Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3802/2022

03 ноября 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 03 ноября 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей  Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от ООО  «Инвестиционная корпорация Хабаровского края»: не явились;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО2, представителя по доверенности от 22.04.2021;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью  «Инвестиционная корпорация Хабаровского края»

на решение от  16.05.2022 

по делу № А73-817/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» 

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края 

о признании незаконными решений 

третье лицо: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее – министерство) об отказе в продлении срока пользования участками недр местного значения, оформленных письмами от 23.12.2021 №№ 02.3-13826, 02.3-13827, а также об  обязании  министерства продлить сроки действия лицензий ХАБ 00674 ТП и ХАБ 00651 ТП.                     

К участию в деле привлечено  Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – управление контроля).

Решением суда первой инстанции от 16.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество заявило апелляционную жалобу, считая, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, дана неверная оценка доказательствам по делу, неправильно применены нормы материального права.

Министерство в отзыве на жалобу, дополнительном отзыве и заседании суда выразило несогласие с доводами, настаивало на законности судебного акта.

Общество в заседаниях суда второй инстанции на требованиях настаивало с учетом дополнений к жалобе от 27.09.2022, 24.10.2022.

Управление контроля  в отзыве на жалобу и заседании суда  отклонило доводы апеллянта, просило решение суда оставить в силе.

В порядке статьи 158 АПК РФ разбирательство откладывалось.

В заседании суда от 27.10.2022 представитель апеллянта не прибыл,  представитель министерства поддержал ранее высказанную позицию, дополнительно изложенную в письменных пояснениях от 17.10.2022.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом дополнений и отзывов, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 29.12.2018 на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 № 848-рп заявителю министерством выдана лицензия на пользование недрами ХАБ 00674 ТП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр на строительный камень на участке недр местного значения «Хехцирский», расположенном в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, сроком действия до 30.09.2020.

Кроме того, 10.08.2018 на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 07.08.2018 № 486-рп  обществу выдана лицензия ХАБ 00651 ТП на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр на строительный камень на участке недр местного значения «Удачный-2», расположенном в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, сроком действия до 31.10.2020.

30.09.2020 в министерство поступило заявление общества о продлении права пользования участком недр по лицензии ХАБ 00674 ТП до 30.09.2022.

Установив, что на дату подачи ходатайства (05.10.2020) условия лицензии обществом не выполнены, краевая   комиссия по недропользованию  рекомендовала Правительству Хабаровского края отказать обществу в продлении права пользования участком недр местного значения по лицензии ХАБ 00674 ТП до 30.09.2022, и рекомендовала министерству проинформировать общество о продлении сроком на 12 месяцев права пользования недрами по лицензии ХАБ 00674 ТП, действие которой закончилось 30.09.2020, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году». 

Письмом от 18.01.2021 № 02.3-326  министерство уведомило общество об отказе в продлении права пользования участком недр по лицензии ХАБ 00674 ТП в связи с неисполнением условий лицензии. Также заявитель проинформирован о продлении на 12 месяцев права пользования недрами по лицензии ХАБ 00674 ТП, на основании пункта 1 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440.

По результатам рассмотрения ходатайства общества о продлении срока пользования участком недр местного значения «Удачный – 2» по лицензии ХАБ 00651 ТП министерство письмом от 18.01.2021 проинформировало общество об отказе в продлении права пользования недрами по указанной лицензии в связи с нарушением условий лицензии, а также о продлении на 12 месяцев права пользования недрами, действие которой заканчивается 31.10.2020, на основании пункта 1 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440.

Далее, 24.09.2021 в министерство поступили заявления общества о продлении срока пользования участками недр по лицензии ХАБ 00674 ТП на два  года до 30.09.2023 и по лицензии ХАБ 00651 ТП сроком на один год до 31.10.2022.

Решениями от 21.12.2021 № 02.3-13827, от 23.12.2021 № 02.3-13826 уполномоченный орган отказал заявителю в продлении срока пользования участками  недр местного значения по  названным лицензиям, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных  требований, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий. С данным выводом соглашается и апелляционный суд в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 2 Определения от 25.03.2021 № 575-О, интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть 3 статьи 10).

