АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9835/2016

г. Курган

17 апреля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2017  

Решение изготовлено в полном объеме 17 апреля 2017 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлениям 

Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и общества с ограниченной ответственностью «Афродита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 

1. Муниципальное унитарное предприятие «Сириус», 

2. общество с ограниченной ответственностью «Зауральский похоронный Дом»,

3. индивидуальный предприниматель ФИО2,

4. общество с ограниченной ответственностью «Курганмрамор»,

5. ФИО3,

6. индивидуальный предприниматель ФИО4,

о признании незаконными решения № 108 от 02.06.2016 и предписаний от 02.06.2016,

при участии в заседании представителей:

от Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области – ФИО5,  доверенность от 24.05.2016 

от ООО «Афродита» - ФИО6,  доверенность  от 21.06.2016 

от заинтересованного лица -  ФИО7, доверенность  от 8.02.2017 

от ООО «Зауральский похоронный Дом», ИП ФИО2, ФИО3, ИП ФИО4 -  ФИО3 по доверенностям от 1.01.2017,  предъявлен паспорт 

от  МУП «Сириус», ООО «Курганмрамор» - явки нет извещены

установил:

Администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – заявитель, Администрация)  обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо,  Курганское УФАС) от 2.06.2016 № 108 и выданного на его основании и предписания № 1 от  2.06.2016. 

В обоснование указанных требований заявитель, с учетом дополнений, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ,   указал, что вопросы  организации ритуальных услуг  отнесены к вопросам местного значения, при этом полномочиями по оказанию  гарантированного перечня услуг  по погребению  наделены  создаваемые  органами местного самоуправления  специализированные службы по вопросам похоронного дела.  В силу положений  Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" лицам, взявшим на себя  обязанность по  погребению умершего,  предоставлено право выбора  организации, осуществляющей  услуги по погребению.  При этом, заявитель указывает, что  ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО2, ООО «Зауральский похоронный Дом», ООО «Курганмрамор»  было правомерно отказано в  осуществлении захоронений на территории Кетовского кладбища со ссылкой на действующее  постановление  Кетовского сельсовета от 29.03.2013 №  03/117. Данные лица не получали от Администрации отказов в связи с наличием на указанной территории  специализированной организации (предприятия). Заявитель указывает, что  анализ конкурентной среды  в 2015  Курганским УФАС не производился, а  в третьем квартале 2014  доля ООО «Афродита»  из общего  объема рынка похоронных услуг  составила 42,22 %.  Представленный анализ конкурентной среды, по мнению заявителя, не может служить доказательством наличия монопольного соглашения между  Администрацией Кетовского сельсовета, ООО «Афродита» и  МУП «Сириус», которое препятствовало доступу на рынок похоронных услуг третьим лицам.  То обстоятельство, что ООО  «Афродита»  является единственной зарегистрированной на территории муниципального образования организацией, оказывающей услуги по погребению, само по себе не исключает возможности обращения на указанном рынке иных организаций.  Кроме того, Администрация указала, что в том что на рынке услуг по погребению  на территории Кетовского сельсовета  сложилась монополия  вины Администрации нет.  Действия Администрации по наделению  ООО «Афродита» и МУП «Сириус» статусом специализированных служб  не повлекли угрозу конкуренции в виде ограничения доступа на рынок третьих лиц.  Таким образом, по мнению Администрации, Курганским УФАС не доказано наличие в её действиях нарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". 

На основании указанного заявления судом определением от 05.09.2016  возбуждено производство по делу № А34-9835/2016.

ООО «Афродита»  обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными  решения Курганского УФАС от 2.06.2016 № 108 и выданного на его основании  предписания № 3 от  2.06.2016. 

