АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18370/2019

г. Ставрополь

14 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2020 года

     Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2020 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью финансово-строительной компании «Гарант», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Невинномысск, ОГРНИП 307264824600046, индивидуальному предпринимателю ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 305263502000179,

 третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, с. Кочубеевское, ОГРН 

<

***>, 

о признании недействительными торгов,

о признании недействительными договоров, применении последствий их недействительности,

при участии:

от истца – ФИО4 по доверенности от 05.06.2019, диплом рег. номер 421 от 23.06.2003;

от ответчиков: от Минимущества СК – ФИО5 по доверенности от 21.10.2019 № 17879/, диплом рег. номер 000127-ДУО РАНХиГС-155, в отсутствие иных ответчиков;

от третьих лиц: от Минприроды СК – ФИО6 по доверенности от 30.07.2019 № 45-02/10, диплом рег. номер 2392 от 28.07.2004; от Правительства СК – ФИО7 по доверенности от 20.01.2020, диплом рег. номер 17-47 от 10.07.2018, в отсутствие иных третьих лиц;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант» (далее – истец, ООО ФСК «Гарант», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – ответчик, Минимущество СК), индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании недействительной сделкой договора аренды № 18-15 от 09.08.2019 земельного участка, находящегося в государственной собственности Ставропольского края с кадастровым номером 26:15:050803:4, площадью 545 515 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, заключенный между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2;

в порядке применения последствий недействительности сделки:

- признать отсутствующим зарегистрированное в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним за государственным регистрационным номером 26:15:050803:4-26/017/2019-3 право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 26:15:050803:4, площадью 545 515 кв.м, расположенного: Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское;

- погасить в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:4, внесенную в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата государственной регистрации: 09.09.2019, номер государственной регистрации: 26:15:050803:4-26/017/2019-3);

о признании недействительной сделкой договора аренды № 19-15 от 09.08.2019 земельного участка, находящегося в государственной собственности Ставропольского края с кадастровым номером 26:15:050803:3, площадью 360 727 кв.м м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, заключенный между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО3;

в порядке применения последствий недействительности сделки:

- признать отсутствующим зарегистрированное в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним за государственным регистрационным номером 26:15:050803:3-26/001/2019-3 право аренды индивидуального предпринимателя ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 26:15:050803:3, площадью 360 727 кв.м, расположенного: Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское;

- погасить в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:3, внесенную в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (дата государственной регистрации: 28.08.2019, номер государственной регистрации: 26:15:050803:3-26/001/2019-3);

о признании недействительными торгов, проведенных Министерством имущественных отношений Ставропольского края 29.07.2019, на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Ставропольского края:

- площадью 545 515 кв.м, кадастровый номер 26:15:050803:4, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот № 1);

- площадью 360 727 кв.м, кадастровый номер 26:15:050803:3, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот № 2) (уточненные исковые требования).

Первоначально ООО ФСК «Гарант» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Минимуществу СК, индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании недействительными торгов, проведенных Министерством имущественных отношений Ставропольского края 29.07.2019, на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Ставропольского края:

площадью 545 515 кв.м, кадастровый номер 26:15:050803:4, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот № 1);

площадью 360 727 кв.м, кадастровый номер 26:15:050803:3, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот № 2);

о признании недействительным договора, заключенного между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2, выигравшего торги по лоту №1;

о признании недействительным договора, заключенного между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и ФИО3, выигравшего торги по лоту № 2.

Определениями от 22.10.2019, 15.01.2020 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Ставропольского края, Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – Минсельхоз СК), Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Минприроды СК), администрацию Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация).

В судебном заседании 05.02.2020 представители общества, Минприроды СК, администрации, Правительства СК в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора, от администрации поступили дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела. 

От истца поступило ходатайство об уточнении в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Уточненные исковые требования приняты к рассмотрению определением арбитражного суда от 03.02.2020.