Государственная услуга по продлению срока пользования участками недр местного значения предоставляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по продлению срока пользования участками недр местного значения, прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2020 № 82-пр (далее - Административный регламент).

На основании подпункта 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента после получения документов, необходимых для предоставления государственной услуги, уполномоченное должностное лицо передает ходатайство и документы (сведения) в краевую комиссию по недропользованию (далее - Комиссия) для рассмотрения.

Согласно подпункту 3.4.3 пункта 3.4 раздела 3 по результатам рассмотрения ходатайства и документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, Комиссия в течение 30 календарных дней со дня поступления ходатайства в Комиссию принимает решение о рекомендации Правительству края: при отсутствии оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, продлить срок пользования участком недр местного значения; при установлении оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, отказать в продлении срока пользования недрами с обоснованием причин отказа.

В силу пункта 2.3 раздела 2, подпунктов 3.5.5, 3.5.6 пункта 3.5 раздела 3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по продлению срока является принятое на основании рекомендаций Комиссии распоряжение Правительства Хабаровского края о продлении срока пользования участком недр местного значения либо письмо об отказе в продлении срока пользования участком недр местного значения, подписанное министром природных ресурсов Хабаровского края либо его заместителем на основании рекомендаций Комиссии и направленное заявителю.

Предметом спора по настоящему делу являются  решения по участку недр местного значения «Хехцирский» и участку «Удачный-2».

Из материалов дела  видно, что 29.12.2018 на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 № 848-рп заявителю выдана лицензия на пользование недрами серии ХАБ № 00674 вид ТП, номер записи в реестре 612, с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение недр на строительный камень на участке недр местного значения «Хехцирский» в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края сроком  окончания действия  30.09.2020.

Письмом от 30.09.2020  общество впервые обратилось с ходатайством о продлении срока пользования на данном  участком недр. При этом  в справке по выполнению лицензионных соглашений, приложенной к ходатайству, общество указало на то, что обязанность по подготовке и согласованию проекта геологического изучения недр им выполняется; обязанность по проведению геологического изучения требует продления срок,  обязанность по подготовке отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов требует продления срока, другие условия лицензии выполняются.

Министерство письмом от 18.01.2021 направило в адрес общества отказ в продлении срока пользования участком недр местного значения «Хехцирский» в связи с выявленными нарушениями условий  спорной лицензии, выразившимися в неосуществлении обществом подготовки и согласования проекта геологического изучения недр с положительным заключением необходимых государственных экспертиз (до 30.04.2019), в не проведении геологического изучения недр с целью поиска и оценки месторождений строительного камня (до21.03.2020), в не подготовке отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов строительного камня и не представлении его на государственную экспертизу (до 30.07.2020).

Также письмом от 18.01.2021  общество было проинформировано о том, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах», пункта 2 приложения № 1 к указанному постановлению срок действия лицензии продлен до 30.09.2021.

Отказ в продлении срока пользования участком недр «Хехцирский|» от 18.01.2021 обществом не обжаловался.

Письмом от 24.09.2021  № 09/01 общество вновь обратилось в министерство с ходатайством о продлении срока пользования названным участком, указав в  справке по выполнению лицензионных условий, приложенной к ходатайству, что обязанность по подготовке и согласованию в установленном порядке проекта геологического изучения участка недр с положительным заключением необходимых государственных экспертиз имеет статус - исполнено, обязанность по проведению геологического изучения участка недр с целью поиска и оценки месторождений строительного камня имеет статус до 30.09.2022, обязанность по составлению отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов строительного камня и представление его на Государственную экспертизу имеет статус до 01,05.2023, обязанность по завершению работ не позднее 30.09.2023.

В письме от 24.09.2021 о внесении изменений в условия лицензии ХАБ 00674 ТП, общество, в том числе ходатайствовало об изменении сроков выполнения обязательств, установленных подпунктами «в», «г» подпункта 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения об условиях пользования недрами в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Хехцирский». 