В обоснование указанных требований  данный заявитель,  с учетом дополнений, принятых судом на основании статьи 49 АПК РФ,  указал, что какие либо прямые или косвенные доказательства  наличия между  Администрацией,  ООО «Афродита» и МУП «Сириус» соглашения, заключенного с целью  недопущения, устранения конкуренции, ограничения доступа  на товарный рынок  отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии состава нарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".  ООО «Афродита» указывает, что Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"  предусматривает возможность оказания ритуальных услуг не только специализированными службами, но и любым другим лицом, в связи с чем субъектный состав лиц на рынке ритуальных услуг не может быть ограничен лишь наличием специализированной службы.  Наделение МУП «Сириус»  полномочиями специализированной службы  не противоречит Закону о погребении. Отказы в захоронениях, которые Администрация и МУП «Сириус» осуществляли  в отношении третьих лиц,  также не являются незаконными, поскольку обращения о захоронениях на Кетовском кладбище были поданы в отсутствие  надлежащих доказательств  выражения воли умерших о захоронении  именно на Кетовском кладбище.  Кроме того общество указывает, что не является специализированной службой по вопросам похоронного дела, договор, заключенный с Администрацией,  не создает для ООО «Афродита» каких либо преимуществ в осуществлении деятельности по оказанию услуг по погребению.  Право МУП «Сириус»  согласовывать  захоронения  на Кетовском кладбище  основано на наделении  данной организации статусом  специализированной службы и не противоречит закону.  Также названный заявитель указывает,  что Курганским УФАС  не определен надлежащим образом рынок услуг,  на котором допущено нарушение,  анализ  состояния конкурентной среды, проведенный Курганским УФАС,  свидетельствует о том, что положение на рынке  ритуальных услуг  в Кетовском районе отвечает требованиям конкуренции.      

На основании указанного заявления судом определением от 19.09.2016   возбуждено производство по делу № А34-9106/2016.

Определением суда от 4.10.2016  дела № А34-9835/2016, №А34-9106/2016 объединены в одно производство  для их совместного  рассмотрения с  присвоением объединенному  делу № А34-9835/2016. 

В судебном заседании представители Администрации и ООО «Афродита»  на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в своих заявлениях.  Указали, что в действиях Администрации, ООО «Афродита»  и МУП «Сириус» не доказано наличие запрещенного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ) соглашения. 

Представитель Курганского УФАС в судебном заседании против заявлений Администрации и ООО «Афродита»  возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что совокупностью обстоятельств, подтвержденных соответствующими доказательствами, подтвержден факт наличия заключенного между Администрацией, ООО «Афродита»  и МУП «Сириус» запрещенного пунктом 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ соглашения. Данное соглашение привело фактически к созданию монополии на рынке похоронных услуг на территории муниципального образования Кетовского сельсовета в 2015. При реализации такого соглашения Администрация незаконно наделила ООО «Афродита» и МУП «Сириус» статусом специализированных служб по вопросам похоронного дела, устранившись таким образом от выполнения обязанностей органа местного самоуправления, в том числе, по надлежащей регистрации заявлений о захоронениях. При этом, МУП «Сириус» согласовывало возможность захоронения тел умерших на Кетовском кладбище, а ООО «Афродита» оказывала непосредственные  услуги по захоронению.   Наличие такого соглашения  создавало препятствия  доступу на рынок похоронных услуг иных хозяйствующих субъектов, что недопустимо в силу пункта 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ. Просит в удовлетворении заявления отказать. 

Представитель ООО «Зауральский похоронный Дом», ИП ФИО2, ФИО3, ИП ФИО4 в судебном заседании  поддержал позицию антимонопольного органа, указал, что такие действия Администрации, ООО «Афродита»  и МУП «Сириус» приводили к тому, что иные хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по погребению родственниками умерших, не могли получить разрешение на захоронение на Кетовском кладбище и все похоронные услуги в конечном счете оказывались ООО «Афродита».   

Представители  МУП «Сириус», ООО «Курганмрамор»  в судебное заседание не явились. О времени и месте заседания извещены надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.   

Дело рассмотрено в отсутствие представителей названных третьих лиц на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела,  суд установил следующее.

