Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-136846/20-84-976

г. Москва

23 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению: ПАО БАНК «ЮГРА» (101000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>)

к Роснедра 

третьи лица: АО "КИРЕНСК-НЕФТЕГАЗ" (105082, ГОРОД МОСКВА, ПЛОЩАДЬ СПАРТАКОВСКАЯ, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 10, ЭТ/ПОМ 02/05А, ОГРН: 

<

***>), ООО "КИРЕНСКИЙ" (117393, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПРОФСОЮЗНАЯ, ДОМ 56, ЭТ 17 КОМ 66, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным приказ Роснедра № 164 от 03.05.2018 г., об обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность №77 АГ 2964369 от 20.11.2019, диплом, паспорт) 

от ответчика: ФИО3 (паспорт, дов. от  01.04.2020 № СА-01-32/5244 г., диплом); 

от третьего лица: ООО "КИРЕНСКИЙ" ФИО4 (паспорт, дов. от 14.09.2020  г., диплом); 

от третьего лица АО "КИРЕНСК-НЕФТЕГАЗ": ФИО5 (паспорт, дов. от 12.10.2020, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ПАО БАНК «ЮГРА» (далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Роснедра  (далее – ответчик) о признании незаконным приказа № 164 от 03.05.2018 г., о признании незаконным государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии ООО «Киренский», об обязании.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по доводам заявления, письменных пояснений.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что оспариваемый приказ является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представители третьих лиц поддержали позицию ответчика, возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, 25.09.2018 года решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-145500/17 ПАО Банк «Югра» признано банкротом, в отношении Банка введено конкурсное производство.

Функции конкурсного управляющего ПАО Банк «Югра» возложены на Государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов».

На основании ст. 129 ФЗ от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения...или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

В рамках своих полномочий конкурсный управляющий вправе, требовать возврата задолженности, в том числе в судебном порядке, обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, провести работу в том числе о привлечении контролирующих лиц к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

ПАО Банк «Югра» в Арбитражный суд города Москвы направлено заявление о привлечении контролирующих лиц к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков в отношении: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Акционерное общество «Комплексные инвестиции», АО «Киренск-НефтеГаз», ООО «Киренский» на сумму 1 695 114 581,79руб. Свои требования ПАО Банк «Югра» основывает на совершении цепочки взаимосвязанных сделок, а именно: 19 августа 2016 года между Банком и ООО «Восток» был заключен договор об открытии кредитной линии № 028/КЛ-16. В соответствии с условиями договора Банк предоставил Заемщику кредит путем предоставления кредитной линии, сроком по 18.08.2017 года, процентная ставка - 15,0 % годовых. Лимит задолженности по кредитной линии (общая максимальная сумма всех кредитов (траншей), которые могут быть получены Заемщиком в соответствии с условиями договора) составил - 2 010 000 000,00руб. Целевое использование кредита: кредит предоставляется Заемщику на оплату по договору соинвестирования № КН/В-И/1508 от 15.08.2016 года, заключенному с АО «Киренск-НефтеГаз». Для исполнения договора соинвестирования и для проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче углеводородного сырья АО «Киренск-НефтеГаз» (Инвестор) владело лицензией ИРК 15270 HP от 07.12.2011 года, со сроком действия - 07.04.2033 года, целевое назначение - пользование недрами и выполнение работ по геологическому изучению, разведке и добыче углеводородного сырья. Однако, после получения инвестиций, целью которых было получение прибыли от добычи углеводородного сырья, АО «Киренск-НефтеГаз» совершает ряд сделок, направленных на вывод имущества, в том числе на переоформление лицензии на дочернее общество ООО «Киренский» с последующим «размытием» доли путем увеличения уставного капитала и введение нового контролирующего учредителя - ООО «Скандия». Определением Арбитражного суда г. Москвы от 19.05.2020 года данное заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание назначено на 02.09.2020 года.

АО «Киренск-НефтеГаз»: основной вид деятельности - 71.12.3 - работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, дополнительные виды деятельности: 06.10 - добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, 52.10.21. - хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки. 08.12.2011 года компании выдана лицензия ИРК 15270НР, целевое назначение пользование недрами и виды работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Киренского участка, срок действия лицензии - 07.04.2033 года.