В качестве основания для продления срока пользования участком недр, была указана  часть 3  статьи  10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», -  для завершения поисков и оценки месторождения строительного камня, а также затянувшийся период согласования проекта изменения границ зеленой зоны г. Хабаровска, использования лесных участков, необходимых для геологического изучения, ограничительные меры, принятые на фоне развития новой коронавирусной инфекции COVID-19, экономический спад и непосредственно предполагаемое продление срока действия  данной лицензии. 

В соответствии с пунктами  3,3.6[1],  3.3 раздела 3 Административного регламента,  в целях установления наличия (отсутствия) основания для отказа в предоставлении государственной услуги, указанного в абзаце третьем подпункта 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, министерством был направлен запрос в  управление  контроля о представлении сведений о наличии (об отсутствии) фактов нарушения условий лицензии ХАБ 00674 ТП, выявленных в ходе регионального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр местного значения.

Письмом от 26.10.2021 за   №19545 управление проинформировало министерство о направлении в адрес ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» уведомлений о явке для составления протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами).

Письмом от07.12.2021  управление  контроля дополнительно проинформировало министерство о выявленных в результате регионального государственного геологического надзора нарушениях условий пользования недрами, выразившихся в невыполнении условий лицензии ХАБ 00674 ТП и приглашении общества для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном  вышеуказанной нормой  КоАП РФ. Также в этом письме сообщено,  что геологическое изучение участка недр «Хехцирский» с целью поиска и оценки месторождений строительного камня обществом не проводилось.

Ходатайство общества с прилагаемыми к нему документами, а также полученные в результате межведомственного взаимодействия и от главного управления документы были переданы на рассмотрение в краевую комиссию по недропользованию, которой  было установлено, что лицензиат  не приступал к геологическому изучению недр по лицензии ХАБ 00674 ТП и нарушил условия лицензии, предусмотренные пунктами  «в», «г» и «д» подпункта . 4.1.1 пункта  4.1 Соглашения об условиях пользования недрами в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Хехцирский» (далее - Соглашение по лицензии ХАБ 00674 ТП), выразившиеся в не выполнении обществом работ по геологическому изучению недр, не подготовке отчета с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов строительного камня, в не завершении работ по геологическому изучению недр на участке недр «Хехцирский», а также пункта 6.3 Соглашения по лицензии ХАБ 00674ТП, выразившиеся в не предоставлении в Министерство ежегодных сведений о выполнении условий пользования недрами.

По результатам рассмотрения  представленных документов комиссия приняла решения рекомендовать Правительству края отказать в продлении срока пользования участками недр местного значения «Хехцирский» в связи с установлением оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раз дела 2 Административного регламента, а также рекомендовать отказать во внесении изменений в условия пользования недрами по лицензии ХАБ00674 ТП в связи с тем, что на момент обращения с ходатайством сроки выполнения этих условий были нарушены.

На основании  этого 23.12.2021  министерством принято  оспариваемое обществом решение  об отказе в продлении права пользования участками недр местного значения по лицензии ХАБ 00674 ТП.

Апелляционный довод общества о том, что  оно  приступило к геологическом изучению, сославшись  договор подряда с ООО «PC Энерджи» на проведение геологического изучение участка недр «Хехцирский» от 15.06.2018 , а также акты о проведении данной организацией геодезических работ и рекогносцировочного обследования на участке недр, подлежит отклонению в силу следующего.

Статьями  39.6, 39.23, 39.34  Земельного кодекса Российской Федерации, статей 43 Лесного кодекса РФ, предусмотрена возможность использования земельных (лесных) участков в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых только на основании договора аренды или  становления сервитута, либо на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Участок недр местного значения «Хехцирский» расположен на землях лесного фонда.

В соответствии с Положением  о Министерстве природных ресурсов Хабаровского края, утвержденным  постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2019 № 106-пр, полномочия по предоставлению в аренду лесных участков (частей лесных участков) в границах земель лесного фонда для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых:, по выдаче разрешений на осуществление геологического изучения недр на землях лесного фонда в крае закреплены за министерством.

Вместе с тем оформление прав на лесной участок для геологического изучения недр по лицензии ХАБ 00674 ТП обществом не производилось. 

За оформлением прав аренды или выдачей разрешения на использование земель лесного фонда в целях геологического изучения недр на участке недр «Хехцирский» общество в министерство за весь период действия лицензии ХАБ 00674 ТП не обращалось.

В связи с этим,  проведение работ по геологическому изучению недр без оформления прав на земельные участки, в том числе геодезических работ и рекогносцировочного обследования на участке недр, является незаконным.

Следовательно, общество не могло и не приступало к геологическому изучению недр на участке «Хехцирский», сведения о проведении обществом таких работ  указывает  на их незаконность.

Ссылка  лицензиата на то, что фактически причиной неисполнения обязательства по оформлению прав на лесной участок являлась формулировка подпункта «б» пункта  4.1.2 Соглашения об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой частью лицензии, поскольку заявитель полагал, что оформление прав на земельный участок может осуществляться только после изменения границ зеленой зоны и поэтому общество начало работу по изменению границ, зеленой зоны до оформления прав на лесной участок, несостоятельна.

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» в редакции, действующей на дату выдачи заявителю лицензии ХАБ 00674 ТП, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и Определяющие основные условия пользования недрами.

Статьей 11 также установлено, что между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В этом случае условия пользования недрами, являющиеся неотъемлемой частью лицензии, приобретают правовой статус договора, подписанием которого стороны выражают согласие стать участником правоотношений по использованию недр и возложить на себя обязанности по его исполнению в установленные сроки.

Соглашение об условиях пользования недрами в целях геологического  изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Хекцирский» заключено между Министерством природных ресурсов края и ООО  «Инвестиционная корпорация» 29.12.2018; от имени общества это  Соглашение подписано генеральным директором общества.

Подпункт «г» подпункта  4.1.1 пункта  4.1 Соглашения предусмотрена обязанность недропользователя по составлению отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов строительного камня и представление на государственную экспертизу с заключением о целесообразности (возможности) разведки и добычи строительного камня на выявленном месторождении с учетом положений статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации и приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2010  № 485.

Статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату выдачи лицензии ХАБ 00674 ТП и до 01.07.2019 (статья  114 в действующей редакции ЛК РФ), на которую имеется прямая ссылка в указанно подпункте Соглашении, установлен правовой лежим для лесов, расположенных в  зеленой зоне, запрещающий разведку и добычу полезных ископаемых. Запрета на проведение работ по геологическому изучению недр данная статья ЛК РФ не содержит.

Таким образом, из содержания указанного пункта Соглашения, подписанного обществом, обществу было известно о допустимых и запрещенных видов хозяйственной деятельности в границах предоставленного в пользование участка недр «Хехцирский», установленных статьей  105 ЛК РФ, а также о том, что подготовка заключения о целесообразности (возможности) разведки и добычи строительного камня и проведение работ по изменению границ зеленой зоны необходим  для обеспечения возможности предоставления обществу  спорном участка недр  для разведки и добычи полезных ископаемых после проведения его геологического изучения.

Данное условие полностью согласуется с условием Соглашения, установленным  подпунктом  4.1.2, предусматривающим обязанность недропользователя оформить в установленном порядке права на земельный участок для проведения работ по геологическому изучению участка недр и провести работы по изменению границ зеленой зоны. Данный пункт Соглашения не содержит условия об оформлении прав пользования земельным участком после проведения работ по изменению границ зеленой зоны.

Соглашение об условии пользования недрами, предусмотренном подпунктами   4.1.1 . 4.1,2 было достигнуто обеими сторонами при его подписании;  за разъяснениями порядка исполнения данных условий Соглашения общество период действия лицензии ХАБ 00674 ТП в министерство не обращалась, также как и за приостановлением срока действия лицензии в связи с невозможностью ее исполнения. Проведение работ по изменению границ зеленой зоны не являлось основанием для отказа в продлении срока пользования участком недр «Хехцирский».