12.11.2015, 14.12.2015 в Курганское УФАС  обратились с заявлениями о нарушении  антимонопольного законодательства  ФИО3 (т.3, л.д. 68-69), ООО «Курганмрамор» (т.3, л.д. 77-78), ИП ФИО2 (т.3, л.д. 79-80), ИП ФИО4 (т.3, л.д. 81-82).  В обращениях указывалось, что в действиях Администрации, ООО «Афродита»  и МУП «Сириус» усматриваются признаки наличия соглашения, запрещенного пунктом 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ.  Указывалось, что Администрация наделила МУП «Сириус», являющееся хозяйствующим субъектом, статусом  специализированной службы  по вопросам похоронного дела, и обязывает других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке похоронных услуг,   согласовывать с МУП «Сириус»  решения о захоронениях.  МУП «Сириус» заключило с ООО «Афродита» договор аренды объектов (помещений) на территории Кетовского кладбища. ООО «Афродита» осуществляет торговлю на территории кладбища и оказывает  ритуальные услуги. При этом, доступ иных хозсубъектов на данный рынок похоронных услуг органичен. 

18.12.2015 приказом Курганского УФАС № 267 (т.1, л.д. 111-114)  в отношении Администрации, МУП «Сириус» и ООО «Афродита» возбуждено дело № 108 по признакам  нарушения пункта  4  статьи 16  Закона № 135-ФЗ, создана комиссия по рассмотрению дела. 

29.04.2016 Курганским УФАС составлено заключение об обстоятельствах дела № 108 (т.3, л.д. 28-35). 

11.05.2016  Курганским УФАС составлен акт № 15  внеплановой выездной проверки  в отношении Администрации (т.4, л.д. 111-114). 

11.05.2016   Курганским УФАС составлен акт № 16  внеплановой выездной проверки  в отношении МУП «Сириус» (т.4, л.д. 141-143). 

В деле также имеется  аналитический отчет  о состоянии  конкурентной среды  на рынке  похоронных услуг, оказываемых  хозяйствующими субъектами  на территории  муниципального образования  Кетовский сельсовет  Кетовского района  Курганской области  за 2011, 2012, 2013, 3 квартал 2014 г.г., утвержденный руководителем Курганского УФАС  06.02.2015 (т.5, л.д. 99-102). 

02.06.2016  Курганским УФАС  вынесено решение по делу № 108  о нарушении антимонопольного законодательства  (т. 3, л.д. 46-55), которым  в действиях Администрации  Кетовского сельсовета  признано нарушение  пункта 4 статьи 16  Закона № 135-ФЗ, выразившееся в соглашении  с МУП «Сириус» и ООО «Афродита», которое  привело к ограничению  доступа  ФИО3,  ИП ФИО4, ООО «Зауральский  похоронный дом», ИП ФИО2, ООО «Курганмрамор» на товарный рынок  услуг  по погребению  тел умерших  на территории  кладбища  с. Кетово. 

В действиях  МУП «Сириус»  признано нарушение  пункта 4 статьи 16  Закона № 135-ФЗ, выразившееся в соглашении  с Администрацией и ООО «Афродита», которое  привело к ограничению  доступа  ФИО3,  ИП ФИО4, ООО «Зауральский  похоронный дом», ИП ФИО2, ООО «Курганмрамор» на товарный рынок  услуг  по погребению  тел умерших  на территории  кладбища  с. Кетово. 

В действиях  ООО «Афродита»  признано нарушение  пункта 4 статьи 16  Закона № 135-ФЗ, выразившееся в соглашении  с Администрацией и МУП «Сириус», которое  привело к ограничению  доступа  ФИО3,  ИП ФИО4, ООО «Зауральский  похоронный дом», ИП ФИО2, ООО «Курганмрамор» на товарный рынок  услуг  по погребению  тел умерших  на территории  кладбища  с. Кетово. 

Решено выдать Администрации, МУП «Сириус», ООО «Афродита» предписания о прекращении  нарушения  антимонопольного законодательства. 