В судебном заседании 05.02.2020 объявлялся перерыв до 07.02.2020 до 09 часов 30 минут. Представители лиц, участвовавших в судебном заседании, уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей истца, Минимущества СК, Минприроды СК, Правительства СК, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО3, Минсельхоза СК, администрации по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель истца в судебном заседании  поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнениях к нему, пояснил, что Минимущество СК приказом от 20.06.2019 № 594 организовало проведение открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:4 (лот № 1), 26:15:050803:3 (лот № 2) из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Ставропольского края. Победителем аукциона в отношении лота № 1 признан индивидуальный предприниматель ФИО2, победителем аукциона в отношении лота № 2 - индивидуальный предприниматель ФИО3

Считает, что названные торги организованы Минимуществом СК незаконно, так как ООО ФСК «Гарант» имеет исключительные права на земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:050803:3, 26:15:050803:4, поскольку общество обладает правом на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление ему названных земельных участков. Данный вывод сделан Арбитражным судом Ставропольского края в деле А63-1519/2014, решение по которому оставлено без изменения в апелляционной и кассационной инстанциях.

Предметом спора по указанному делу являлся земельный участок с кадастровым номером 26:16:000000:106, впоследствии из которого по решению суда (дело № А63-1397/2016) были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4.

Проведенной экспертизой по делу № А63-1519/2014 установлено, что земельные участки площадью 545 515 кв.м. и 360 727 кв.м. (составляющие на тот момент единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:106) входят в горный отвод ООО ФСК «Гарант». Земельный участок с кадастровым номером 26:16:000000:106, относящийся в настоящий момент к категории земель сельскохозяйственного назначения, подлежал разделу с последующим переводом соответствующей его части в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее – земли промышленности). 

После вступления в силу решения арбитражного суда по делу № А63-1519/2014, ООО ФСК «Гарант» обратилось с заявлением в Минимущество СК о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельных участков, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:106. Министерство отказало обществу в предоставлении названной услуги, отказ был обжалован в арбитражный суд. Судом отказ Минимущества СК признан незаконным, министерство было обязано принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО ФСК «Гарант» земельных участков площадью 545 515 кв.м. и 360 727 кв.м., которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:106 (дело № А63-1397/2016). Данное решение суда оставлено без изменения в судах апелляционной и кассационной инстанциях.

Минимущество СК во исполнение решения суда распоряжением от 22.03.2017 № 146 предварительно согласовало предоставление в аренду без проведения торгов ООО ФСК «Гарант» земельных участков, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:106. Первым условием было проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, вторым - необходимость перевода этих участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Спорные земельные участки были образованы 16.06.2017 из земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:106.

Для выполнения второго условия вышеуказанного распоряжения от 22.03.2017 № 146, истцу было необходимо получить согласие Минимущества СК на перевод земельных участков из одной категории в другую (в соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ)) и утвердить в Минимуществе СК проект рекультивации (в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 названного Закона). 

Минимущество СК отказало в даче согласия на перевод и в утверждении проекта рекультивации. Данный отказ был оспорен ООО ФСК «Гарант» в арбитражном суде. Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 22.04.2019  (дело № А63-19326/2017) отказ Минимущества СК признан незаконным, на министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО ФСК «Гарант» от 07.09.2017 № 36 о даче согласия на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, и об утверждении проекта рекультивации ООО ФСК «Гарант».

Минимуществом СК постановление арбитражного суда кассационной инстанции от 22.04.2019 по делу № А63-19326/2017 не исполнено, вышеуказанное заявление ООО ФСК «Гарант» от 07.09.2017 № 36 повторно не рассмотрено. Более того, пока длился судебный спор по делу № А63-19326/2017, срок действия распоряжения Минимущества СК от 22.03.2017 № 146 о предварительном согласовании предоставления земельного участка истек. 

Ввиду того, что образованные земельные участки в рамках распоряжения Минимущества СК от 22.03.2017 № 146 не удалось перевести из одной категории в другую, ООО ФСК «Гарант» повторно обратилось в адрес Минимущества СК с заявлением от 19.03.2019 № 16 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Министерство в письме от 22.04.2019 № 5819105 указало, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 уже образованы и оснований для нового предварительного согласования их предоставления нет. Также в данном письме указано, что проект рекультивации вышеуказанных земельных участков находится на рассмотрении и утверждении в Управлении Росреестра по СК для дальнейшего перевода этих земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. После изменения вида разрешенного использования земельных участков ООО ФСК «Гарант» будет необходимо обратиться с заявлением о предоставлении их в аренду без проведения торгов.