08 сентября 2017 года АО «Киренск-НефтеГаз» создает дочернее общество - ООО «Киренский» с долей участия - 100%, номинальная стоимость доли - 10 000,00 руб.

19 октября 2018 года (после переоформления лицензии) доля АО «Киренск-НефтеГаз» в дочернем обществе ООО «Киренский» «размывается» до 0,10%, номинальная стоимость доли 10 000,00 руб., увеличивается уставный капитал, вводится новый участник - ООО «Скандия», доля 99,90%, номинальная стоимость доли 9 990 000,00 руб.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 03.05.2018 № 164 переоформлена лицензия ИРК 15270 НР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Киренского участка с АО «Киренск-НефтеГаз» на  ООО «Киренский»

Не согласившись с вынесенным приказом Роснедра № 164 от 03.05.2018 г. и регистрацией, выдачей переоформленной лицензии, ПАО БАНК «ЮГРА» обратилось в суд с настоящими заявлением.

Судом проверено и установлено, что трехмесячный срок, предусмотренный  ч. 4 ст. 198 АПК РФ на подачу рассматриваемого заявления, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ч. 3 вышеназванной статьи лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Так, АО «Киренск-НефтеГаз» являлся владельцем лицензии ИРК 15270 НР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Киренского участка. Дата окончания действия лицензии – 07.04.2023.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» при переходе права пользования участком недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению.

Так, ООО «Киренский» обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с заявкой на переоформление лицензии ИРК 15270 НР на основании абз. 6 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах». 

Порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами решения о внесении изменений, дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий на право пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315  (далее – Административный регламент).

Согласно п. 63 Административного регламента исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя:

1) регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр (далее - заявка на переоформление лицензии);

2) рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

3) рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр;

5) оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.

Все вышеуказанные процедуры полностью соблюдены Федеральным агентством по недропользованию и Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу при принятии решения о переоформлении  лицензии ИРК 15270 НР, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 75 Административного регламента регистрация заявки на переоформление лицензии осуществляется должностными лицами структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за делопроизводство, в день подачи соответствующей заявки в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Так, ООО «Киренский» обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с заявкой от 12.02.2018 № 11/к на переоформление лицензии ИРК 15270 НР на основании абз. 6 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» в связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности в соответствии с лицензией (далее - Заявка) (Приложение № 1).

Вышеуказанная Заявка принята Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу и зарегистрирована 28.02.2018 за входящим номером  № 937/ЦС-10-13. 

В соответствии с п. 76 Административного регламента в течение 5 рабочих дней с момента получения зарегистрированной заявки на переоформление лицензии должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившую заявку с прилагаемыми материалами на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к содержанию пакета заявочных материалов в соответствии с п.п. 66 - 71 Административного регламента.

Согласно пп. 1 п. 78 Административного регламента в случае, если по результатам рассмотрения поданная заявка на переоформление лицензии признается соответствующей установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование  в течение 10 дней представляет в Роснедра заявку на переоформление лицензии с прилагаемыми материалами (по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр) с приложением заключения о соответствии заявки на переоформление лицензии законодательству Российской Федерации, подписанного руководителем территориального органа Роснедр.

Исходя из п. 1 Приложения № 2 к Административному регламенту принятие решений о переоформлении лицензий осуществляется территориальными органами Роснедр в отношении участков недр, содержащих указанные в Приложение № 2 таблице полезные ископаемые в количестве, не превышающем предельные размеры, указанные в Таблице.

Согласно данной таблице предельный объём извлекаемых запасов нефти и газа, залегающих в участке недр, в отношении которого решение принимается территориальным органом Роснедр, не может превышать 1 млн. тонн (нефть) и 3 млрд. м3(газ). 

Из содержания положительного экспертного заключения по проекту на проведение сейсморазведочных работ МОГТ 2D на Киренском лицензионном участке в 2014 г.  от 17.04.2014 № 057-02-10/14 (Приложение № 2) следует, что прогнозные ресурсы углеводородного сырья Киренского участка по категории Д1 составляет: нефть – 30 млн. т, газ – 50 млр.м3. 