2.06.2016  Курганским УФАС в адрес Администрации Кетовского сельсовета  выдано предписание № 1 по делу № 108 (т.3, л.д. 56), которым  предписано  прекратить  нарушение  антимонопольного законодательства путем совершения следующих действий:

прекратить  соглашение, которое создает  препятствие  доступу  ФИО3,  ИП ФИО4, ООО «Зауральский  похоронный дом», ИП ФИО2, ООО «Курганмрамор» на товарный рынок  услуг  по погребению  тел умерших  на территории  кладбища  с. Кетово;

не допускать в дальнейшем антиконкурентных соглашений  с МУП «Сириус» и ООО «Афродита», которые могут  привести к ограничению  доступа  хозяйствующим  субъектам, оказывающим услуги по погребению, на товарный рынок  услуг по погребению  тел умерших на территории  кладбища с. Кетово; 

вести учет  поступивших заявлений  на захоронение  во исполнение  части 2 статьи 2 Положения  об организации похоронного дела на территории села Кетово,  утвержденного  постановлением  Администрации Кетовского сельсовета от 30.07.2015 № 07/582, а также в  книге установленной формы, при внесении  регистрационной записи, указывать  данные о лице, взявшем на себя обязанность по организации  похорон на территории  кладбища с. Кетово; 

в течении года  направлять в Курганское УФАС  копии указанных в предписании документов. 

  2.06.2016  Курганским УФАС в адрес МУП «Сириус»  выдано предписание № 2 по делу № 108 (т.3, л.д. 57), которым  предписано  прекратить  нарушение  антимонопольного законодательства путем совершения следующих действий:

прекратить  соглашение, которое препятствует  доступу  ФИО3,  ИП ФИО4, ООО «Зауральский  похоронный дом», ИП ФИО2, ООО «Курганмрамор» на товарный рынок  услуг  по погребению  тел умерших  на территории  кладбища  с. Кетово;

не допускать в дальнейшем антиконкурентных соглашений  с Администрацией и ООО «Афродита», которые могут  привести к ограничению  доступа  хозяйствующим  субъектам, оказывающим услуги по погребению, на товарный рынок  услуг по погребению  тел умерших на территории  кладбища с. Кетово. 

2.06.2016  Курганским УФАС в адрес ООО «Афродита»  выдано предписание № 3 по делу № 108 (т.3, л.д. 58), которым  предписано  прекратить  нарушение  антимонопольного законодательства путем совершения следующих действий:

прекратить  соглашение, которое препятствует  доступу  ФИО3,  ИП ФИО4, ООО «Зауральский  похоронный дом», ИП ФИО2, ООО «Курганмрамор» на товарный рынок  услуг  по погребению  тел умерших  на территории  кладбища  с. Кетово;

не допускать в дальнейшем антиконкурентных соглашений  с Администрацией и МУП «Сириус»,  которые могут  привести к ограничению  доступа  хозяйствующим  субъектам, оказывающим услуги по погребению, на товарный рынок  услуг по погребению  тел умерших на территории  кладбища с. Кетово. 

Заявители, не согласившись с данными решением от 2.06.2016 № 108 и предписаниями  №№ 1, 3 от 2.06.2016   по делу  № 108,  обратились в арбитражный суд с заявлениями  о признании их незаконными по указанным основаниям. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявлений  в связи со следующим. 

 Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закон № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

На основании пункта 18 статьи 4 Закона № 135-ФЗ  соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. 

В силу пункта 4 статьи 4 Закона № 135-ФЗ  товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. 

В рассматриваемом случае  продуктовыми границами рынка определены  Курганским УФАС – услуги по организации  похорон и связанные с ними услуги.  Географическими границами рынка похоронных услуг, оказываемых  на территории  Кетовского сельсовета,  определены, в том числе,  административно-территориальные  границы  муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области. 

