - «Мотовездеходы, снегоболотоходы (классифицируемые по кодам 8703 21 109, 8703 21 909, 8703 10, 8703 31 109 0, 8704 60 000 0, 8704 90 000 0)».

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, Разделом XII Перечня №81 установлена обязанность по уплате утилизационного сбора в отношении только мотовездеходов и снегоболотоходов (классифицируемых по кодам 8703 21 109, 8703 21 909,8703 10, 8703 31 109 0, 8704 90 000). 

В соответствии с разделом XII Перечня N 81 (в редакциях Постановлений Правительства Российской Федерации от 06.02.2016, от 11.05.2016, от 26.05.2018) утилизационный сбор подлежал уплате в отношении мотовездеходов, квадроциклов, снегоболотоходов, классифицируемых по кодам 8703 21 109, 8703 21 909.

Однако в последующем такой вид самоходной техники как квадроцикл из Перечня N 81 законодателем был исключен.

В частности Перечень N 81 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2018 N 639, действовавшей на момент выпуска спорного товара) содержит раздел XII "Мотовездеходы, снегоболотоходы", классифицируемые по кодам 8703 21 109, 8703 21 909, 8703 10, 8703 31 109 0, 8704 90 000.

Также в письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N МА-12952/20 от 04.03.2016 указывалось, что утилизационный сбор взимается только в отношении самоходных машин, которые указаны в Перечне N 81. В отношении техники, не указанной в данном Перечне, утилизационный сбор не взимается.

Соответственно, вопреки позиции таможенного органа, само по себе отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД ЕАЭС не является основанием для взимания утилизационного сбора, равно как и не является критерием, определяющим конкретные позиции в Перечне N 81, поскольку данный сбор не является таможенным платежом. Основания его взимания не определяются таможенным законодательством. Приведенные в Перечне N 81 коды ТН ВЭД ЕАЭС являются определяющими лишь для коэффициента расчета размера утилизационного сбора, но не самого сбора в целом.

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 №305-ЭС20-6768 по делу №А41-95371/2018. 

В отношении техники, не указанной в данном Перечне, утилизационный сбор не взимается, следовательно, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для уплаты утилизационного сбора. 

Поскольку  утилизационный сбор не является таможенным платежом, отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД ЕАЭС само по себе не является основанием для взимания данного сбора, если в отношении ввозимого товара не выполняется совокупность условий, предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ.  

Распространение обязанности по уплате утилизационного сбора на все самоходные машины, классифицируемые по товарной подсубпозиции 8703 21 109 ТН ВЭД ЕАЭС, образует недопустимое расширение видов (категорий) самоходных машин, облагаемых утилизационным сбором, что является нарушением принципа формальной определенности фискальных сборов и пункта 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ. 

Таким образом, учитывая, что спорный товар, несмотря на классификацию по коду ТН ВЭД 8703 21 109 1, не является «снегоболотоходом» или «мотовездеходом», а сам Перечень № 81 является закрытым и не подлежит расширительному толкованию, в отношении ввезенной Обществом техники утилизационный сбор не установлен и уплате не подлежит.

Доказательств обратного таможенным органом не представлено.

Кроме того, Общество уже производило ввоз на территорию РФ и соответствующее таможенное оформление аналогичного товара в период с сентября по декабрь 2023 года. 

Требований об уплате утилизационного сбора в адрес Общества от таможенного органа не поступало, сбор не оплачивался, товар проходил таможенное оформление и был выпущен в обращение.

Понятие «самоходной машины» закреплено в Федеральном законе от 02.07.2021г. №297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» (далее – Закон № 297-ФЗ), а именно: самоходные машины - тракторы, самоходные дорожностроительные машины, коммунальные, сельскохозяйственные машины, внедорожные автомототранспортные средства и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, на которые оформляются паспорта самоходных машин и других видов техники (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники). 

В преамбуле Закона №297-ФЗ указано, что положения настоящего Федерального закона не распространяются на наземные самоходные устройства категорий "L", "М", "N" на колесном ходу с мощностью двигателя (двигателей) более 4 киловатт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, предназначенные для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на них, на прицепы (полуприцепы) к ним и транспортные средства, самоходные машины, военную, специальную и другие виды техники Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, опытные (испытательные) образцы вооружения, военной и специальной техники, в том числе относящиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами к продукции военного назначения, и на специальную аэропортовую технику, предназначенную для обслуживания воздушных судов и эксплуатационного содержания аэродромов. 

В то же время категория ввезенного транспортного средства - L7.

Квадрицикл – четырехколесное автотранспортное средство, предназначенное для использования на дорогах общего назначения, подлежащее постановке на учёт в органах ГИБДД. Документ на квадрицикл – это паспорт транспортного средства (ПТС). 

Квадроцикл, в отличие от квадрицикла – мототранспортное четырехколесное средство, не предназначенное для движения по дорогам общего пользования, имеющее сиденье с мотоциклетной посадкой и руль мотоциклетного типа (и называемое также мотовездеход или снегоболотоход).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 81 настоящие Правила устанавливают порядок взимания, исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета, излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора за самоходные машины и (или) прицепы к ним (далее - прицепы), которые ввозятся в Российскую Федерацию или производятся, изготавливаются в Российской Федерации и в отношении которых в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» требуется уплата утилизационного сбора (далее - утилизационный сбор). 

Согласно пункту 1(1) Правил №81 объектами обложения утилизационным сбором являются включенные в перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - перечень), самоходные машины и (или) прицепы, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, в отношении которых требуется уплата утилизационного сбора в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", за исключением самоходных машин и (или) прицепов, указанных в пункте 6 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". 

Квадрицикл в указанный перечень не включен.

Поскольку сам по себе код ТН ВЭД ЕАЭС не является критерием отнесения техники к самоходным машинам, применение в данной ситуации положений Правил № 81 неправомерно. 

В отношении колесных транспортных средств (каким и является ввезенные ответчиком квадрициклы), применяются Правила № 1291.

Согласно пункту 5 Правил №1291 Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В апелляционной жалобе таможенный орган  ссылается на пункт 11(5) Правил № 81, введенный Постановлением Правительства РФ от 06.10.2022 № 1777 (вступил в силу 01.03.2023). 

Между тем,  в указанном пункте 11(5) речь идет о случаях не декларирования самоходной машины и (или) прицепа, подлежащих таможенному декларированию, или не подачи в установленный пунктом 11(7) настоящих Правил срок расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в отношении самоходной машины и (или) прицепа, не подлежащих таможенному декларированию при ввозе в Российскую Федерацию. 

Таким образом, к настоящему спору пункт 11(5) Правил № 81 не применим, поскольку товар был задекларирован Обществом в установленном законом порядке. 

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований, как недоказанных по праву.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 09.07.2024 по делу №  А21-3586/2024 оставить без изменения. Апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 М.Г. Титова