В связи с этим доводы общества о том, что оно было введено в заблуждения относительно обязательств, установленных Соглашением, не соответствуют действительности, а также содержанию подписанного обществом Соглашения. 

Также не принимается во внимание  судебной коллегии ссылка  апеллянта на наличие  положительной оценки  проектной документации.

Из оспариваемого решения от 23.12.2021 следует,  что по информации ФКУ «Росгеолэкспертиза» (письмо от 25.11.2021 № ИМ-02-12/614) заявочные материалы и проектная документация на геологическое изучение недр по лицензии ХАБ 00674 ТП в Дальневосточное территориальное отделение ФКУ «Росгеолэкспертиза» на экспертизу не поступали.

Данное письмо представлено в министерство письмом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования от 07.12.2021 №21744.

Таким образом,  министерство, указав в письме об отказе в продлении срока пользования недрами по лицензии ХАБ 00674 ТП о наличии такой информации от ФКУ «Росгеолэкспертиза», отразило актуальную информацию, которой располагало. При этом  данная информация не являлась основанием для отказа в продлении срока пользования недрами по  спорной лицензии, а носила информационный характер.

Сведения о том, что экспертиза проекта на геологическое изучение недр по лицензии ХАБ 00674 ТП проведена Приморским отделением ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 08.07.2021,  была представлена  только  арбитражный суд в рамках настоящего дела,  минуя лицензирующий орган. Вместе с тем,  сроки составления и получения  этого положительного заключения нарушены обществом более чем на два года (срок установлен до 30.04.2019).

Учитывая наличие и иных нарушений, допущенных лицензиатом, и отраженных в спорном решении,  вывод арбитражного суда об отклонении данного довода признается верным.

Относительно  указания общества  на наличие допущенного министерством нарушения положений Постановления Правительства Российской Федерации №440 от 03.0.4.2020, суд второй инстанции  приходит к следующему.

Пунктом 1  данного постановления Правительства определена возможность продления   действия  лицензий на пользование недрами на 12 месяцев. 

Каких-либо норм, предусматривающих изменение других условий лицензий на пользование недрами,  данным нормативным актом  не установлено. 

Поскольку обществом  условия  Соглашения не выполнены не только в установленные  промежуточные сроки, но и до окончания срока действия лицензии с учетом ее продления в связи с коронавирусными ограничениями, у министерства отсутствовала возможность рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии в условиях, если бы общество устранило допущенные нарушения условий лицензии ХАБ 00674 ТП до окончания срока ее, действия и у общества,  действительно,  возникла бы необходимость в завершении работ геологическому изучению недр на участке недр местного значения «Хехцирский» в соответствии с требованием статьи  10 Закона о недрах.

Рассмотрев доводы апеллянта по отказу, касающемуся  участка недр местного значения «Удачный-2», суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что 10.08.2018  на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 07.08.2018 № 486-рп заявителю выдана лицензия на пользование недрами серии ХАБ № 00651 вид ТП с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение недр на строительный камень на участке недр местного значения «Удачный-2» в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края  сроком  окончания  31.10.2020.

Письмом от 30.09.2020  № 09/2018 общество обратилась с ходатайством о продлении срока пользования этим участком недр «Удачный-2». При этом  справке по выполнению лицензионных соглашений, приложенной к ходатайству, указало на то, что обязанность по подготовке и согласованию проекта геологического изучения недр исполнена, обязанность по проведению геологического изучения недр исполнена, обязанность по подготовке отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов требует продления срока, другие условия лицензии выполняются.