Данный товарный рынок установлен Курганским УФАС в соответствии с аналитическим отчетом о состоянии конкурентной среды от 6.02.2015 (т.5, л.д. 99-102), составленном  в соответствии с  Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке». 

Таким образом, для того, чтобы установить в рассматриваемом случае наличие запретов,  предусмотренных  пунктом 4 статьи 16 Закон № 135-ФЗ, необходимо установить имелась ли между Администрацией, МУП «Сириус», ООО «Афродита»  устная, либо письменная договоренность, которая привела или могла  привести в частности к  ограничению доступа на товарный рынок услуг по организации  похорон и связанных с ними услуг на территории  Кетовского сельсовета, выходу из этого товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности устанавливает Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон № 8-ФЗ). 

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. 

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе,  организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

На территории Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области организация похоронного дела,  организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения возложены также на органы местного самоуправления муниципального образования Кетовский сельсовет, в том числе, на Администрацию Кетовского сельсовета. 

 На основании статьи 25 Закона № 8-ФЗ погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В силу статьи 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Услуги, входящие в данный гарантированный перечень услуг по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств соответствующего бюджета. 

Статьей 7 Закона № 8-ФЗ установлено, что возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Из указанных норм права следует, что создаваемые органами местного самоуправления  специализированные службы по вопросам похоронного дела осуществляют непосредственное погребение умерших, оказывают услуги по погребению на безвозмездной (некоммерческой) основе с возмещением их затрат за счет средств соответствующего бюджета. При этом, специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают  гарантированный перечень услуг по погребению, установленный статьей 9 Закона № 8-ФЗ, в том числе при отсутствии  родственников или иных лиц, взявших на себя обязанности  осуществить погребение или при невозможности осуществить этими лицами погребение, а также в случаях  погребения умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел. Кроме того, при отсутствии  на месте погребения  свободного  участка земли  или могилы ранее умершего близкого родственника (супруга) специализированные службы по вопросам похоронного дела определяют возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Вместе с тем, в силу статьи 5 Закона № 8-ФЗ  в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

На основании статьи 6 Закона № 8-ФЗ исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Из указанных норм права следует, что услуги по погребению умерших могут оказывать  и иные лица, кроме специализированных служб по вопросам похоронного дела. При этом, закон не устанавливает какой-либо закрытый перечень указанных «иных лиц», в связи с чем ими могут быть индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие  деятельность по оказанию похоронных услуг на коммерческой основе.   

Таким образом, участниками рынка оказания похоронных услуг являются специализированные службы  по вопросам похоронного дела, оказывающие услуги согласно гарантированному перечню на безвозмездной основе, и хозяйствующие субъекты (индивидуальные предприниматели, юридические лица), оказывающие похоронные услуги на коммерческой основе. При этом, общая организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.   

Вместе с тем, закон не устанавливает каких-либо преимуществ специализированных служб  по вопросам похоронного дела перед иными хозяйствующими субъектами, оказывающими похоронные услуги. 

Как следует из материалов дела, решением Кетовской сельской Думы  от 24.10.2011 № 06 (147) утверждено Положение об организации похоронного дела на территории села Кетово (т.3, л.д. 83-87). В соответствии с пунктом 1.2 названного Положения  специализированная служба по вопросам похоронного дела  определяется  по итогам открытого конкурса. 

19.12.2011 между Администрацией  Кетовского сельсовета  и ООО «Афродита»  заключен договор, по условиям которого ООО «Афродита»  обязуется оказать полный печень ритуальных услуг по вопросам похоронного дела, в том числе по предоставлению гарантированного перечня услуг  по погребению  на территории муниципального образования  Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области. Договор заключен на срок до 19.12.2016 и на момент принятия Курганским УФАС  оспариваемого решения являлся действующим (т.3, л.д. 89-91). 

Поскольку по условиям названного договора от 19.12.2011 на ООО «Афродита» возложена обязанность оказывать услуги согласно гарантированному перечню, суд приходит к выводу о том, что Администрация по существу наделила ООО «Афродита» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории с. Кетово при том, что ООО «Афродита» может оказывать похоронные услуги и за пределами гарантированного перечня на коммерческой основе. 