Представитель истца считает, что Минимущество СК не только знало о наличии исключительных прав у ООО ФСК «Гарант» на спорные земельные участки, но и своими действиями, выразившимися в письме от 22.04.2019 № 5819105 показало намерение подготовить участки целям ООО ФСК «Гарант» и предоставить ему в аренду без проведения торгов. Несмотря на все заверения выполнить законные требования недропользователя, министерство организовало и осуществило проведение открытого аукциона на право заключения договоров аренды спорных земельных участков. Однако они в соответствии с действующим законодательством находятся в стадии подготовки для предоставления их в аренду без проведения торгов ООО ФСК «Гарант» (недропользователю) и не могли быть предоставлены в аренду через торги третьим лицам, в связи с чем торги проведены с грубым нарушением действующего законодательства и соответственно подлежат признанию недействительными.

Кроме того, Минимуществом СК были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, связанные с порядком опубликования извещения о проведении спорного аукциона (оно было опубликовано в печатном издании поселения, тогда как должно было публиковаться в официальном печатном издании муниципального района).

Представитель общества просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель Минимущества СК в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что на земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края.

Законом № 172-ФЗ не предусмотрено издание отдельного акта о даче согласия правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

По смыслу подпункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Решение о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию или об отказе в их переводе принимается Правительством Ставропольского края, что предусмотрено статьей 28 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края». 

Таким образом, Минимущество СК не является лицом, уполномоченным давать согласие на перевод земельных участков из одной категории земель в другую. Также Минимущество СК не наделено полномочиями по утверждению проектов разработки и рекультивации земель, на которых ведутся работы по добыче полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Минимуществом СК издано распоряжение от 22.03.2017 № 146 «О предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов ООО ФСК «Гарант» земельных участков с условными кадастровыми номерами 26:15:000000:106:ЗУ1 и 26:15:000000:106:ЗУ2, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106».

Во исполнение названного распоряжения из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) вид разрешенного использования указанных земельных участков - для сельскохозяйственного производства.

Срок принятого решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов ООО ФСК «Гарант» земельных участков с условными кадастровыми номерами 26:15:000000:106:ЗУ1 и 26:15:000000:106:ЗУ2, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106, истек 22.03.2019 (в соответствии с пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ).

Таким образом, ООО ФСК «Гарант» не является надлежащим заинтересованным лицом для перевода земель из одной категории в другую и для оспаривания результатов проведения торгов. Общество не является ни собственником, ни арендатором спорных земельных участков, не владеет ими по иным законным основаниям, следовательно, не может рассматриваться в данном случае в качестве надлежащего заинтересованного лица.

Само по себе наличие лицензии на право пользования участком недр не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность истца направлена на удовлетворение публичных интересов и соответствует общественным потребностям.

После окончания срока действия распоряжения Минимущества СК от 22.03.2017 № 146  земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:050803:3, 26:15:050803:4 являются свободными от прав третьих лиц, в связи с чем проведение торгов и заключение аренды не противоречит требованиям закона.

Также пояснил, что в ходе судебного разбирательства администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края была представлена в качестве периодического печатного издания, в котором публикуется извещение о проведении торгов, газета «Звезда Прикубанья», входящая в перечень периодических печатных изданий, в которых публикуются сообщения и извещения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ). Вместе с тем, положения Закона № 101-ФЗ не распространяют свое действие в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Считает, что в рассматриваемом случае извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 44 Устава муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края обнародование осуществляется посредством их размещения для ознакомления граждан на информационных стендах и (или) в других местах, определяемых представительным органом поселения, опубликования в периодическом печатном издании «Вестник Балахоновского сельсовета».

Минимущество СК, руководствуясь вышеуказанными нормами, в установленные сроки опубликовало извещение о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах данного муниципального образования в газете «Вестник Балахоновского сельсовета».

Представитель Минимущества СК просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Представитель Правительства СК в судебном заседании поддержал позицию Минимущества СК, изложенную в отзыве, просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Минсельхоз СК в отзыве указал, что Минимущество СК действует на основании своего положения и осуществляет возложенные на него функции самостоятельно. Учитывая, что и Минсельхоз СК и Минимущество СК являются органами власти, входящими в единую структуру органов исполнительной власти Ставропольского края, комментирование либо оценка их действий друг другом в части компетенции и компетентности принятия тех или иных решений не допускается.

На основании вышеизложенного Минсельхоз СК просил арбитражный суд принять по делу решение в соответствии с действующим законодательством.

