АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                        Дело № А32-28161/2024

«21» октября 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года 

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Ивановой Н.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Карасунского административного округа города Краснодара, г. Краснодар

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Сочи

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2024).

 

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность, диплом; 

 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Карасунского административного округа города Краснодара (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1, г. Сочи о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2024).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

02.10.2024 в судебном заседании по делу № А32-38161/2024 объявлен перерыв до 16.10.2024 до 15.45. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). 

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2022 по делу № А32-51936/2021 конкурсным управляющим ООО «Автоспеццентр» утверждена ФИО1

В ходе мониторинга ЕФРСБ установлен ряд нарушений требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), выраженных в ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 возложенных на нее обязанностей, а именно: 

1. Управляющим нарушен порядок уведомления бывших работников должника.

2. Управляющим не приняты меры у информированию уполномоченных органов о выявленном правонарушении.

3. Управляющим нарушен порядок ознакомления кредиторов с материалами к собранию.

Ввиду выявления признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 административным органом вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2024.

При рассмотрении обоснованности требований заявителя о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности суд руководствовался следующим. 

Согласно первому вменяемому эпизоду управляющим нарушен порядок уведомления бывших работников должника.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"  (далее - Закон о банкротстве) организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим. Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов. 

Согласно пункту 2 статьи 12.1 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р официальным изданием является газета «Коммерсантъ».

Поскольку Законом не установлен специальный срок для опубликования сведений о проведении собрания работников, бывших работников должника, такое сообщение, по аналогии закона (ст. 6 ГК РФ), должно публиковаться в официальном источнике (газете "Коммерсантъ") и включаться в ЕФРСБ не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения такого собрания работников, бывших работников должника.

Прокуратурой в ходе проведенного административного расследования установлено, что собрание работников назначено конкурсным управляющим общества на 08.06.2022. Следовательно, сообщение о назначении указанного собрания подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 25.05.2022.

В нарушение указанного требования уведомление о собрании работников опубликовано управляющим в газете 28.05.2022, то есть за 11 дней.

Судом рассмотрен и отклонен довод ФИО1 о том, что сообщение должно было быть опубликовано не позднее чем за 10, а не за 14 дней до собрания, как основанный на неверном толковании норм материального права.

Заинтересованное лицо не учитывает, что10-дневный срок установлен статьей 12.1 Закона о банкротстве для направления сообщения о проведении собрания работникам, бывшим работникам должника по почте. А при определении сроков опубликования сообщения о проведении собрания в ЕФРСБ следует руководствоваться порядком, установленным статьей 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 12.1, 13, 28 Закона о банкротстве уведомление о собрании работников должника публикуется в ЕФРСБ и газете "Коммерсант" за 14 дней до даты собрания. В нарушение указанного требования публикация в официальном издании осуществлена 28.05.2022, то есть с нарушением срока.

Таким образом, управляющим нарушена часть 2 статьи 12.1 Закона о банкротстве.

Датой совершения данного правонарушения является дата, не позднее которой следовало опубликовать сообщение, а именно – 25.05.2022.

Согласно второму вменяемому эпизоду в соответствии с ч.2 ст.20.3 Закона управляющий обязан в случае выявления признаков административных правонарушений сообщать о них в органы, к компетенции которых относится возбуждение дел об административных правонарушениях.

Бывшим руководителем предприятия в установленный абз. 2 ч. 2 ст. 126 Закона не переданы документы, печати должника управляющему. При этом, ФИО1 мер к привлечению руководителя ООО «Автоспеццентр» к привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ не принималось.

Упомянутое нарушение препятствует управляющему в подготовке заключения о наличии либо отсутствии признаков преднамеренного банкротства, установлению имущественного состояния должника.

Вопреки доводам заинтересованного лица, управляющий не освобожден от исполнения обязанности, установленной ч. 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве,  обращаться в соответствующие органы по вышеуказанному факту.

Согласно третьему эпизоду управляющим нарушен порядок ознакомления кредиторов с материалами к собранию.

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В нарушение вышеуказанного требования управляющим к собранию, назначенному на 01.12.2022 срок для ознакомления с материалами предоставлен с 25.11.2022, то есть за 4 рабочих дня.

Время совершения правонарушения: 24.11.2022 в 00 час. 00 мин. 

ФИО1 в отзыве указывает, что согласна с данным эпизодом. В результате опечатки в публикации ЕФРСБ было допущено неумышленно формальное снижение срока для ознакомления кредиторов с материалами к собранию кредиторов.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В силу части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

В указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные частью 2 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении в силу части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что прокуратурой  направлено уведомление о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении по известным адресам арбитражного управляющего.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором N 35090976004917 управляющий уведомлен о необходимости обеспечить явку для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление вручено адресату 11.06.2024.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушение от 28.06.2024 составлено в отсутствие представителя арбитражного управляющего, извещенного надлежащим образом.

Суды оценил и отклонил довод о том, что прокуратура не имела оснований для проверки работы арбитражного управляющего, поскольку в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания), но и в инициативном порядке. Выявив в действиях арбитражного управляющего событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, прокурор, наделенный полномочиями на возбуждение производства по делу об административном правонарушении, вправе принять соответствующие меры реагирования.

ФИО1 - профессиональный участник правоотношений, связанных с банкротством, несет риск наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий (части 2 статьи 9 АПК РФ), обладая статусом арбитражного управляющего.

Следовательно, как публичный субъект презюмируется профессиональным участником арбитражного процесса по делам о несостоятельности (банкротстве) должна проявлять повышенную ответственность.

В вину арбитражному управляющему контролирующий орган вменяет три эпизода нарушений арбитражным управляющим норм Закона о банкротстве, которые образуют состав деяния, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных в материалы дела доказательств и сведений, суд установил наличие в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого ему правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Положения части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

С учетом характера допущенных нарушений, незначительности пропущенного срока на осуществление размещения соответствующей информации в ЕФРСБ суд считает возможным назначить арбитражному управляющему наказание в виде предупреждения.

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд

 

                                                                  Р Е Ш И Л:

 

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г. Шадринск, Курганской области, зарегистрированную по адресу: г. Сочи,  Адлерский район, ул. Худякова, д. 7, кв. 71) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2024 и назначить наказание в виде предупреждения.

 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                            Н.В. Иванова