Данный вывод подтвержден также  постановлением  Администрации от 20.02.2013 № 02/50 (т.3, л.д. 92), которым ООО «Афродита» как специализированному предприятию по вопросам похоронного дела  необходимо осуществлять захоронения граждан на территории кладбища  в селе Кетово. Постановлением Администрации от 29.03.2013 № 03/117 (т.3, л.д. 94) отменено постановление  Администрации от 20.02.2013 № 02/50 и  ООО «Афродита» как специализированному предприятию по вопросам похоронного дела  рекомендовано осуществлять захоронения граждан на территории кладбища  в селе Кетово. 

Решением Кетовской сельской Думы от 26.03.2013 № 03 (т.3, л.д. 97) специализированной службе  вопросам похоронного дела ООО «Афродита» также рекомендовано  осуществлять захоронения граждан на территории кладбища  в селе Кетово. 

В дальнейшем,  решением Кетовской сельской Думы от 15.04.2015 № 4/1 (т.3, л.д. 98) в решение Кетовской сельской Думы от 26.03.2013 № 03 внесены изменения: слова «ООО «Афродита» исключены. 

Постановлением Администрации  от 25.12.2013 № 12/608А с 1.01.2014  полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела возложены на  МУП «Сириус» Кетовского сельсовета Кетовского района  Курганской области.

Из указанного следует, что с декабря 2011 ООО «Афродита» осуществляло  полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела, в том числе в части оказания гарантированного перечня услуг, предусмотренного Закона № 8-ФЗ, вместе с тем, ООО «Афродита» оказывало похоронные услуги на коммерческой основе и за пределами гарантированного перечня. А с 1.01.2014  полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела были возложены на  МУП «Сириус». Т.е. с 2014 на территории с. Кетово существовало две организации,  наделенные статусом специализированных служб по вопросам похоронного дела. 

При этом, как следует из материалов дела, МУП «Сириус» фактически не оказывало услуги по захоронению. Данное обстоятельство подтверждено, в том числе, письмом Администрации от 12.01.2015 № 2, адресованным Курганскому УФАС (т.3, л.д. 156). 

Вместе с тем, по договору аренды  движимого имущества от 29.04.2015  МУП «Сириус» передало во временное владение и пользование  арендатору ООО «Афродита»  торговый павильон и утепленный вагончик на территории Кетовского кладбища (т.3, л.д. 130-131) для осуществления ООО «Афродита» деятельности в рамках похоронных (ритуальных) услуг. 

Соглашением сторон от 1.09.2015  данный договор был расторгнут (т.3, л.д. 160). 

26.03.2015  МУП «Сириус» заключило с  ФИО8 трудовой договор, по условиям которого работник  принимался на  должность администратора кладбища с. Кетово, который уполномочен самостоятельно от имени МУП «Сириус»  совершать действия по вопросам  выдачи разрешений  на захоронение, либо принятия решения об отказе в захоронении (т.3, л.д. 134-137).  При этом, как следует из материалов дела,  ФИО8 является бывшим работником ООО «Афродита» - управляющим Кетовским кладбищем (протокол судебного заседания  Курганского городского суда от 27.11.2012, т.3, л.д. 138-145; информация Межрайонной ИФНС № 7 по Курганской области  от 16.03.2016 № 03-45/01799, т.3, л.д. 173-174). 

Таким образом, из вышесказанного следует, что Администрация наделила статусом специализированных служб по вопросам похоронного дела две организации МУП «Сириус» и ООО «Афродита». При этом, МУП «Сириус»  фактически похоронные услуги не оказывало, в том числе и в рамках гарантированного перечня, однако было наделено полномочиями по даче обращающимся лицам разрешения на захоронение, либо по отказу в выдаче разрешения на захоронение на территории Кетовского кладбища. Фактически же услуги по захоронению,  как в рамках гарантированного перечня, так и сверх установленного гарантированного перечня на коммерческой основе оказывало ООО «Афродита».    

