АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

   Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-6523/2018

г.Ставрополь

01 февраля  2019 года

резолютивная часть решения объявлена 25 января 2019 года 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление 

администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, с. Степное, ОГРН 

<

***>,

к Станичному обществу Степновского казачьего круга,  с. Степное, ОГРН 

<

***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Степное, ОГРН 

<

***>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

при участии представителя истца ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 43, представителя ответчика ФИО4 по доверенности от 10.08.2018, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных, 

УСТАНОВИЛ:

администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Станичному обществу Степновского казачьего круга (далее - ответчик, казачье общество), в котором согласно  уточненным требованиям (заявление от 23.01.2019) просила обязать казачье общество заключить дополнительное соглашение № 2 к договору аренды от 15.10.2013  № 2013/45 (далее - договор № 2013/45) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером   26:28:020121:963, общей площадью 11 4995 кв.м, в том числе пашни 11 4995  кв.м (далее - спорный участок), изложив договор в следующей редакции:  

  1. В пункте 1 Договора слова «в том числе  пашни 114 995 кв.м» заменить словами «в том числе  пастбищ 114 995 кв.м»;

 2. Раздел 4 Договора  изложить в следующей редакции:

«4.1. Арендная плата уплачивается Арендатором в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

                  4.2. Размер арендной платы определяется в соответствии с расчетом арендной платы, являющимся неотъемлемой, частью настоящего Договора.

4.3. Размер арендной платы автоматически пересматривается при изменении кадастровой стоимости Участка, при принятии нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края, касающихся определения размера, порядка, условий и срока её внесения. В этом случае, исчисление размера арендной платы производится в соответствии с нормативными правовыми актами, с даты, указанной в них, с письменным извещением Арендатора и не требует заключения дополнительных соглашений к Договору.

 Общая сумма арендной платы за год составляет: 1 575,81 (одна тысяча пятьсот семьдесят пять) рублей 81 копейка.

Сумма арендной платы за квартал составляет 393,95 (триста девяносто три) рубля 95 копеек.

 Арендатор перечисляет арендную плату в денежной форме равными долями ежеквартально:

- за I, II, III кварталы не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным; 

- за IV квартал не позднее двадцатого числа последнего месяца квартала.

4.6. Арендная плата вносится по следующим реквизитам:

            ИНН 

<

***>; КПП 262001001; УФК по Ставропольскому краю (администрация Степновского муниципального района Ставропольского края); Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001; Р/С 

<

***>; ОКТМО 07652426; КБК 501 1 11 05025 05 1000 120; Назначение платежа: арендная плата за землю по договору от 09 декабря 2015 года  № 2015/12, кадастровый номер 26:28:020120:582.

         4.7. В случае наличия у Арендатора задолженности по арендной плате и пене, образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения обязанности по внесению арендных платежей за использование Участка, внесенные Арендатором платежи погашают, прежде всего, образовавшуюся задолженность по арендной плате и пене за предыдущие периоды.

         Указание Арендатором в платежном документе назначения платежа не имеет значения при определении порядка погашения задолженности по арендной плате и пене, кроме случаев внесения Арендатором платежей за период текущего года согласно акту сверки взаимных расчетов по арендной плате и пене за землю в рамках процедуры реструктуризации задолженности арендной плате за землю и списании пеней и штрафов, начисленных на сумму задолженности».

        3. В качестве неотъемлемой части к Соглашению прилагается:

         - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.12.2017  № 49/3225;

      - расчет арендной платы за земельный участок.

         4.Остальные условия Договора не затронутые настоящим Соглашением остаются неизменными, и Стороны  подтверждают по ним свои обязательства.

       5.Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и подлежит обязательной государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

       6.Настоящее соглашение составлено и подписано в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по экземпляру для Сторон.».

       В обоснование требований администрация указывала, что предусмотренный  в договоре вид разрешенного использования спорного участка (пашня) не соответствует виду сельскохозяйственных угодий (пастбища), сведения о котором содержаться в государственном фонде данных согласно выписке, выданной Управлением Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Степновский отдел)  от 09.12.2016 № 26-21/00698/16.

Согласно определениям  от 16.07.2018 и от 14.11.2018   судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава хозяйства), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В письменном отзыве и устных пояснениях казачье общество сослалось на необоснованность исковых требований, просило в удовлетворении требований администрации отказать в полном объеме.

Третьи лица письменных пояснений не направили, участие представителей в судебном заседании не обеспечили, ходатайства процессуального характера не заявлены.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в иске, выслушав доводы представителей истца и ответчика, участвующих в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Как видно из материалов дела  постановлением  администрации  от 24.08.2012 № 578, принятым по заявлению главы КФХ ФИО5, утверждена схема  расположения  земельного участка на кадастровом  плане (карте) территории из земель  сельскохозяйственного назначения, государственная собственность  на который не разграничена,  с кадастровым  номером квартала 26:28:020121, общей площадью  114 995 кв.м (местоположение: Ставропольский край, район Степновский, в границах  муниципального образования  Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края, примерно в 1 212 метрах по направлению  на северо-восток от ориентира: административное здание, пл. Ленина, 17, с. Степеное, расположенного за пределами участка), для сельскохозяйственного  производства.

14 февраля 2013 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю принято решение № 26/301/13-18662 о проведении  государственного кадастрового учета земельного участка  в кадастровом квартале 26:28:020121, площадью 114 995 кв.м, расположенного по адресу:  Ставропольский край, Степновский район, в границах  муниципального образования  Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края, примерно в 1 212 метрах по направлению  на северо-восток от ориентира: административное здание, пл. Ленина, 17, с. Степеное, расположенного за пределами участка, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного  производства, категория  земель: земли  сельскохозяйственного назначения. Вновь образованному и поставленному на государственный кадастровый учет земельному участку присвоен кадастровый номер   26:28:020121:963.

02 сентября 2013 года  казачье общество обратилось в администрацию с заявлением от 30.08.2013  № 12-а о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи  10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) в аренду земельного участка с кадастровым номером   26:28:020121:963, общей площадью 114 995 кв.м, в том числе пашни 114 995  кв.м, для сельскохозяйственного производства сроком на 49 лет. К заявлению был приложен кадастровый паспорт спорного участка от 14.02.2013.

25 сентября 2013 года администрация разместила в газете «Степновские вести» публикацию о предоставлении спорного участка в аренду для сельскохозяйственного производства. 

15 октября 2013 года администрация приняла постановление  № 439 о предоставлении казачьему обществу в аренду  сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером   26:28:020121:963, общей площадью 114 995 кв.м, в том числе пашни 114 995  кв.м,  для сельскохозяйственного производства, на основании которого между администрацией (арендодатель) и казачьим обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 2013/45 (далее - договор № 2013/45).

Согласно договору № 2013/45 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель  сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером   26:28:020121:963, общей площадью 114 995 кв.м, в том числе пашни 114 995  кв.м, местоположение:  Ставропольский край, Степновский район, в границах муниципального образования Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края,  примерно в 1 212 метрах по направлению на северо-восток от ориентира: административное здание, пл. Ленина, 17, с. Степное, расположенного за пределами участка, для сельскохозяйственного производства.

Факт передачи арендованного участка в пользование казачьему обществу подтверждается актом приема-передачи, являющимся приложением к  договору № 2013/45  и участниками спорных правоотношений не оспаривается.

Впункте 2.1. договора № 2013/45 установлено,  что договор заключен сроком на 49 лет и вступает в силу с момента его регистрации в Степновском отделе Управления  Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

12 ноября 2013 года договор № 2013/45 прошел государственную регистрацию в Управлении  Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, номер регистрации  26-26-030-26/003/2013-110.

09 января 2014 года стороны заключили дополнительное соглашение к договору аренды № 2013/45, которым изменены условия договора в части определения размера арендной платы и порядка ее уплаты (далее - дополнительное соглашение от 09.01.2014).

Согласно дополнительному соглашению от 09.01.2014 Раздел 4 договора  № 2013/45 изложен в следующей редакции:

4.1. «Общая сумма  арендной платы за год составляет: 10 950 (десять тысяч девятьсот пятьдесят) рублей.

 4.2. Сумма арендной платы за квартал составляет: 2 737 (две тысячи семьсот тридцать семь) рублей.