В соответствии с вышеизложенным, Центрсибнедра направлено письмо в адрес Федерального агентства по недропользованию от 15.03.2018 № 15-01/1426 в соответствии с которым принятие решение по возможности переоформления, в том числе лицензии ИРК 15270 НР, отнесено к компетенции Роснедр. 

Таким образом, Федеральное агентство по недропользованию рассмотрело представленные заявочные материалы на предмет соответствия требованиям законодательства о недрах и направил комплект документов на рассмотрение комиссии.

Согласно п. 51 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом территориального органа Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (далее – Комиссия).

На заседании Комиссии Роснедр, состоявшемся 26.04.2018, были рассмотрены заявочные материалы по вопросу переоформления на ООО «Киренский» лицензии на пользование недрами ИРК 15270 НР, предоставленной АО «Киренск-НефтеГаз» с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Киренского участка.

По результатам рассмотрения представленной заявочной документации Комиссией принято решение о переоформлении лицензии с учетом замечаний и уточнений информации.

Таким образом, руководствуясь п. 82 Административного регламента, Комиссией Роснедр принято решение об удовлетворении заявки на переоформление лицензии ИРК 15270 НР с целевым назначением и видами работ геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Киренского участка, представленной АО «Киренск-НефтеГаз» на ООО «Киренский», утвержденное протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию от 03.05.2018  № ОК-03-57/ 14-и (далее – Протокол).

Согласно п. 83 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с п. 87 Административного регламента подготовленный проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр направляется должностным лицом структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в структурное подразделение Роснедр, ответственное за юридическое сопровождение деятельности, или соответствующее структурное подразделение его территориального органа.

На основании Протокола заседания Комиссии, руководствуясь п. 90, п. 91 Административного регламента, Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 03.05.2018 № 164 «О переоформлении лицензии ИРК 15270 НР» (далее – Приказ). 

Должностное лицо территориального органа, ответственное за регистрацию лицензий, после внесения в соответствии с п. 33 Административного регламента в единый государственный реестр лицензий записи о регистрации лицензии, оформленной взамен ранее действовавшей, вносит в единый государственный реестр лицензий запись о прекращении действия лицензии, зарегистрированной ранее.

Так, 28.05.2018 ООО «Киренский» выдана лицензия ИРК 16452 НР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Керенского участка. 

Исходя из вышеизложенного, Федеральное агентство по недропользованию выполнило все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с переоформлением лицензии в установленном законом порядке.

Законодательством о недрах установлена возможность передачи права пользования недрами посредством проведения процедуры переоформления лицензии. 

Так, в ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» перечислены основания переоформления лицензии. 

ООО «Киренский» руководствуясь абз. 6 ч. 1 ст. 17. 1 Закона РФ «О недрах» воспользовалось своим правом на переоформление лицензии  ИРК 15270 НР. Общество предоставило заявочную документацию в полном соответствии с п. 67, п. 68 Административного регламента. 

В свою очередь, АО «Киренск-НефтеГаз» предоставило согласие на переоформление лицензии на ООО «Киренский».  

Механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное и беспрерывное недропользование. Как было отмечено ранее, право пользования недрами не подлежит отчуждению от одного юридического лица другому за исключением случая переоформления лицензии. При отсутствии возможности выполнения условий пользования недрами, Общество обращается в уполномоченный орган за переоформлением лицензии в целях недопущения аннулирования лицензии. 

Таким образом, АО «Киренск-НефтеГаз» и ООО «Киренский» воспользовались установленным законодательством правом на переоформление лицензии. Действия Общества при обращении за проведением административной процедуры переоформления лицензии были выполнены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства о недрах. 

Из содержания вышеизложенного следует, что оспариваемый Приказ принят в соответствии с нормами действующего законодательства о недрах, оснований для отказа в переоформлении лицензии у Роснедр на момент принятия решения не имелось. 