Минприроды СК в отзыве указало, что ООО ФСК «Гарант» имеет лицензию на право пользования недрами от 16.09.2004 СТВ № 00731 ТЭ со сроком действия до 01.08.2024, с целевым назначением - геологическое изучение и добыча валунно-песчано-гравийной смеси на Балахоновском-1 месторождении в Кочубеевском районе Ставропольского края.

В соответствии со статьей 23.3. Закона Российской Федерации «О недрах» ООО ФСК «Гарант» предоставило в Минприроды СК для согласования проектную документацию «Проект разработки и рекультивации Балахоновкого-1 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси».

Приказом министерства от 16.10.2015 № 332 на основании протокола заседания комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения на территории Ставропольского края от 02.10.2015 № 23-2015 указанная выше проектная документации была согласована.

Согласно части 3 статьи 25.1. Закона «О недрах» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

При этом индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3 не обращались в Минприроды СК с заявками о предоставлении им права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Ставропольского края.

Министерством СК в соответствии с приказом от 20.06.2019 № 594 был организован и проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Ставропольского края и входящих в горный отвод ООО ФСК «Гарант», тем самым были нарушены правовые нормы статьи 25.1 Закона «О недрах».

Иные лица, участвующие в деле, мотивированные отзывы суду не представили.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает уточненные исковые требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.08.2016 по делу № А63-1397/2016, в 2005 году из категории земель сельскохозяйственного назначения сформирован многоконтурный земельный участок общей площадью 1 414 385 кв.м, с видом разрешенного использования – ведение сельскохозяйственного производства, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 20.11.2005 с присвоением участку кадастрового номера 26:15:000000:106. Названный земельный участок находился в собственности субъекта Российской Федерации – Ставропольского края, не имел ограничений и обременений в пользу каких-либо лиц. 

ООО ФСК «Гарант» 16.09.2004 выдана лицензия серии СТВ № 00731 вид ТЭ на геологическое изучение и добычу валунно-песчано-гравийной смеси на Балахоновском-1 месторождении в Кочубеевском районе Ставропольского края, в 1 км северо-восточнее с. Балахоновского, сроком действия до 01.08.2024. 

11 сентября 2008 обществу выдан новый горноотводный акт № 182 к лицензии СТВ № 00731 ТЭ с границами горного отвода с площадью проекции горного отвода 221,6 га.

06 сентября 2008 года первым заместителем Минприроды СК утверждено заключение № 19 государственной экспертизы отчета «О доразведке западного фланга Балахоновского-1 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси (ООО ФСК «Гарант») в Кочубеевском районе Ставропольского края», утверждены запасы валунно-песчано-гравийной смеси, решено считать западный участок Балахоновского-1 месторождения подготовленным для промышленного освоения. 

Общество обладает исключительным правом на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление земельного участка в границах горного отвода. Данный вывод сделан Арбитражным судом Ставропольского края в решении от 31.12.2014 по делу № А63-1519/2014, вступившем в законную силу. Предметом спора по указанному делу являлся земельный участок с кадастровым номером 26:16:000000:106.

После вступления в силу решения арбитражного суда по делу А63-1519/2014, ООО ФСК «Гарант» 20.01.2016 обратилось в Минимущество СК с заявлениями (вх. №№ 300, 301), о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельных участков, которые предстояло образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:106 (в которых указало на наличие у него, как недропользователя, права на заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов).

Минимущество СК отказало обществу в предварительном согласовании предоставления земельных участков (письмо от 25.01.2016 № 547/09).

Полагая, что решение министерства, выраженное в вышеуказанном письме, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Решением от 18.08.2016 по делу № А63-1397/2016, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2016 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.03.2017, Арбитражный суд Ставропольского края признал решение Минимущества СК об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 25.01.2016 № 547/09 незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и обязал Минимущество СК  в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Гарант» земельных участков площадью 545 515 кв.м и 360 727 кв.м, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106.

Во исполнение вышеуказанного решения по делу № А63-1397/2016 Минимущество СК распоряжением от 22.03.2017 № 146 (в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ) предварительно согласовало предоставление в аренду без проведения торгов ООО ФСК «Гарант» земельных участков, которые предстояло образовать из земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:106.

Данным распоряжением было установлено два условия: 1) проведение кадастровых работ по образованию земельных участков в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; 2) перевод вновь образованных земельных участков образованных из земельного участка с кадастровым номером 26:15:000000:106 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Спорные земельные участки с кадастровым номером 26:15:050803:3 площадью 360 727 кв.м и с кадастровым номером 26:15:050803:4 площадью 545 515 кв.м были образованы 16.06.2017 из земельного участка с кадастровым номером 26:16:000000:106, что подтверждается выписками из ЕГРН от 08.10.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-20407, № 26-0-1-54/4006/2019-20412.

Согласно сведениям ЕГРН указанные земельные участки относятся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», имеют вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» и находятся в собственности Ставропольского края (дата регистрации: 27.06.2017, номера регистрации 26:15:050803:3-26/015/2017-1, 26:15:050803:4-26/015/2017-1).

На подготовительном этапе по выполнению второго требования вышеуказанного распоряжения от 22.03.2017 № 146, между ООО ФСК «Гарант» и Минимуществом СК возник судебный спор (дело № А63-19326/2017). 

Как установлено Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении от 22.04.2019 по делу № А63-19326/2017, общество 07.09.2017 обратилось в Минимущество СК с заявлением № 36, в котором просило дать согласие в форме распоряжения на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, а также утвердить в форме распоряжения «Проект разработки и рекультивации земель Балахоновского-1 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси».

28 сентября 2017 года Минимущество СК сообщило ООО ФСК «Гарант» об отсутствии соответствующих полномочий, а также указало, что Минсельхоз СК разрабатывает проекты правовых актов о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию и вносит их в установленном порядке на рассмотрение в Правительство СК  (письмо от 28.09.2017 № 11453/04). 

В то же время в письме от 04.08.2017 Минсельхоз СК сообщил обществу о том, что проект рекультивации земель подлежит утверждению путем издания министерством соответствующего акта, а также обратил внимание на необходимость предоставления согласия правообладателя земельных участков на перевод в другую категорию земель. 

Общество, полагая, что отказ Минимущества СК не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд. 

Постановлением от  22.04.2019 по делу № А63-19326/2017 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа признал незаконным отказ Минимущества СК, содержащийся в письме от 28.09.2017 № 11453/04, а также возложил на министерство обязанность повторно рассмотреть заявление ООО ФСК «Гарант» от 07.09.2017 № 36.

Минимущество СК постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.04.2019 по делу № А63-19326/2017 не исполнило, заявление ООО ФСК «Гарант» от 07.09.2017 № 36 повторно не рассмотрело. Доказательства, свидетельствующие об обратном, арбитражному суду не представлены.

При этом Минимущество СК на основании приказа от 20.06.2019 № 594 организовало проведение открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Ставропольского края. 

24 июня 2019 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru/), на официальном сайте Минимущества СК (http://mio26.ru/ministerstvo/torgi/informatsionnye-soobshcheniya/?PAGEN_1=2&SIZEN_1=30), в официальном периодическом печатном издании «Вестник Балахоновского сельсовета» (от 24.06.2019 № 61) опубликовано извещение о проведении торгов.

Для предоставления в аренду на торгах предлагались земельные участки: 1) площадью 545 515 кв.м, кадастровый номер 26:15:050803:4, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот № 1); 2) площадью 360 727 кв.м, кадастровый номер 26:15:050803:3, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский район, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот № 2).

Победителями аукциона по проведению торгов (аукционов) по продаже имущества, в том числе земельных участков, находящегося в собственности Ставропольского края и по проведению торгов (аукционов) на право заключения договоров аренды в отношении имущества, в том числе земельных участков, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, по лоту № 1 признан индивидуальный предприниматель ФИО2, по лоту № 2 - индивидуальный предприниматель ФИО3, что подтверждается протоколами о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и определение победителя аукциона от 29.07.2019 № 70 и № 71.

По результатам аукциона, проведенного 29.07.2019, между Минимуществом СК и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды от 09.08.2019 № 18-15 земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:4 площадью 545 515 кв.м, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, сроком действия с 09.08.2019 на 25 лет с даты подписания акта приема-передачи от 09.08.2019.

Названный договор зарегистрирован в установленном законом порядке (дата государственной регистрации: 09.09.2019, номер государственной регистрации: 26:15:050803:4-26/017/2019-3), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.10.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-20407.

Также 09.08.2019 между Минимуществом СК и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор аренды № 19-15 земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:3 площадью 360 727 кв.м, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, сроком действия с 09.08.2019 по 09.08.2044.

Названный договор зарегистрирован в установленном законом порядке (дата государственной регистрации: 28.08.2019, номер государственной регистрации: 26:15:050803:3-26/001/2019-3), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.10.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-20412.

Общество, указав, что на момент проведения оспариваемого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды, земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4, выступавшие предметом торгов, находились в стадии подготовки для предоставления их в аренду без проведения торгов ООО ФСК «Гарант» (недропользователю) и не могли быть предоставлены в аренду через торги иным лицам, а заключенные по итогам торгов договоры аренды названных земельных участков от 09.08.2019 № 18-15 и № 19-15 не только нарушают законные права и охраняемые законом интересы истца, но и повлекли неблагоприятные последствия для него, так как он утратил возможность получить в аренду спорные земельные участки и вести на них деятельность, предусмотренную лицензией на пользования недрами, в связи с чем торги проведены с грубым нарушением действующего законодательства и соответственно подлежат признанию недействительными, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно частям 1, 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Пунктом 1 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что в открытом аукционе может участвовать любое лицо. 

Согласно части 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (часть 3 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск.

Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. 

Перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется на основании акта исполнительного органа государственной власти (статьи 3, 4 названного Закона).

Особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ). 

В силу статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. 

В числе документов, необходимых для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, данный Закон называет согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Согласно статье 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. 

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В силу статьи 28 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края» исключительно на заседаниях Правительства Ставропольского края принимаются решения о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию или об отказе в их переводе. 

Согласно пункту 11 постановления Правительства Ставропольского края от 13.07.2012 № 247-п «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства Ставропольского края» Минсельхоз СК разрабатывает проекты правовых актов о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо об отказе в их переводе и вносит их в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Ставропольского края. 

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции. 

В силу пунктов 9.5 и 10 Положения министерство осуществляет управление земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки, находящимися в государственной собственности Ставропольского края, а также иные функции в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

Спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4  находятся в собственности Ставропольского края, функции по предоставлению этих участков и управлению ими осуществляет Минимущество СК, следовательно, исходя из положений Закона № 172-ФЗ, данный орган обладает компетенцией в согласовании перевода участков из одной категории в другую. 

В силу Закона № 172-ФЗ нахождение образованных участков на землях сельскохозяйственного назначения не исключает возможности их перевода в категорию земель промышленности при фактическом наличии на них месторождения полезных ископаемых.

Положения названного Закона связывают осуществление перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ). 

Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. 

Пункт 6 статьи 13 ЗК РФ определяет, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 поставлены на государственный кадастровый учет 16.06.2017, в отношении них 27.06.2017 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Ставропольского края. 

В силу пункта 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, проекты рекультивации нарушенных земель утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель. 

С учетом изложенного, Минимущество СК, как исполнительный орган государственной власти, осуществляющий распоряжение спорными земельными участками, обладало соответствующими полномочиями по утверждению проекта рекультивации образованных земельных участков.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от  22.04.2019 по делу № А63-19326/2017.

При этом суд кассационной инстанции в названном постановлении признал незаконным отказ Минимущества СК обществу в даче согласия в форме распоряжения на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, а также утверждения в форме распоряжения «Проект разработки и рекультивации земель Балахоновского-1 месторождения валунно-песчано-гравийной смеси» в связи с отсутствием соответствующих полномочий (письмо от 28.09.2017 № 11453/04).

Также окружной суд возложил на министерство обязанность повторно рассмотреть заявление ООО ФСК «Гарант» от 07.09.2017 № 36, однако Минимущество СК постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.04.2019 по делу № А63-19326/2017 не исполнило, заявление ООО ФСК «Гарант» от 07.09.2017 № 36 повторно не рассмотрело. Доказательства, свидетельствующие об обратном, арбитражному суду не представлены.

В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Пока длился судебный спор по делу № А63-19326/2017, срок действия распоряжения Минимущества СК от 22.03.2017 № 146 о предварительном согласовании предоставления земельного участка истек 22.03.2019 (в соответствии с пунктом 14 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года). Данный судебный спор препятствовал выполнению второго условия распоряжения от 22.03.2017 № 146 о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую.

Ввиду того, что образованные земельные участки в рамках распоряжения Минимущества СК от 22.03.2017 № 146 не удалось перевести из одной категории в другую, ООО ФСК «Гарант» 19.03.2019 обратилось в адрес Минимущества СК с заявлением № 16 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Минимущество СК в ответе от 22.04.2019 № 5819105 (в день, когда было вынесено постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.04.2019 по делу № А63-19326/2017) отказало обществу в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3, 26:15:050803:4, так как они уже прошли процедуру проведения кадастровых работ по их образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельных участков на основании распоряжения Минимущества СК от 22.03.2017 № 146, срок действия которого истек 22.03.2019. Также в данном письме указано, что проект рекультивации названных земельных участков находится на рассмотрении и утверждении в Управлении Росреестра по СК для дальнейшего перевода этих земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. После изменения вида разрешенного использования земельных участков ООО ФСК «Гарант» необходимо будет обратиться с заявлением о предоставлении их в аренду без проведения торгов.

Таким образом, Минимущество СК знало о наличии исключительных прав у ООО ФСК «Гарант» на пользование недрами в границах горного отвода, а также на предоставление ему спорных земельных участков, однако, несмотря на все заверения выполнить законные требования недропользователя, организовало и осуществило проведение открытого аукциона на право заключения договоров аренды спорных земельных участков (вопреки соблюдению и выполнению требований судебных актов арбитражного суда по делам № А63-1519/2014, № А63-1397/2016, № А63-19326/2017, участниками которых являлось Минимущество СК).

По результатам аукциона, проведенного 29.07.2019, между Минимуществом СК и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды от 09.08.2019 № 18-15 земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:4, а также между Минимуществом СК и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор аренды № 19-15 земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:3.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что Минимущество СК в нарушение пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ допустило проведение аукциона в отношении спорных земельных участков, которые в силу закона не могли быть предметом аукциона, поскольку они входят в границы горного отвода ООО ФСК «Гарант», а распоряжением от 22.03.2017 № 146 Минимущество СК предварительно согласовало их предоставление в аренду без проведения торгов ООО ФСК «Гарант». 

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:050803:3, 26:15:050803:4 в соответствии с действующим законодательством находятся в стадии подготовки для предоставления их в аренду без проведения торгов ООО ФСК «Гарант» (недропользователю) и не могли быть предоставлены в аренду через торги третьим лицам, в связи с чем торги проведены с грубым нарушением действующего законодательства и, соответственно, подлежат признанию недействительными.

Довод Минимущества СК о том, что срок действия распоряжения Минимущества СК от 22.03.2017 № 146 о предварительном согласовании предоставления земельных участков истек 22.03.2019, в связи с чем спорные земельные участки являлись свободными от прав третьих лиц, а проведение торгов и заключение договоров аренды не противоречит требованиям закона, арбитражным судом отклоняется, поскольку судебный спор по делу № А63-19326/2017 препятствовал выполнению обществом второго условия названного распоряжения о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую.

Несмотря на то, что Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от  22.04.2019 по делу № А63-19326/2017 возложил на Минимущество СК обязанность повторно рассмотреть заявление ООО ФСК «Гарант» от 07.09.2017 № 36 о даче согласия на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3 и 26:15:050803:4 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, и об утверждении проекта рекультивации ООО ФСК «Гарант», министерство указанное постановление не исполнило, заявление ООО ФСК «Гарант» от 07.09.2017 № 36 повторно не рассмотрело. Доказательства, свидетельствующие об обратном, арбитражному суду не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, Минимуществом СК были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, связанные с порядком опубликования извещения о проведении спорного аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии с абзацем вторым части 3 статьи 44 Устава муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края обнародование осуществляется посредством их размещения для ознакомления граждан на информационных стендах и (или) в других местах, определяемых представительным органом поселения, опубликования в периодическом печатном издании «Вестник Балахоновского сельсовета».

Как установлено арбитражным судом, спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и расположены на территории с. Балахоновское Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Минимуществом СК 24.06.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru/), на официальном сайте Минимущества СК (http://mio26.ru/ministerstvo/torgi/informatsionnye-soobshcheniya/?PAGEN_1=2&SIZEN_1=30), в официальном периодическом печатном издании «Вестник Балахоновского сельсовета» (от 24.06.2019 № 61) опубликовано извещение о проведении торгов.

При этом в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 12.01.2016 № 8-п «Об определении перечня периодических печатных изданий, в которых публикуются сообщения и извещения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» периодическим печатным изданием для Кочубеевского муниципального района является газета «Звезда Прикубанья».