 4.3. Арендатор перечисляет арендную плату в денежной форме равными долями ежеквартально:

- за I, II, III кварталы не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным; 

- за IV квартал не позднее двадцатого числа последнего месяца квартала.

4.4. Расчет арендной платы прилагается к договору  и является его неотъемлемой частью.

4.5. Размер арендной платы автоматически пересматривается при изменении кадастровой стоимости Участка при принятии нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края, касающихся определения  размера, порядка, условий и срока ее внесения. В этом случае исчисление размера арендной платы производится в соответствии с нормативными правовыми актами с даты, указанной в них, с письменным извещением Арендатора и не требует дополнительных соглашений к договору.

    4.6. Арендная плата перечисляется:

            ИНН 

<

***>; КПП 262001001;

         УФК по СК (отдели имущественных и земельных отношений администрации Степновского муниципального района Ставропольского края);

          ГРКЦ ГУ Банка  России по Ставропольскому краю г. Ставрополь;

            БИК 040702001; Р/С 

<

***>;

             КБК 50211105013101000120; ОКТМО 07652426 

Назначение платежа: арендная плата за землю по договору от 15 октября 2013 г  № 2013/45.

4.7. Выплату налоговых платежей  за землю Арендодатель принимает на себя».

  Дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию 03.10.2014, номер регистрации 26-0-1-/11/2003/2014-234. 

 Согласно постановлению администрации от 03.07.2015 № 272, принятому по результатам рассмотрения  протеста прокуратуры Степновского района от 12.06.2015 № 7-83-2015, постановление администрации от 15.10.2013 № 439 о предоставлении участка отменено, так как администрация при его принятии нарушила законодательство, регулирующее оборот земель, трансформировав сельскохозяйственные угодья с пастбищ в пашню.

 12 ноября 2016 года  по договору субаренды казачье общество  передало спорный участок  в субаренду главе хозяйства, являющемуся членом данного общества  (удостоверение казака от 11.02.2011   ТКВ № 011261), сроком на одиннадцать месяцев.

Принятым по гражданскому делу № 33-7170/2017 решением Степновского районного суда от 29.06.2017, оставленным без изменения  определением Судебной коллегии по гражданским делам  Ставропольского краевого суда, удовлетворены требования прокурора Степновского  района  в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к казачьему обществу  и главе хозяйства о признании незаконными действий ответчиков по трансформации земельного участка с кадастровым номером 26:28:020121:963, а именно пастбищ в пашню (распашке пастбищ), то есть использованию земельного участка, приводящему к существенному  снижению  плодородия сельскохозяйственных земель и значительному ухудшению экологической обстановки; о запрете ответчикам использовать пастбища в качестве  пашни на земельном участке с кадастровым номером 26:28:020121:963;  обязании главы хозяйства не позднее месяца  со дня вступления  решения суду в законную силу  обратиться в научно-исследовательский институт по выбору  для разработки за счет средств научно-обоснованного проекта восстановительных  работ - перечень, последовательность и сроки  проведения  сельскохозяйственных  работ  для восстановления нарушенных пастбищ, которые выполнить в установленный проектом срок.

В частном определении от 31.10.2017 Судебная коллегия по гражданским делам  Ставропольского краевого суда  обратила внимание  главы Степновского  муниципального района на допущенные органом местного самоуправления (администрацией) нарушения законодательства,  для принятия необходимых  мер, исключающих  подобные факты в дальнейшем.

  Приняв во внимание, что согласно  выписке из  государственного фонда данных, полученной в результате  проведения работ по  землеустройству, выданной Управлением Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Степновский отдел)  от 09.12.2016 № 26-21/00698/16 земельный участок с кадастровым номером  26:28:020121:963 относится к категории земель  сельскохозяйственного назначения в черте  населенного пункта  с проектируемым коренным улучшением  пастбищ администрация 10.01.2018 направила в адрес казачьего общества проект дополнительного соглашения № 2  к договору № 2013/45 в трех экземплярах. 

Согласно проекту дополнительного соглашения № 2 администрацией предложены следующие изменения в договор № 2013/45:  

  1.1. В пункте 1 Договора слова «в том числе  пашни 114 995 кв.м» заменить словами «в том числе  пастбищ 114 995 кв.м»;

 1.2. Раздел 2 Договора  изложить в следующей редакции:

«2.1. Арендная плата уплачивается Арендатором в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

                    2.2. Размер арендной платы определяется в соответствии с расчетом арендной платы, являющимся неотъемлемой, частью настоящего Договора.

    2.3. Размер арендной платы автоматически пересматривается при изменении кадастровой стоимости Участка, при принятии нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края, касающихся определения размера, порядка, условий и срока её внесения. В этом случае, исчисление размера арендной платы производится в соответствии с нормативными правовыми актами, с даты, указанной в них, с письменным извещением Арендатора и не требует заключения дополнительных соглашений к Договору.

               2.4.Общая сумма арендной платы за год составляет: 1 575,81 (одна тысяча пятьсот семьдесят пять) рублей 81 копейка.

Сумма арендной платы за квартал составляет 393,95 (триста девяносто три) рубля 95 копеек.

 Арендатор перечисляет арендную плату в денежной форме равными долями ежеквартально:

- за I, II, III кварталы не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным; 

- за IV квартал не позднее двадцатого числа последнего месяца квартала.

               2.6. Арендная плата вносится по следующим реквизитам:

            ИНН 

<

***>; КПП 262001001; УФК по Ставропольскому краю (администрация Степновского муниципального района Ставропольского края); Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001; Р/С 

<

***>; ОКТМО 07652426; КБК 501 1 11 05025 05 1000 120; Назначение платежа: арендная плата за землю по договору от 15 октября 2013 года  № 2013/45, кадастровый номер 26:28:020121:963.

                 2.7. В случае наличия у Арендатора задолженности по арендной плате и пене, образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения обязанности по внесению арендных платежей за использование Участка, внесенные Арендатором платежи погашают, прежде всего, образовавшуюся задолженность по арендной плате и пене за предыдущие периоды.

             Указание Арендатором в платежном документе назначения платежа не имеет значения при определении порядка погашения задолженности по арендной плате и пене, кроме случаев внесения Арендатором платежей за период текущего года согласно акту сверки взаимных расчетов по арендной плате и пене за землю в рамках процедуры реструктуризации задолженности арендной плате за землю и списании пеней и штрафов, начисленных на сумму задолженности».

            3. В качестве неотъемлемой части к Соглашению прилагается:

             - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.12.2017  № 49/3224;

           - расчет арендной платы за земельный участок.

               4.Остальные условия Договора не затронутые настоящим Соглашением остаются неизменными, и Стороны  подтверждают по ним свои обязательства.

             5.Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и подлежит обязательной государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

   6.Настоящее соглашение составлено и подписано в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по экземпляру для Сторон.».

Со стороны казачьего общества проект дополнительного соглашения № 2  к договору № 2013/45 подписан не был, что повлекло  обращение администрации в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон.

Вместе с тем, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса).

Понуждение к заключению договора аренды земельного участка не допускается, поскольку земельным законодательством установлен иной порядок предоставления земельного участка и обжалования отказа в предоставлении земельного участка.

В спорный период предоставление земельных участков осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) на основании обращения заявителя о предоставлении земельного участка, принятия распорядительного акта органа местного самоуправления и заключения в дальнейшем договора аренды земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

В пункте 1 статьи 446 Гражданского кодекса закреплено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

              Согласно пункту 4 статьи 451 Гражданского кодекса изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях. 

             В рассматриваемом случае требования администрации об изменении условий договора № 2013/45 обусловлены наличием в государственном фонде данных иных сведений о виде сельскохозяйственных угодий в отношении переданного в аренду земельного участка с кадастровым номером  26:28:020121:963, изначально указанных в договоре № 2013/45 (на момент его заключения), как пашня.

            Между тем согласно представленным в материалы дела сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:28:020121:963 учтен в государственном кадастре недвижимости 14.02.2013, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения  и имеет вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», обременен арендой в пользу казачьего общества (выписка из ЕГРН  от 12.07.2018 № 26-0-154/4006/2018-15262).

           Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 Гражданского кодекса). По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель), в силу статей 606, 614, 615 Гражданского кодекса, обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

            Договор, в силу статей 450, 619 Гражданского кодекса, может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Допускается досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса).

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.04.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» содержится разъяснение о том, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен доказать факт существенного нарушения договора аренды арендатором.

Если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 Гражданского кодекса), а также предложение о расторжении договора (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса). Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения, а требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в действовавшей в момент заключения договора 2013/45 редакции к сведениям о земельном участке как об объекте недвижимости были отнесены категория земель и его разрешенное использование. Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования являются сведения государственного кадастра недвижимости (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11).

В постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 20.11.2014  по делу № А32-44933/2011 также разъяснено, что вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В соответствии со статьями 77, 79 Земельного кодекса, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В их составе выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья. Сельскохозяйственные угодья, в числе которых значатся и пашни, и пастбища, в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пастбище представляет собой землю с травянистой растительностью (луга, степи и травы под пологом леса), используемую и поддерживаемую для выпаса домашних животных, а пашня - землю, систематически обрабатываемую и используемую для посева сельскохозяйственных, в том числе пропашных многолетних культур. Государственным стандартом Союза ССР «ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Земли. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 № 3453, пашня определялась как сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары, а пастбище - как сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 30.09.2015) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Классификатор делит все земельные участки на 12 групп и устанавливает 81 вид их разрешенного использования.

В Земельном кодексе, норма, согласно которой виды разрешенного использования определяются в соответствии с единым классификатором, введена в 2010 году, а сам Классификатор утвержден лишь в 2014 году.

До введения Классификатора виды разрешенного использования определялись в соответствии с градостроительными регламентами, утвержденными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, являющимися составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В Классификаторе, отсутствует такой вид разрешенного использования земельного участка как «пастбище», либо «пашня». Соответственно, не имеется каких-либо нормативно установленных требований по использованию земельного участка в рамках данных видов разрешенного использования.

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с  учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» неосуществление выпаса скота на пастбище, а также  неосуществление на пашне работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы являются признаками неиспользования земельного участка с соответствующим разрешенным использованием.

Таким образом, доводы истца о том, что способ использования ответчиком спорного земельного участка не соответствует виду сельскохозяйственных угодий, к которому он относится, признается судом ошибочным. При этом указанный довод не может быть положен судом в основание внесения изменений в договор №  2013/45 на условиях дополнительного соглашения № 2, так как в этом случае изменяются изначальные условия предоставления земельного участка казачьему обществу, возлагаются на него иные, в том числе дополнительные обязанности без его согласия. 

Приняв во внимание системное толкование пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса  и пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса, и учитывая, что арендодатель не вправе без согласия арендатора земельного участка вносить изменения в договор аренды, в том числе пересматривать обязанности арендатора, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для внесения изменений в договор № 2013/45 на условиях, изложенных в дополнительном соглашении № 2, и удовлетворения заявленных требований.

Судом также учтено, что предоставление участка казачьему обществу было осуществлено в порядке, установленном  специальными нормами земельного законодательства, при этом предшествующее подписанию сторонами договора № 2013/45 опубликованное информационное сообщение не содержало указание на предполагаемое использование арендатором земельного участка в качестве пастбища. 

Условия договора, в соответствии с положениями статей 421, 422 Гражданского кодекса определяются по усмотрению сторон и должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент заключения договора. Принятый после заключения договора закон, устанавливающий иные обязательные для сторон правила, может служить основанием принудительного изменения условий договора только при наличии у названного закона обратной силы.

Статьями 450, 451 Гражданского кодекса допускается возможность изменения договора по соглашению сторон либо по требованию одной из них в судебном порядке при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных законами или договором. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Исковые требования в части обязания заключить дополнительное соглашение № 2 по иным условиям договора № 2013/45 не связанным с  изменением наименования переданных в аренду сельскохозяйственных угодий суд также считает подлежащими отклонению, поскольку доказательств, подтверждающих наличие у казачьего общества обязанности заключить дополнительное соглашение на иных условиях, со ссылками на нормы права администрацией  не представлено.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы. 

Судья                                                                                             В.Л. Карпель