01.09.2017 АО «Киренск-НефтеГаз» приняло решение о создании  ООО «Киренский». Единственным учредителем ООО «Киренский» являлось «Киренск-НефтеГаз» с долей в уставном капитале, составляющей 100 %;

1.20.09.2017 АО «Киренск-НефтеГаз» предоставлено согласие на переоформление лицензии от 20.09.2017 № 20/09 на ООО «Киренский»;

2.12.02.2018 ООО «Киренский» обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с Заявкой на переоформление лицензии ИРК 15270 НР;

3.03.05.2018 Федеральным агентством по недропользованию издан приказ  от 03.05.2018 № 164 «О переоформлении лицензии ИРК 15270 НР»;

4.28.05.2018 ООО «Киренский» выдана лицензия ИРК 16452 НР, что свидетельствует о завершении процедуры переоформления лицензии на нового пользователя недр;

5.19.10.2018 ООО «Киренский» приняло в состав участников  ООО «Скандия» с долей участия в уставном капитале в размере 99,90 %. 

6.25.11.2019 в Едином государственном реестре сведений о банкротстве опубликовано сообщение о признании АО «Киренск-НефтеГаз» банкротом, на основании определения Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2019 (резолютивная часть) по делу № А40-34901/19 введена процедура наблюдения. 

Предметом доказывания по настоящему делу, исходя из заявленных требований, является законность действий государственного органа, уполномоченного на осуществление процедуры переоформления и выдачи лицензии. Из положений ст.ст. 1, 1.1, 16 Закона РФ «О недрах» следует, что отношения в сфере лицензирования недропользования носят самостоятельный публично-правовой характер.

Следовательно, правовые последствия связанных гражданско-правовых отношений должны распространяться на них с учетом требований специального законодательства, в данном случае, в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах».

Исходя из приведенной выше хронологии событий наглядно видно, что  ООО «Скандия» принято в состав участников после принятия решения о переоформлении лицензии. То есть на момент принятия решения государственного органа о переоформлении лицензии, ООО «Киренский» представило необходимый комплект документов, в том числе решение о составе участников, в соответствии с которым АО «Киренск-НефтеГаз» являлось единственным участником нового общества, созданного для продолжения деятельности пользователя недр. 

В соответствии с пп. 5 п. 61 Административного регламента государственная функция по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр реализуется Роснедрами и его территориальными органами в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица. 

Таким образом, принимая решение о переоформлении лицензии, Федеральное агентство по недропользованию оценило представленные ООО «Киренский» документы на предмет соответствия законодательству о недрах и приняло решение об удовлетворении заявки. Оснований для отказа в переоформлении у Роснедр не имелось. 

Довод Конкурсного управляющего о совершении АО «Киренск-НефтеГаз» ряда сделок, направленных на вывод имущества, в том числе переоформление лицензии на дочернее общество ООО «Киренский» с последующим «размытием» доли путем увеличения уставного капитала и введение нового контролирующего учредителя ООО «Скандия» (стр. 2 Заявления) не может быть рассмотрен в рамках оспаривания действий государственного органа по проведению процедуры переоформления лицензии, так как решение о принятии в состав участников ООО «Скандия» принято после переоформления лицензии и не могло быть учтено при рассмотрении данного вопроса на заседании комиссии. 

Аналогичная позиция закреплена в сложившейся судебной практике, а именно в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.02.2013 № ВАС-497/2013 по делу № А55-3282/2011 «на момент обращения с заявлением о переоформлении лицензии на право пользования недрами данное общество являлось владельцем 100 % доли уставного капитала, в связи с чем управлением при наличии всех необходимых для выдачи лицензии документов и согласия на передачу права пользования недрами в соответствии с положениями пп. 6 п. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» приняло решение о переоформлении лицензии, не нарушив данными действиями положения названной нормы закона, права и законные интересы заявителей». […] То обстоятельство, что после выдачи лицензии, арбитражным судом признана недействительной сделка по продаже Обществу доли в размере 100 % в уставном капитале не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых действий управления, как административного органа по исполнению государственной функции в сфере недропользования, не наделенного полномочиями по проверке законности сделок». 

На основании вышеизложенного, решение о переоформлении лицензии принято в строгом соответствии с нормами действующего законодательства о недрах является законным и обоснованным и не подлежит отмене. 

Довод Конкурсного управляющего, изложенный на стр. 4 Заявления о том, что «наличие лицензии может быть признано фактором, влияющим на оценку стоимости имущественного комплекса АО «Киренск-НефтеГаз». Наличие у должника лицензии является главным и определяющим обстоятельством, связанным с возможностью реализации имущества должника» является незаконным, необоснованным и подлежит отклонению.

В соответствии со сложившейся судебной практики, в том числе постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 по делу № А33-21646/2016 «Законодательство о недрах не содержит понятие «стоимость лицензии», следовательно, нет оснований для вывода о том, что лицензия напрямую может влиять на стоимость имущественного комплекса должника […] Доводы апелляционной жалобы о том, в силу положений ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» и  ст. 110, 139 Закона о банкротстве в процедуре конкурсного производства собранием кредиторов может быть принято решение о продаже предприятия должника (имущественного комплекса), а удостоверенное лицензией право пользование недрами может быть переоформлено на создаваемое в результате замещения активов акционерное общество, что повлияет на стоимость акций нового общества, созданного на базе материальных и нематериальны активов должника не могут быть приняты апелляционным судом, поскольку основаны на предположении и документально либо экономическими расчетами не подтверждены».

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Согласно ч. 2 вышеназванной статьи из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Исходя из положений ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Кроме того, согласно ч. 8 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством за исключением случаев переоформления лицензии. 

В соответствии с ч. 7 вышеназванной статьи порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. 

Из содержания вышеизложенного следует, что лицензия на право пользования недрами не может быть включена в конкурсную массу, ввиду чего довод Заявителя является незаконным и подлежит отклонению.

Таким образом, процедура переоформления лицензии ИРК 15270 НР осуществлены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. При оценке совокупности действий нарушение прав и законных интересов кредиторов не усматривается. Последующие действия ООО «Киренский», связанные с принятием в состав участников ООО «Скандия» подлежат рассмотрению в рамках отдельной процедуры, не имеющей отношение к переоформлению лицензии.

Довод заявителя, изложенный на стр. 4 Заявления о том, что  «ООО «Киренский» не было передано имущество, в частности права пользования лесными участками в границах лицензионного участка» подлежит отклонению на основании следующего.   

Как было отмечено ранее, в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица

Согласно абз. 2 пп. 4 п. 69 Административного регламента, в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен дополнительно к документам, указанным в пункте 68 Административного регламента, представить, в том числе данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами. 

Из содержания вышеизложенного следует, что законодательство о недрах определяет имущество, которое передается от прежнего пользователя недрами к новому юридическому лицу через две составные и взаимосвязанные категории: а) целевое назначение - имущество, необходимое для осуществления деятельности; б) необходимое имущество из состава объектов обустройства в границах лицензионного участка.

Исходя из буквального толкования смысла указанных норм следует, что имущество, необходимое для осуществления деятельности, представляет собой такое имущество, без которого невозможна добыча природных ресурсов. Имущество должно быть обязательным для эффективного удовлетворения потребностей предпринимателя, осуществляющего соответствующий вид деятельности. Определение степени необходимости имущества должно основываться исключительно на принципе рациональной потребности и надобности осуществления соответствующего вида деятельности (производственного процесса) при наличии для этого обязательного, нужного имущества (имущественного комплекса). Необходимое имущество из состава объектов обустройства в границах лицензионного участка также должно быть передано новому юридическому лицу по вышеуказанным основаниям исходя из принципов эффективности осуществляемой деятельности.

Таким образом, принимая решение о переоформлении лицензии государственный орган, действующий в строгом соответствии с нормами Закона РФ «О недрах» и Административного регламента, учитывает наличие у нового общества имущества (техники и оборудования), способствующего рациональному и непрерывному пользованию недрами. Требований по предоставлению сведений о передаче права пользования лесными участками не предусмотрено законодательством о недрах и не учитывается при проведении процедуры переоформления лицензии.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст.110 АПК РФ и возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных ПАО БАНК «ЮГРА» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                          О.В. Сизова