В соответствии с пунктом 12 статьи 10 Устава Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, принятого решением совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 13.10.2016 № 289, официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании органов местного самоуправления - муниципальной газете «Вестник Кочубеевского муниципального района», распространяемом в муниципальном районе, или газете «Звезда Прикубанья» в виде отдельного издания, или в иных средствах массовой информации, предназначенных для информации неограниченного круга лиц в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Таким образом, публикация извещения о проведении аукциона Минимуществом СК должна была быть обеспечена в газете «Звезда Прикубанья».

Арбитражный суд, оценив имеющие в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к выводу, что Минимущество СК допустило проведение аукциона в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3, 26:15:050803:4, которые в силу закона не могли быть предметом аукциона, а заключенные по итогам торгов договоры аренды названных земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, от 09.08.2019 № 18-15 и № 19-15 не только нарушают законные права и охраняемые законом интересы истца, но и повлекли неблагоприятные последствия для него. Истец утратил возможность получить в аренду спорные земельные участки и вести на них деятельность предусмотренную лицензией на пользования недрами.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В признании права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок, при этом сделка, совершенная на публичных торгах, может быть признана недействительной по общегражданским основаниям, не связанным с нарушением порядка проведения самих торгов.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая изложенное, арбитражный суд счел необходимым удовлетворить уточненные исковые требования ООО ФСК «Гарант» в полном объеме.

В связи с применением последствий признания договоров аренды земельных участков от 09.08.2019 № 18-15 и № 19-15 недействительными настоящее решение суда является основанием для признания отсутствующим права аренды индивидуальных предпринимателей ФИО2 и ФИО3, а также для погашения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю записей в ЕГРН об обременении (аренде) земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:050803:3, 26:15:050803:4.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При обращении в арбитражный суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 18 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 19.08.2019 № 176 (на сумму 6 000 рублей), от 19.08.2019 № 177 (на сумму 6 000 рублей), от 19.08.2019 № 170 (на сумму 6 000 рублей).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Таким образом, с Минимущества СК в пользу ООО ФСК «Гарант» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, с индивидуального предпринимателя ФИО2 – 3 000 рублей, с индивидуального предпринимателя ФИО3 – 3 000 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 названного Кодекса.

С учетом изложенного, ООО ФСК «Гарант» подлежат возврату из федерального бюджета 6 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования общества с ограниченной ответственностью финансово-строительной компании «Гарант», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Признать недействительные торги, проведенные Министерством имущественных отношений Ставропольского края 29.07.2019, на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Ставропольского края: с кадастровым номером 26:15:050803:4, площадью 545 515 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот № 1);  с кадастровым номером 26:15:050803:3, площадью 360 727 кв.м, кадастровый номер, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, для ведения сельскохозяйственного производства, сроком на 25 лет (лот № 2).

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от 09.08.2019 № 18-15 земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:4, площадью 545 515 кв.м, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, заключенный между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

В порядке применения последствий недействительности сделки признать отсутствующим право аренды индивидуального предпринимателя ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 26:15:050803:4, площадью 545 515 кв.м, расположенный: Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, зарегистрированное в ЕГРН (дата государственной регистрации: 09.09.2019, номер государственной регистрации: 26:15:050803:4-26/017/2019-3); погасить в ЕГРН регистрационную запись об обременении (аренде) земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:4, внесенную в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от 09.08.2019 № 19-15 земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:3, площадью 360 727 кв.м, находящегося в государственной собственности Ставропольского края, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, заключенный между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО3.

В порядке применения последствий недействительности сделки признать отсутствующим право аренды индивидуального предпринимателя ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 26:15:050803:3, площадью 360 727 кв.м, расположенного: Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Балахоновское, зарегистрированное в ЕГРН (дата государственной регистрации: 28.08.2019, номер государственной регистрации: 26:15:050803:3-26/001/2019-3); погасить в ЕГРН регистрационную запись об обременении (аренде) земельного участка с кадастровым номером 26:15:050803:3, внесенную в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью финансово-строительной компании «Гарант», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 6 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Невинномысск, ОГРНИП 307264824600046, в пользу общества с ограниченной ответственностью финансово-строительной компании «Гарант», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 305263502000179, в пользу общества с ограниченной ответственностью финансово-строительной компании «Гарант», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью финансово-строительной компании «Гарант», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, из федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 08.08.2019 № 170.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                        С.Л. Жирнова