АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4478/2022

г. Краснодар

13 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Коржинек Е.Л., судей и Афониной Е.И. и Зотовой И.И., в отсутствие в судебном заседании истца – общества с ограниченной ответственностью «Спикс»                                    (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ответчика – государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (ИНН 

<

***>), третьего лица – Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан,, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спикс» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу                                              № А15-4478/2022, установил следующее.

ООО «Спикс» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (далее – учреждение) о признании недействительным решение от 01.06.2022                                        № 11.10/02-2387/22 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 24.04.2020 № 0803200013720000052 и об обязании исполнить все предусмотренные контрактом обязательства, в том числе в соответствии с пунктом 12.1 контракта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Решением суда от 25.09.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.01.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты. Заявитель ссылается на то, что суды не приняли во внимание выполнение обществом работ, в установленный контрактом срок.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно и судами установлено, что 24.04.2020 на основании результатов размещения заказа путем проведения открытого конкурса в электронной форме учреждение (заказчик) и общество (подрядчик) заключили государственный контракт № 0803200013720000052, по условиям которого подрядчик в установленные сроки обязуется выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 контракта, передать заказчику результаты работ, а заказчик обязуется принять результаты работ и уплатить определенную контрактом цену.

Описание и основные характеристики объекта, наименование объекта: «Водоснабжение с.Хвартикуни, Курми, Кикуни, Гергебль Гергебельского р-на Республики Дагестан». Место нахождения объекта: с. Хвартикуни, Курми, Кикуни, Гергебль Гергебельского р-на Республики Дагестан (пункты 1.2, 12.1, 1.2.2).

Пунктом 1.3 контракта определено, что обязательства подрядчика по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий считаются выполненными при получении заказчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) объекта.

Согласно пункту 2.2 контракта сроки разработки программы инженерных изысканий, начала выполнения инженерных изысканий, окончания выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, получения заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации определены графиком выполнения работ (приложение № 3 к контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения контракта) – графиком оплаты выполненных работ (приложение № 4 к контракту). График выполнения работ и график оплаты выполненных работ являются неотъемлемой частью контракта и в совокупности составляют график исполнения контракта. Работы, предусмотренные контрактом, должны быть полностью завершены в течение 100 дней со дня подписания контракта.

В соответствии с пунктом 4.1.1 контракта заказчик имеет право требовать от подрядчика устранения всех недостатков проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, выявленных при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и (или) проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

В силу пункта 4.3.2 контракта подрядчик обязуется передать заказчику проектную документацию, результаты инженерных изысканий в целях их направления заказчиком на государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверку достоверности определения сметной стоимости строительства объекта в сроки, установленные графиком выполнения работ.

Пунктом 4.3.6 контракта установлено, что подрядчик обязуется устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты) работ, выявленные в процессе выполнения работ, при передаче результатов инженерных изысканий и (или) проектной документации, при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, а также выявленные в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 5 дней со дня получения уведомления о выявленных дефектах и недостатках.

Приемка выполненных работ (результатов работ) осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ не позднее 5 рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (положительного заключения государственной экологической экспертизы, при необходимости) и при наличии заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта (пункт 7.1 контракта).

При получении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (положительного заключения государственной экологической экспертизы, при необходимости) и при наличии заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта заказчик не позднее 2 рабочих дней письменно уведомляет подрядчика о получении такого положительного заключения и о своей готовности принять выполненные работы (результаты работ) в определенный в соответствии с пунктом 7.1 контракта срок (пункт 7.2 контракта).

Не позднее 2 рабочих дней со дня получения подрядчиком от заказчика указанного в пункте 7.2 контракта уведомления подрядчик направляет заказчику подписанный со своей стороны акт приемки-передачи выполненных работ (результатов работ) (приложение № 6 к контракту) с приложением всех документов в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных работ, в том числе: проектную документацию и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и контрактом, в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в их состав документов; счета на оплату работ (пункт 7.3 контракта).

Подрядчик за свой счет и в указанный заказчиком разумный срок устраняет выявленные при приемке выполненных работ недостатки (дефекты) работ и (или) недостатки (дефекты) документации и (или) обеспечивает их устранение третьими лицами. В случае если заказчиком такой срок не указан, то устранение недостатков (дефектов) осуществляется в срок не более 10 рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления (пункт 7.5контракта).

После устранения недостатков (дефектов) подрядчик повторно в порядке, предусмотренном пунктом 7.3 контракта, представляет к приемке работы (результаты работ) и документы, подтверждающие устранение выявленных заказчиком недостатков (дефектов). Представленные подрядчиком работы (результат работ) и документы в срок и в порядке, предусмотренном пунктом 7.4 контракта, повторно рассматриваются заказчиком (пункт 7.6 контракта).

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в том числе случаев, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе) и контрактом (пункт 12.2 контракта).

Согласно пункту 12.8 контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по контракту в случае:

– если подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный контрактом срок;

– при существенном нарушении подрядчиком промежуточных сроков (более чем на 1/3) установленных графиком выполнения работ;

– если отступления в выполнении работ от условия контракта или иные недостатки результата выполненных работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Из приложений № 3 и 4 к контракту следует, что подрядчик должен был выполнить работы в два этапа: июнь 2020 года – инженерные изыскания на сумму                                           373 тыс. рублей; июль 2020 года – проектная документация на сумму 4 977 тыс. рублей.

20 сентября 2020 года подрядчик направил заказчику на подписание акт передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий от 22.08.2020 в целях передачи их на государственную экспертизу.

20 октября 2021 года заказчик получил отрицательное заключение государственной экспертизы № 05-1-2-3-061693-2021.

22 октября 2021 года учреждение направило обществу отрицательное заключение государственной экспертизы.

Письмом от 16.11.2021 № 98 общество сообщило учреждению, что по настоящее время от администрации района не получены документы на земельные участки под площадки водопроводных сооружений, в связи с чем задерживается повторная загрузка проекта на экспертизу.

Письмом от 07.12.2021 № 99 общество просило учреждение выдать доверенность для повторной загрузки на государственную экспертизу и исходные данные необходимые для загрузки. Общество также сообщило учреждению, что не получены от администрации района достоверные и исправленные по замечаниям экспертизы документы на земельные участки под площадки водопроводных сооружений.

14 декабря 2021 года учреждение направило обществу претензию № 1110/025990/21, с указанием на то, что работы не сданы заказчику, и положительное заключение государственной экспертизы не получено. Указанные нарушения также отражены в акте Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан от 20.10.2021 № 05-04/2021. Учреждение просило передать результат работ в течение                               30 календарных дней со дня получения претензии и выплатить неустойку в размере                                                 666 075 рублей, при этом указало, что в случае неисполнения требований, контракт будет, расторгнут в одностороннем порядке.

В письме от 20.01.2022 № 01 общество выразило свое несогласие с претензией                      от 14.12.2021 и просило выдать доверенность для повторной экспертизы; либо заверение, что заказчик сам намерен направить документы на экспертизу; либо выдать взаимно согласованные замечания к проекту с взаимно согласованным сроком.

1 июня 2022 года учреждение приняло решение № 11.10/02-2387/22 об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с нарушением срока сдачи работ.

Письмом от 17.08.2022 № 28 общество вновь просило учреждение выдать доверенность и акт приемки откорректированной по перечисленным в письме обстоятельствам документации, а также иные исходные необходимые для загрузки; оплатить часть выполненных работ, вернуть обеспечение контракта.

Ссылаясь на то, что односторонний отказ от исполнения контракта является незаконным, общество обратилось с иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из следующего.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

На основании пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 Гражданского кодекса).

В силу статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Гражданского кодекса) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

Сторона, которой названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса).

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 названного Федерального закона.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

При разрешении спора суды приняли во внимание, что право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке, предусмотренном пунктом 12.8 контракта, в соответствии с которым если отступления в выполнении работ от условия контракта или иные недостатки результата выполненных работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Судами установлено, что 20.09.2020 подрядчик направил заказчику на подписание акт передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий, 20.10.2021 заказчик получил отрицательное заключение государственной экспертизы                               № 05-1-2-3-061693-2021, 22.10.2021 учреждение направило обществу отрицательное заключение государственной экспертизы.

Пунктом 7.5 контракта установлено, что устранение недостатков (дефектов) осуществляется в срок не более 10 рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления.

Суды установили, что исправленную проектную документацию в срок, установленный пунктом 7.5 контракта, общество не направило учреждению, в связи с чем 01.06.2022 учреждение приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Кодекса в их взаимосвязи и совокупности, принимая во внимание отрицательное заключение государственной экспертизы, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта, в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Доводы заявителя о том, что работы по контракту им сданы заказчику в установленные контрактом сроки, противоречат представленным в дело доказательствам.

Получение отрицательного заключения государственной экспертизы обусловлено виновными действиями подрядчика, а именно отсутствием в выполненных обществом работ (не представлены мероприятия по организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения; по биологической рекультивации проведения противоэрозионных мероприятий – задернение нарушенной поверхности; решения по отводу ливнего стока в период эксплуатации объекта; расчет затрат выполнен без учета коэффициента 1,08 на 2020 год). Сметная документация составлена не в соответствии с приказом Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр (т. 1, л. д.62 – 70).

Таким образом, проектная документация, выполненная обществом и сданная заказчику в срок установленный контрактом, не имела для учреждения потребительской ценности и не могла быть им использована по назначению. 

Обязательства подрядчика по контракту считаются выполненными при получении положительного заключения государственной экспертизы (пункт 1.3 контракта).

Договор подряда на выполнение проектно-изыскательских работ не может считаться исполненным, если работы выполнены в части, а результат не достигнут, поскольку данная сделка заключается не по поводу собственно проектно-изыскательских работ как деятельности подрядчика, а направлена на достижение ее результата, пригодного для использования по назначению, включающего наряду с собственно проектной документацией положительное заключение экспертизы.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении требований общества.

Доводы заявителя жалобы сводятся, по сути, к иной оценке доказательств, представленных в материалы дела, однако такими полномочиями суд кассационной инстанции не наделен (статьи 286 и 287 Кодекса).

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права. 

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств. 

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.09.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу                                             № А15-4478/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                       Е.Л. Коржинек

Судьи                                                                                                                      Е.И. Афонина

                                                                                                                                 И.И. Зотова