Министерство  решением  от 18.01.2021 отказало  в продлении срока пользования участком недр местного значения «Удачный 1-2» в связи с выявленными нарушениями условий лицензии ХАБ 00651 ТП, выразившимися в нарушении сроков выполнения обязательств, предусмотренных подпункта  «б» (проведение геологического изучения недр с положительным заключением необходимых государственных экспертиз до 31.12.2019) и подпункта  «в» (подготовке отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов строительного камня и представления его на государственную экспертизу до 31.06.2020 г.) подпункта  4.1.1 пункта  4.1. Соглашения об условиях пользования недрами в целях геологического изучения на строительный камень на участке недр местного значения «Удачный-2» (далее - Соглашение по лицензии ХАБ 00674 ТП).

Также письмом от 18.01.2021  общество было проинформировано о том, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 срок действия лицензии продлен до 30.09.2021.

Письмом от 24.09.2021  № 09/02 общество вновь обратилось в министерство с ходатайством о продлении срока пользования участком недр местного значения, указав в справке по выполнению лицензионных условий, приложенной к ходатайству, общество указало, что обязанность по подготовке и согласованию в установленном порядке проекта геологического изучения участка недр с положительным заключением необходимых государственных экспертиз имеет статус-исполнено, обязанность по проведению геологического изучения участка недр с целью поиска и оценки месторождений строительного камня имеет статус - исполнено, обязанность по составлению отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов строительного камня и представление его на,-государственную экспертизу имеет статус до 01.05.2022, обязанность по завершению работ не позднее 31.10.2022.

В письме от 24.09.2021  о внесении изменений в условия лицензии ХАБ 00651 ТП, общество, в том числе ходатайствовало об изменении срока выполнения обязательства, установленного подпунктом «в» подпункта 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 Соглашения по лицензии ХАБ 00651 ТП (составление отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов строительного камня и представление его  на государственную экспертизу в министерство), путем его продления до 01.05.2022.

В соответствии с   положениями раздела 2 Административного регламента, министерством сделан   запрос в управление контроля о представлении сведений о наличии (об отсутствии) фактов нарушения условий лицензии ХАБ 00651 ТП, выявленных в ходе регионального государственного геологического контроля(надзора) в отношении участков недр местного значения.|

Ответом  от 26.10.2021   за №19545  управление представило сведения  о том, что в отношении ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» по лицензии ХАБ 00651 ТП составлены протоколы об административных правонарушениях от 02.09.2021 № А2021-04-01-0353, № АВ021-04-01-0353 по фактам не предоставления обществом в министерство статистической отчетности по формам 2-гр, 7-гр, 2-лс.

В указанном письмо управление также сообщило министерству о направлении в адрес лицензиата  уведомлений о явке для составления протоколов об административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена части 2 статьи  7.3 КоАП РФ (нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами).

Письмом от 07.12.2021  управление дополнительно проинформировало о выявленных в результате регионального государственного геологического надзора нарушениях условий пользования недрами, выразившихся в невыполнении условий лицензии ХАБ 00651 ТП и приглашении общества для составления Протокола об административном правонарушении, предусмотренном статье  7.3 КоАП РФ.

По информации  названного  управления проект на геологическое изучение на участке недр местного значения «Удачный-2» разработан и подучил положительное экспертное заключение № 264-02-12/2018 от 11.10.2018. В соответствии с календарным планом выполнения работ по проекту при проведении геологоразведочных работ предусмотрено бурение 9 скважин в срок до 1 квартала 2019 г..; составление геологического отчета с подсчетом запасов в срок до 3 квартала 2019г. В ходе рейдового обследования участка недр «Удачный-2», проведенного 06.12.2021 управлением  следов проведения работ по геологическому изучению недр на участке недр не установлено. 

По информации Хабаровского муниципального района от 06.12.2021,  Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского района на основании заявления ООО «Инвестиционная корпорация Хабаровского края» от 12.09.20.18  № 6645 был подготовлен договор аренды от 08.10.2018 № А319/18 на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329301:1259, для геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Удачный-2» сроком до 07.10.2022. Однако этот договор на регистрацию в ЕГРН обществом не  направлен, зарегистрированная копия договора арендодателю не представлена, арендная плата не вносилась, в связи с чем указанный договор аренды считается незаключенным. 

По информации Администрации сельского поселения «Село Ильинка» Хабаровского муниципального района от 06.12.2021 № 1-24/1175,  договор аренды на земельный участок на право пользования участком недр местного значения «Удачный-2» для целей геологического изучения недр на строительный камень с обществом не заключался.

В письме от 07.12.2021 7  управление сообщило министерству о том, что геологоразведочных работ по изучению участков недр «Удачный-2» с целью поиска и оценки месторождений строительного камня обществом не проводилось.

В ходе заседания краевой комиссии по недропользованию установлено, что общество не приступало к геологическому изучению недр по лицензии ХАБ 00651 ТП, чем нарушило условия лицензии, предусмотренные подпунктами «б», «в» и «г» подпункта  4.1.1 пункта  4.1 Соглашения об условиях пользования недрами в целях геологического изучения недр на строительный камень на участке недр местного значения «Удачный-2» (далее — Соглашение по лицензии ХАБ 00651 ТП), выразившиеся в не выполнении обществом работ по геологическому изучению недр, не подготовке отчета с подсчетом запасов и прогнозных ресурсов строительного камня, в не завершении работ по геологическому изучению недр на участке недр «Удачный-2», а также пункта 6.3 Соглашения по лицензии, выразившиеся в не предоставлении в министерство ежегодных сведений о выполнении условий пользования недрами.

На основании рекомендаций комиссии  министерством 23.12.2021 принято  решение об  отказе в продлении нрава пользования участками недр местного значения по спорной лицензии.

Возражая относительного данного решения,  общество, сослалось также, как и по участку «Хехцирский»  на наличие  договор подряда с ООО «PC Энерджи» не проведение  геологического изучение участка недр «Удачный-2» от 17.05.2018, а также акты о проведении работ данной организацией. 

Поскольку данная позиция отклонена  судом во вышеприведенному эпизоду, выводы аналогичны и по спорному  участку недр «Удачный-2».

Поскольку оспариваемые лицензиатом решения об отказе в продлении сроков пользования недрами по лицензиям на пользование недрами ХАБ 00651 ТП и ХАБ 00674 ТП обусловлены наличием нарушений  со стороны общества условий пользования недрами, что подтверждено  материалами настоящего дела, оцененными в порядке главы 7 АПК РФ, суд второй инстанции поддерживает вывод арбитражного суда о законности данных решений.

Довод заявителя жалобы о том, что письмо от  07.12.2021 №01-31-15348 на запрос министерства от 19.10.2021 № 26847  подписано неуполномоченным лицом  Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, признается ошибочным, поскольку начальник управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля в области  организации дорожного движения, за обеспечением  сохранности  автомобильных дорог главного управления  относится к должностным лицам названного управления в силу  Постановления Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр «Об утверждении Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края» и Приказа  Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 18.07.2019 «155-П «Об утверждении перечней должностных лиц главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в настоящий момент приказ 06.05.2022 №14-П).

Относительно довода апеллянта о том, что министерством неправомерно  сделана ссылка на привлечение лицензиата к административной ответственности.

Из материалов настоящего дела установлено, что  постановлениями №2021-04-01-0353, 2021-04-01-0354, 2021-04-01-491, которые  обжаловались в судебном порядке и вступили в силу, общество привлекалось к ответственности  по статье 8.5 КоАП РФ. Кроме того, постановлением  №04-01-0480/482, которое вступило в законную силу 22.04.2022,  общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.  Данные обстоятельства опровергают утверждения общества об обратном.

Указание  на нарушение со стороны уполномоченного органа срока предоставления государственной услуги также не принимается во внимание  судебной коллегии ввиду того, что данный срок не является пресекательным и  со стороны  апеллянта не представлено доказательств того, что это повлекло нарушение   прав и интересов лицензиата.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не свидетельствуют о нарушении им норм материального и процессуального права, а сводятся к иной, чем у суда первой инстанции, оценке установленных обстоятельств дела, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены или изменения судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  16.05.2022 по делу № А73-817/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.А. Мильчина

 

Е.А. Швец