Арбитражный суд Московской области 

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-46931/23

17 августа 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года  Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года  

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Лелес  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании заявление 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИП ФИО2)  

к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области 

Главное управление по информационной политике Правительства Московской области,  Общество с ограниченной ответственностью «ВинЭкс» (ООО «Винэкс»)  

о признании незаконными действий государственного органа  при участии в заседании:  

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания 

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в  Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого  судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации Орехово-Зуевского городского  округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган),  при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора: Мингосуправления Московской области, ООО  «ВинЭкс», о признании незаконными действий Администрации Орехово-Зуевского  городского округа Московской области по демонтажу рекламных конструкций типа  сити-формат 1,8х1,2 м. по адресу: 

<

...>  рядом с парковкой, 40 м. от ТЦ (РК формата 1,8х1,2) и типа сити-формат 1,8х1,2 м. по  адресу: 

<

...> рядом с парковкой, 80 м.  от ТЦ (РК формата 1,8х1,2);  

Информация о принятии Арбитражным судом Московской области к  производству данного искового заявления размещена путем публичного опубликования  в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие  обстоятельства:  

13.01.2015г. между ИП ФИО2 и Администрацией Орехово-Зуевского  городского округа Московской области заключены договоры № 11 и № 12 на установку  и эксплуатацию рекламных конструкций (далее – договоры).  

В соответствии с приложением № 1 к договорам (Перечень мест размещения  рекламных конструкций с указанием характеристик рекламных конструкций) - срок  действия договоров – 8 лет, то есть до 12.01.2023г.  

08.05.2015 года Администрация заявителю выданы разрешения № 46 и № 47 на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам, указанным в договорах.  

03.03.2023г. заявителем было обнаружено, что обе рекламные конструкции  демонтированы Администрацией.  

12.04.2023г. предпринимателем в адрес Администрации направлено заявление с  просьбой о разъяснении причин демонтажа рекламных конструкций, в ответ на которое  получено письмо, в котором указано, что в разрешении № 46 допущена опечатка и срок  его действия истек 12.01.2023г., часть рекламной конструкции (фундамент) хранится на  территории ООО «ВинЭкс», с которым заключен контракт на демонтаж и хранение  рекламных конструкций.  

Считая свои права нарушенными действиями заинтересованного лица по  демонтажу рекламных конструкций, заявитель обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что разрешения  действовали до 07.05.2023г. и на момент демонтажа срок их действия не истек, они не  были признаны недействительными и не были аннулированы.  

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные  доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей  197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2  которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании  заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о  признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.  

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и  

действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их  рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции  других судов.  

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только  ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а  также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному  правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий:  оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному  правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных  лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»  (далее - Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы с  использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло,  воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного  территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и  располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий,  строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения  общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции,  являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.  

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции  допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции,  выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7  данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо  владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального  района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях  которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.  

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация  рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не  допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без  разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании  предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа  местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена  рекламная конструкция.  

В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом  местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления  муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на  каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции  является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется  рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при  условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены  субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении  временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на  двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции,  собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к  которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь  

ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия  разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.  Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо  до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи  под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции,  срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом  установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и  подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем  двенадцать месяцев.  

В силу части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции  обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи  предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа  местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции,  установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не  истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в  течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.  

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец  недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не  выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу  рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного  недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение  или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного  бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или  органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции  либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому  была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы,  понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях  уничтожением рекламной конструкции (часть 21.2 статьи 19 Закона о рекламе).  

Согласно разъяснениям в постановлении Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8263/10 в части 10 статьи 19 Закона о  рекламе указан единственный случай, когда орган местного самоуправления  муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе  выдавать предписания о демонтаже рекламных конструкций и когда рекламная  конструкция подлежит демонтажу на основании данного предписания - только в случае  самовольной установки рекламной конструкции, то есть только в случае, если на дату  установки рекламной конструкции отсутствовало разрешение на ее установку или срок  его действия истек.  

Как указывалось ранее, 13.01.2015г. между ИП ФИО2 и  Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области  заключены договоры № 11 и № 12 на установку и эксплуатацию рекламных  конструкций (далее – договоры).  

В соответствии с приложением № 1 к договорам (Перечень мест размещения  рекламных конструкций с указанием характеристик рекламных конструкций) - срок  действия договоров – 8 лет, то есть до 12.01.2023г.  

08.05.2015 года Администрация заявителю выданы разрешения № 46 и № 47 на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам, указанным в договорах.  

Вопреки доводам заявителя, срок действия разрешений на установку рекламных  конструкций в соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе истек 12.01.2023г. (с  момента прекращения срока действия договоров от 13.01.2023г. № 11 и № 12 на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций).  

13.01.2023г. административным органом в адрес ИП ФИО2  направлялось предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной по  адресу: 

<

...> рядом с парковкой, 40 м.  от ТЦ (РК формата 1,8х1,2), которое получено заявителем 24.01.2023г., что  подтверждается подписью в почтовом уведомлении, однако не было исполнено.  

В связи с неисполнением предписания в установленный частью 21 статьи 19  Закона о рекламе срок на основании письма Администрации от 27.02.2023г. демонтаж  рекламной конструкции, установленной по адресу: 

<

...> рядом с парковкой, 40 м. от ТЦ (РК формата 1,8х1,2) на основании  разрешения № 46, был осуществлен ООО «ВинЭкс», с которым заключен  Муниципальный контракт от 26.12.2022г. № 0848300049022001422 на оказание услуг по  демонтажу и хранению отдельно стоящих рекламных конструкций.  

При этом судом установлено и материалами дела подтверждается, что  предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной по адресу:  

<

...> рядом с парковкой, 80 м. от ТЦ  (РК формата 1,8х1,2) на основании разрешения № 47 Администрацией  индивидуальному предпринимателю не выдавалось; заявка на ее демонтаж в ООО  «ВинЭкс» не подавалась.  

Доказательств обратного заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не  представлено.  

С учетом вышеизложенного, поскольку срок действия разрешения на установку  рекламной конструкции истек 12.01.2023г., то действия Администрации по ее  демонтажу суд находит соответствующими закону.  

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут  являться основанием для удовлетворения заявленных требований.  

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела,  арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат  удовлетворению.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований расходы по  уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.  

Руководствуясь статьями 9, 41, 49, 51, 65, 71, 104, 110, 112, 167-170, 176, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой  инстанции обжалуемого решения.  

 Судья И.В. Лелес