 Постановлением Администрации Кетовского сельсовета от 30.07.2015 (т.3, л.д. 119) утверждено Положение  об организации  похоронного дела на территории села Кетово. В соответствии со статьей 2 названного Положения к полномочиям Администрации  отнесены, в том числе, ведение журнала  регистрации захоронений; учет заявлений на захоронение, поступивших  в специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

Вместе с тем, как следует из журнала регистрации захоронений № 45В (начат 14.10.2013, т. 5, л.д. 4-25) учет заявлений на захоронение, поступивших  в специализированную службу по вопросам похоронного дела, надлежащим образом Администрацией не велся. В частности, в журнале отсутствуют сведения об обратившихся в Администрацию или в специализированную службу лицах, которые оказывают похоронные услуги на коммерческой основе (индивидуальные предпринимателя, юридические лица). Не велся учет таких заявлений от названных хозяйствующих субъектов и  в МУП «Сириус» и  в ООО «Афродита».

Однако, как следует из дела и установлено Курганским УФАС обращения иных хозяйствующих субъектов, оказывающих похоронные услуги, с просьбой разрешить захоронения на территории Кетовского кладбища имели место быть. 

10.03.2015  в Администрацию обращался ФИО9 (т.4, л.д. 79) ; 18.03.2015 в Администарцию обращался ИП ФИО4 (т.4, л.д. 77); 30.03.2015 в Администрацию  обращался ИП  ФИО2 (т.4, л.д. 44); 07.04.2015  в Администрацию обращался ИП ФИО4 (т.4, л.д. 66); 11.11.2015 в МУП «Сириус» обращался ФИО3 (т.4, л.д. 125);  19.11.2015 в  МУП «Сириус» обращался ИП ФИО4 (т.4, л.д. 127); 21.01.2016 в МУП «Сириус» обращалась Акру Т.Л. (т.4, л.д. 130). 

В выдаче разрешений на захоронение на Кетовском кладбище указанным лицам было отказано. В своих отказах (т.4, л.д. 44, 46, 49, 66, 76, 80, 125, 127, 129, т.3, л.д. 99, т.3, л.д. 100, т.3, л.д. 101) Администрация и МУП «Сириус» ссылались на заключенный  19.12.2011  между Администрацией и ООО «Афродита» договор об оказании полного перечня ритуальных услуг по вопросам похоронного дела, а также на постановление Администрации Кетовского сельсовета от 29.03.2013 № 03/117, которым, как указывалось выше,  ООО «Афродита» как специализированному предприятию по вопросам похоронного дела  рекомендовано осуществлять захоронения граждан на территории кладбища  в селе Кетово. Письмом от 1.04.2013 № Т-14 Администрация сообщила ИП ФИО2 о том, что  какие либо захоронения  без согласования с ООО «Афродита» являются  неправомерными.  

Таким образом, отказывая в даче разрешения на захоронения другим хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги в сфере похоронного дела, Администрация и МУП «Сириус» фактически отсылали заявителей к ООО «Афродита», которое, как указывалось выше, оказывало похоронные услуги,  как на коммерческой основе, так и в рамках гарантированного перечня услуг, предусмотренного Законом № 8-ФЗ.  Такие действия фактически препятствовали доступу на рынок похоронных услуг  иных хозяйствующих субъектов, оказывающих такие услуги.  

Как следует из аналитического отчета о состоянии конкурентной среды от 06.02.2015 (т.5, л.д. 99-102),  в 2011  ООО «Афродита» осуществило  7 захоронений, что составило 2,47% от общего объема захоронений на рассматриваемом рынке; в 2012 ООО «Афродита» осуществило 109 захоронений, что составило 34,28%   от общего объема захоронений на рассматриваемом рынке; в 2013  ООО «Афродита» осуществило 140 захоронений, что составило 96%   от общего объема захоронений на рассматриваемом рынке; за 3 квартала 2014 ООО «Афродита» осуществило 57 захоронений, что составило 42,22 %   от общего объема захоронений на рассматриваемом рынке. 

