АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9186/2020

г. Чебоксары

03 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 03.12.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Ильмент Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Автон" (428022, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (428032, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в направлении сообщений от 18.05.2020 № 149253,  11.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,                                   ФИО3 по доверенности от 13.01.2020, 

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары - ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 № 05-1-19/12,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автон" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары (далее – Инспекция, налоговый орган), выразившихся в направлении сообщений от 18.05.2020 № 149253 и от 11.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, обязании Инспекции устранить допущенные нарушения путем предоставления мер поддержки, предусмотренных для субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущих деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Требования основаны на постановлении Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее – Постановление № 576)  и мотивированы тем, что действиями Инспекции нарушены права и законные интересы Общества.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, представили дополнительные документы в обоснование заявленных требований.

Представитель Инспекции требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Инспекцией 20.03.2009 в единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о создании Общества за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Также в ЕГРЮЛ 20.03.2009 внесена запись о том, что основным видом деятельности Общества является 45.1 "Торговля автотранспортными средствами", в качестве дополнительного вида деятельности является, в том числе 45.11.2  "Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах".

19.06.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись о том, что основным видом деятельности является 45.11.2 "Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах".

Общество 06.05.2020 направило в налоговый орган заявление № 1 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением № 576, за апрель 2020 года (том 1 л.д. 22).

10.06.2020 Общество направило в Инспекцию заявление № 2 о  предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением № 576, за май 2020 года (том 1 л.д. 43, 44) .

По результатам рассмотрения указанных заявлений Общества налоговый орган сообщениями от 18.05.2020 № 149253 (том 1 л.д. 26) и от 11.06.2020 (том 1 л.д. 45) отказал в предоставлении субсидии в связи с тем, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434.

Общество обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике с жалобами на действия (бездействия) должностных лиц  налогового органа, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года (том 1, л.д. 18-21, 47-50). 

Решениями Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике от 24.07.2020 № 186, 187 (том 1, л.д. 38-41, 63, 64) жалобы Общества оставлены без удовлетворения.

Общество, полагая действия Инспекции, выразившиеся в направлении сообщений об отказе в предоставлении мер поддержки, незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пунктов 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Постановлением № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Правила). 

Данными Правилами установлены цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020. 

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

В соответствии с пунктом 3 Правил условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица; 

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; 

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции; 

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 рублей, 

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Для получения субсидии за апрель 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в период с 01.05.2020 до 01.06.2020, для получения субсидии за май 2020 года - с 01.06.2020 до 01.07.2020 (пункт 5 Правил).

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому спору с учетом его предмета оценке подлежит соответствие осуществляемой заявителем деятельности условию, указанному в пункте "в" Правил.

Перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (далее – Перечень отраслей экономики).

Из материалов дела следует, что Общество является официальным дилером по розничной реализации автомобилей марок DATSUN, NISSAN в городе Чебоксары конечным потребителям.

В соответствии с Перечнем отраслей экономики к отраслям, пострадавшим в условиях распространения коронавирусной инфекции, в частности, отнесены: 

- торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах (код ОКВЭД 2 – 45.11.2), 

- торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами прочая (код ОКВЭД 2 – 45.11.3).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, в качестве основного вида деятельности Общества заявлена "Торговля автотранспортными средствами" (код  ОКВЭД  – 45.1)

19.06.2020 основной вид экономической деятельности был изменен на 45.11.2 – "Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах".

Поскольку в качестве основного вида деятельности в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 заявителем была указана деятельность по ОКВЭД 45.1 "Торговля автотранспортными средствами", Инспекцией сделан вывод о несоответствии Общества условиям для включения в реестр в целях получения субсидии.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) входит в состав Национальной системы стандартизации Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст утвержден Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (далее - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014), согласно которому вид деятельности "Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах" закодирован кодом 45.11.2.

Согласно введению Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 ОКВЭД 2 предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.

Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности.

В соответствии с ОКВЭД 2 в его структуре используется иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, при этом описание вышестоящих группировок распространяется на все входящие в них группировки. 

Кодовое обозначение для идентификации группировок видов экономической деятельности состоит из двух - шести цифровых знаков. Его структура может быть представлена в следующем виде: XX класс, XX.X подкласс, XX.XX группа, XX.XX.X подгруппа, XX.XX.XX вид.

Соответственно, отраженный в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности подкласс 45.1 включает подгруппы 45.11.2 и 45.11.3, отраженные в Перечне. Следовательно, указание в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности подкласса свидетельствует о том, что все входящие в него группы, подгруппы, виды также являются основными видом деятельности юридического лица.

При этом суд принимает во внимание то, что в соответствии с  Методическими разъяснениями по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя, утвержденными приказом Федеральной налоговой службы от 01.11.2004, действующими  на момент регистрации Общества, в графе "код по ОКВЭД" указывается не менее трех цифровых знаков ОКВЭД (пункт 60), то есть  подкласс (в рассматриваемом случае отражен  подкласс – 45.1).

Таким образом, на момент внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании Общества был отражен основной вид деятельности – "Торговля автотранспортными средствами" (код 45.1), который, в свою очередь включал в себя подгруппу 45.11.2.

Более того, в материалы дела Обществом представлены доказательства осуществления именно того вида деятельности (счета-фактуры, книги продаж), который включен в Перечень отраслей экономики. 

Согласно справке-подтверждению основного вида экономической деятельности за 2019 год доля доходов от деятельности по розничной торговле автотранспортными средствами составляет 86,96 %, доля доходов от технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств – 11,4 %, доля доходов от торговли автомобильными деталями, узлами и принадлежностями – 1,9 %. 

В ходе судебного разбирательства налоговым органом не оспорен факт того, что основным видом деятельности является розничная торговля  автотранспортными средствами.

Также из пояснений налогового органа следует, что все остальные условия, установленные для получателей субсидии, Обществом соблюдены.

Суд также принимает во внимание социальную значимость вопроса и факт предоставления субсидии в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, направленность финансовой помощи в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, цель предоставления которой заключается в частичной компенсации затрат получателей субсидии в вышеуказанных условиях, в том числе сохранения занятости и оплаты труда работников.

Отказ налогового органа в предоставлении субсидии  является формальным,  лишает Общество, реально осуществляющего деятельность по розничной торговле автотранспортными средствами, получения гарантированной государством помощи

Поскольку материалами дела подтверждается осуществление заявителем деятельности, соответствующей ОКВЭД 45.11.2 "Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах", отказы налогового органа в предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года являются необоснованными. 

С учетом изложенного требования заявителя суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества  налоговый орган обязан предоставить субсидии за апрель и май 2020 года в порядке, установленном Постановлением № 576 (пункт 7 Правил), а именно:  произвести расчет размера субсидии в соответствии с пунктам 4 Правил, сформировать реестр в электронном виде и направить его а Федеральное казначейство. 

При обращении с заявлением в суд Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей платежным поручением от 17.09.2020 № 2844. 

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы Общества по уплате государственной пошлины в размере  3 000 рублей  относятся на налоговый орган.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары по направлению сообщений от 18.05.2020 № 149253 и от 11.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576. 

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары  устранить допущенные нарушения прав и законных инетресов общества с ограниченной ответственностью "Автон" путем предоставления в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, субсидии за апрель, май 2020 года.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автон" 3 000 (три тысячи) рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.И. Ильмент