Поскольку, как указывалось выше,  надлежащий учет заявлений от иных хозяйствующих субъектов, оказывающих похоронные услуги, не велся ни Администрацией, ни МУП «Сириус», Курганским УФАС были совершены запросы лицам, которые согласно журналу  регистрации захоронений на территории Кетовского кладбища обращались в 2015 с заявлениями о разрешении осуществить захоронение. В запросах  Курганское УФАС просило указать сведения о хозяйствующем субъекте (индивидуальном предпринимателе, юридическом лице), которым на основании заявления  оказаны услуги по захоронению (т.5, л.д. 41).  Из полученных ответов следовало, что похоронные услуги оказало ООО «Афродита» (т.5, л.д. 33-98). 

Администрация Кетовского района  17.03.2016 направило главам сельсоветов письмо (т.4, л.д. 19-21) с просьбой предоставить  в Администрацию Кетовского района годовой отчет (за 2015) по форме 12-ПУ «Сведения по похоронному обслуживанию». 

В соответствии с указанной формой, направленной Администрацией Кетовского сельсовета в адрес Администрации Кетовского района письмом № 390 от 18.03.2016 (т.3, л.д. 201-202) в 2015 на территории  Кетовского сельсовета была лишь одна организация, оказывающая похоронные услуги, в том числе – одна специализированная служба. 

Из указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что Курганским УФАС правомерно установлено образование к концу 2015 монополии на рынке похоронных услуг на территории Кетовского сельсовета и оказание этих услуг единственной организацией – ООО «Афродита», совмещающей в себе как полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела, так и статус обычного хозяйствующего субъекта, оказывающего похоронные услуги на коммерческой основе. 

На основании изложенного суд полагает, что Курганское УФАС правомерно пришло к выводу о наличии между Администрацией, МУП «Сириус» и ООО «Афродита»  соглашения, реализация которого сводилась к тому, что Администрация, наделив двух хозяйствующих субъектов статусом (полномочиями) специализированных служб по вопросам похоронного дела, самоустранилась от решения вопросов организации похоронного дела, отсылая по сути обращения о даче разрешения на захоронение на Кетовском кладбище к ООО «Афродита».  МУП «Сириус» было наделено полномочиями по даче разрешения на захоронение или на отказ в выдаче такого разрешения, а ООО «Афродита» фактически оказывало похоронные услуги (весь перечень, включая гарантированный). При этом, в результате такого соглашения иные хозяйствующие субъекты, оказывающие похоронные услуги, не могли получить разрешения о захоронениях на территории Кетовского кладбища без одобрения МУП «Сириус» и ООО «Афродита» как специализированных служб по вопросам похоронного дела.  Реализация такого соглашения  привела к фактическому ограничению доступа на рынок похоронных услуг на территории Кетовского сельсовета  другим хозяйствующим субъектам, оказывающим данные услуги, и к образованию монополии на упомянутом рынке услуг.      

Таким образом, из совокупности названных обстоятельств суд приходит к выводу о правомерном установлении Курганским УФАС  в действиях  Администрации, ООО «Афродита» и МУП «Сириус» недопустимого пунктом 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ соглашения.

В соответствии с подпунктами «а», «ж» пункта 2, подпунктом «б» пункта 3 части 1  статьи 23 Закона № 135-ФЗ  антимонопольный орган  выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство. 

В связи с изложенным оспариваемые заявителями решение и предписания Курганского УФАС являются законными и обоснованными,  выданными уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции. 

Доказательств нарушения данными законными актами прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суду не представлено.  

Поэтому заявления не подлежат удовлетворению.   

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

решил:

В удовлетворении заявлений отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев