АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3784/2021

г. Ставрополь

28 октября 2021 года

Резолютивная часть решения изготовлена 24 сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ОГРН 

<

***>, 

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, 

о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, 

при участии от заявителя – генерального директора ФИО2, представителя ФИО3 по доверенности от 15.12.2020, от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021 № 3, в отсутствие представителей третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кавмининтер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-15/3 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей; 

о признании недействительным представления управления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-15/4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент по недропользованию по Северокавказскому федеральному округу (далее – департамент), Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (управление Ростехнадзора).

В обоснование заявленных требований общество в заявлении в суд указало, что вменяемое обществу административное правонарушение, выразившееся, по мнению управления, в осуществлении добычи подземных вод на Змейкинском месторождении без согласованного в установленном законом порядке технического проекта разработки месторождения минеральных подземных вод, необоснованно, поскольку заинтересованным лицом не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. При вынесении оспариваемого постановления административным органом не было учтено, что технологическая схема разработки спорного месторождения минеральной воды, согласованная в 2014 году департаментом является действующим проектным документом. Считает оспариваемое постановление о назначении административного наказания не законным и подлежащим отмене. В связи с тем, что названное постановление является незаконным, вынесенные управлением на его основании представление является недействительным.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление дополнениях к отзыву указало на законность оспариваемого постановления и представления и пояснило, что у общества отсутствует утвержденный в соответствии с нормами действующего законодательства технический проект разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод. Технологическая схема и технологический проект разработки месторождения являются самостоятельными проектными документами, служащими основанием для разработки месторождений (участков) минеральных подземных вод. Также указал на то, что вменяемое обществу правонарушение является длящимся, следовательно моментом обнаружения вменяемого административного нарушения следует считать дату акта проверки 01.03.2021.

Департамент в отзыве на заявление указал, что согласно данных из «Технология удаленного сбора электронных копий протоколов ГКЗ/ТКЗ и ЦКР» ФГБУ «Росгеолфонд» Федерального агентства по недропользованию: Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважина № 72) минеральных вод является проектным документом, в соответствии с которым в настоящее время пользователем недр (общество) в рамках лицензии на пользование недрами СТВ 00428 МЭ осуществляется разработка указанного месторождения. Указанный проектный документ согласован в 2014 году Федеральным агентством по недропользованию (протокол ЦКР Роснедра по МПВ и ПС от 21.03.2014 № 29).

С вступлением в действие Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных  с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение № 118), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 во исполнение части 4 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закона о недрах), внесены изменения в порядок согласования проектных документов, а также в перечень проектных документов, подлежащих согласованию по видам  полезных ископаемых. В соответствии с пунктом 9 Положения № 118 при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, комиссией согласовываются следующие виды проектной документации: проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка). Каждый из перечисленных видов проектных документов служит основанием для разработки месторождений (участков) минеральных подземных вод. Кроме того, в соответствии с информацией, поступившей от Федерального агентства по недропользованию, разделом II Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 27.10.2010 № 463, установлены единые требования к структуре технологических схем и проектов разработки месторождений (участков) минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, что свидетельствует о взаимозаменяемости этих видов проектных документов. 

Кавказское управление в отзыве на заявление указало, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» внесены изменения в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которым функции Ростехнадзора по согласованию условий лицензии, технических проектов пользования недрами, нормативных потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработки были переданы Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебное заседание 21.09.2021 явились представители заявителя – генеральный директор ФИО2, представитель ФИО3 по доверенности от 15.12.2020, заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 11.01.2021 № 01, представители третьих лиц не явились.

В заседании представители заявителя поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению, приобщили к материалам дела дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва на заявление и дополнений к нему, а также указал, что при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод должна быть и технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка).

В судебном заседании объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 24.09.2021. После перерыва заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей заявителя и представителя управления ФИО4 

Представители третьих лиц, в заседание после перерыва не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным провести судебное заседание и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

В ходе судебного заседания представители заявителя поддержали ранее изложенную позицию по делу. Просили удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва, просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что общество на основании лицензии СТВ № 00428-МЭ, выданной 15.06.1999 совместно Комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю и правительством Ставропольского края на основании решения комиссии по недропользованию при правительстве Ставропольского края (протокол от 14.04.1999 № 35), осуществляет деятельность по добыче минеральной воды из скважины № 72 на Змейкинском месторождении. Лицензия зарегистрирована в Северо-Кавказском региональном геологическом фонде 29.06.1999. 

Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Ставропольскому краю 08.10.2003 зарегистрированы «Изменения и дополнения к Лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края». Пунктом 1 раздела 4.4 указанных изменений, пунктом 6.1 Лицензионного соглашения изложен в редакции, обязывающей владельца лицензии в срок до 01.11.2003 предоставить в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Ставропольскому краю согласованный и утвержденный в установленном порядке технический проект разработки Змейкинского месторождения.

Дополнением к лицензии СТВ 00428 МЭ на право пользования недрами для добычи минеральной воды из скважины № 72 на Змейкинском месторождении, расположенном на территории Минераловодского района Ставропольского края, зарегистрированным Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю 13.12.2012, срок действия лицензии продлен до 01.07.2027 (пункт 4 дополнения), в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной части включены условия пользования недрами Змейкинского месторождения в новой редакции.

Согласно пункту 3 Раздела 3 новой редакции условий пользования недрами от 13.12.2012, добыча подземных минеральных вод разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке запасов подземных минеральных вод.

Подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 дополнений к лицензии предусмотрено, что в срок до 1 ноября 2003 года предоставить Распорядителю недр согласованный и утвержденный в установленном порядке технический проект разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод.

Не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации настоящего Дополнения к лицензии разработать программу ведения мониторинга подземных минеральных на Змейкинском месторождении и согласовать ее с Распорядителям недр (подпункт 3.2.2);

Подпунктами 3.2.3 и 3.2.4 пункта 3.2 редакции дополнений предусмотрено не позднее одного года с даты государственной регистрации настоящего Дополнения к лицензии разработать и утвердить новую технологическую схему разработки месторождения и проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения, обеспечить получение необходимых экспертиз и согласований, а также не позднее 1,5 лет с даты государственной регистрации настоящего Дополнения к лицензии обеспечить организацию зоны санитарной охраны в соответствии с утвержденным и согласованным проектом округа горно-санитарной охраны.

Согласно подпункту 3.2.5 пункта 3.2 раздела 3 новой редакции дополнений, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод.

Во исполнение положений названной редакции обществом в 2014 году разработана и утверждена (согласована) уполномоченным органом – Федеральным агентством по недропользованию Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважины № 72).

В период с 18.01.2021 по 20.01.2021 управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, результат которой отражен в акте проверки от 29.01.2021 № 21-1\ВП\1 (далее – акт проверки).

17 февраля 2021 года на основании акта проверки, в присутствии законного представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении № 21-1/ВП/1-15/1, где указано, что общество осуществляет разработку Змейкинского месторождения подземных минеральных вод в отсутствии согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод. Нарушены требования подпункта 3.2.1 пункта 3.2 Раздела 3 дополнения № 2 к лицензии СВ 00428 МЭ и требований статьи 23.2 Закона о недрах, пункта «д» части 2, части 14  постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов».

01 марта 2021 года должностным лицом управления, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела в присутствии генерального директора заявителя, вынес постановление о назначении административного наказания № 21-1/ВП/1-15/3, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Также 01.03.2021 государственным инспектором управления заявителю вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 21-1/ВП/1-15/4, которым административный орган обязал общество принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно организовать меры по разработке, согласованию и утверждению в установленном порядке технического проекта разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод. 

Не согласившись с названным постановлением и представлением общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Срок обжалования постановления, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ, заявителем не пропущен, доказательств обратного управлением суду не представлено.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

Субъекты данного правонарушения - пользователи недр, то есть граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы, объективной стороной названного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии и привлечение к соответствующей административной ответственности возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В силу статьи 9 Закон о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно абзацу 5 данной статьи в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Частью 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрены обязанности пользователя недр, в числе которых указано: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, установлен Положением № 118.

В соответствии с пунктом 5 названного Положения проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее – документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

Согласно пункту 9 Положения № 118 комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых: при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, - проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка).

Проектная документация на добычу подземных вод для собственных производственных и технологических нужд при осуществлении пользователями недр разведки и добычи иных видов полезных ископаемых или по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи иных видов полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов согласовывается в составе проектной документации на разработку соответствующего вида полезного ископаемого или в виде самостоятельного проекта (пункт 10 Положения № 118).

Основные требования к проектной документации, порядок и сроки ее согласования установлены в разделах III и IV Положения № 118. 

Частью 13 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России 06.06.2003 № 71 технические проекты на пользование участками недр и дополнения к ним, согласуемые органами Госгортехнадзора России, могут состоять из проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технико-экономических обоснований, технологических схем, проектов разработки (опытно-промышленной разработки, пробной эксплуатации, реконструкции, ликвидации, консервации) и обустройства месторождений полезных ископаемых, проектов" и технологических схем переработки минерального сырья, проектов производства маркшейдерских и геологических работ, иной проектной документации на пользование участками недр и соответствующих технических заданий на проектирование.

Согласно пункту 31 названных Правил не допускается строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации от 01.12.1999 № 88 утверждены «Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод» (далее – Правила).

Требования Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, осуществляющих разработку месторождений минеральных вод, а также проектирование, строительство, реконструкцию объектов по добыче, подготовке и использованию минеральных вод на территории Российской Федерации (пункт 3 Правил). 

Пунктом 5 Правил определено, что технологическая схема разработки месторождений минеральных вод составляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами на основании данных об эксплуатационных запасах месторождений минеральных вод, прошедших государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, и с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) или территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) по освоению месторождения, проекта округа горно-санитарной охраны, бальнеологических заключений об их составе и лечебном применении. 

Технологическая схема разработки месторождений минеральных вод составляется в целях обеспечения гидрогеологически обоснованной, технически и экономически рациональной, безопасной эксплуатации месторождений минеральных вод, охраны запасов минеральных вод от истощения, загрязнения, ухудшения состава и лечебных свойств. 

Соответственно разработка и утверждение технологической схемы разработки месторождений минеральных вод возможны только после утверждения Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых эксплуатационных запасов минеральных вод. 

Таким образом, действующим законодательством о недропользовании установлена обязанность недропользователей по осуществлению добычи подземных вод исключительно в соответствии с утвержденными техническими проектами, разработанными и согласованными в установленном порядке, а также получившими положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно статье 24 Закона о недрах органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции.

Как следует из материалов дела, заявитель является владельцем лицензии на право пользования недрами СТВ 00428 МЭ с целевым назначением и видами работ – добыча минеральной воды из скважины № 72 на Змейкинском месторождении, сроком до 01.07.2027, с учетом дополнения к лицензии СТВ 00428 МЭ, зарегистрированного управлением по недропользованию по Ставропольскому краю 13.12.2012, в состав которой в качестве неотъемлемой составной части включены условия пользования недрами Змейкинского месторождения в новой редакции.

Разработка Змейкинского месторождения, в соответствии с новыми условиями пользования недрами от 13.12.2012, в соответствии с Технологической схемой согласованной в 2014 году Федеральным агентством по недропользованию, что подтверждается протоколом № 29 от 21.03.2014 заседания Центральной Комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

При подготовке, согласовании и утверждении обществом названной Технологической схемы применялись действующие на тот момент Правила, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 01.12.1999 № 88, Правила охраны недр, утвержденные постановление Госгортехнадзора России 06.06.2003 № 71 и Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 72. Документов, свидетельствующих о несоответствии имеющейся у общества Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод названным нормативным правовым актам управлением не представлено. Из оспариваемого постановления обратное не усматривается.

Часть 2 и 3 статьи 23.2 Закона о недрах устанавливающие, что технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами были введены Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ (начало действия 11.01.2009).

В соответствии с пунктом 7 статьи 49 Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения Правительством Российской Федерации порядка, предусмотренного частью 3 статьи 23.2 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ), при подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на осуществление работ, связанных с пользованием участками недр, применяются нормативные правовые акты и нормативные технические документы, действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Порядок, предусмотренный частью 3 статьи 23.2 Закона о недрах, был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118. 

Из содержания приведенных норм Закона о недрах и Положения № 118 следует, что они регулирует лишь порядок подготовки, согласования и утверждения вновь подготавливаемой проектной документации и не содержат требований, предусматривающих повторное согласование уже согласованной уполномоченным органом проектной документации, в рассматриваемом случае Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения (скважины № 72) минеральных вод 2013 года.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Кроме этого, согласно представленному в материалы дела письму Федерального агентства по недропользованию от 25.03.2021 № ОК-03-31/4323, в соответствии с пунктом 13 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530 к проектной документации, на основании которой осуществляется разработка месторождений (участков) подземных вод, при пользовании недрами для разведки и добычи, геологического изучения минеральных вод, термальных (теплоэнергетических) и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии относятся: проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и дополнения к ней; проект разработки месторождения (участка) и дополнения к нему. На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основывается на технологических схемах их разработки. Таким образом, при наличии технологической схемы разработки месторождения минеральных подземных вод дополнительное составление и согласование проекта разработки месторождения не требуется.

Как следует из письма департамента 25.06.2021, касающийся наличия у общества согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод в соответствии с пунктом 3.2.1 раздела 3 дополнения № 2 к лицензии СТВ 00428МЭ, согласно данных Технологии удаленного сбора электронных копий протоколов ГКЗ/ТКЗ и ЦСР ФГБУ «Росгеолфонд» Федерального агентства по недропользованию, Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважина № 72) минеральных вод является проектным документом, в соответствии с которым в настоящее время пользователем недр (обществом) в рамках лицензии на пользование недрами СТВ 00428 МЭ осуществляется разработка указанного месторождения. Указанный проектный документ согласован в 2014 году Федеральным агентством по недропользованию (протокол ЦКР Роснедра по МПВ и ПС от 21.03.2014 № 29). Разделом II Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от 27.10.2010 № 463, установлены единые требования к структуре технологических схем и проектов разработки месторождений (участков) минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, что свидетельствует о взаимозаменяемости этих видов проектных документов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, дополнением № 2 к лицензии СТВ 00428 МЭ, зарегистрированным 13.12.2012 (пункт 3.2.1 раздела 3 дополнения № 2 к лицензии СТВ 00428 МЭ) на общество возложена обязанность согласовать и утвердить в установленном порядке в срок до 1 ноября 2003 года Технический проект разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод.

При этом пунктом 3.2.3 дополнений № 2 к лицензии на недропользователя возложена обязанность не позднее года с даты государственной регистрации дополнения к лицензии разработать и утвердить новую технологическую схему разработки месторождения и проект округа горно-санитарной охраны Змейкинского месторождения, обеспечить получение необходимых экспертиз и согласований.

Из содержания приведенных пунктов лицензионного соглашения следует, что на общество возложена обязанность подготовить до 01.11.2003 Технологический проект разработки месторождения и до 13.12.2013 Технологическую схему разработки месторождения, то есть два тождественных документа. 

При этом согласно позиции департамента, являющего органом утверждающим документы, на основании которых осуществляется разработка месторождений, изложенной в отзыве на заявление и имеющиеся в материалах дела письма, обязательства содержащиеся в пункте 3.2.1 раздела 3 дополнения № 2 к лицензии перешли в актуализированные условия пользования недрами лицензии от 13.12.2012, как неотъемлемая часть существенных условий изменений и дополнений к лицензии от 08.10.2003 и могут быть исключены из лицензионного соглашения на основании соответствующего заявления недропользователя. 

Таким образом, при продлении срока действия лицензии СТВ  00428 МЭ в 2012 году уполномоченным органом фактически установлен новый срок (до 13.12.2013) согласования и утверждения в установленном порядке Технической схемы разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод, являющейся тождественной Техническому проекту разработки месторождения подземных минеральных вод.

С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что дополнения № 2 к лицензии СТВ 00428 МЭ были зарегистрированы 13.12.2012, обязанность по согласованию и утверждению в установленном порядке Технического проекта разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод в срок до 01.11.2003 объективно не могла и не должна была исполняться в соответствии с требованиями лицензии, поскольку установленный срок исполнения данной обязанности истек задолго до внесения указанных дополнений № 2, а также поскольку пунктом 3.2.3 дополнения № 2 на общества возложена обязанность разработать и утвердить новую Технологическую схему разработки месторождения подземных минеральных вод, что ими и было сделано.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения минеральных вод, согласованная уполномоченным органом – Федеральным агентством по недропользованию Технологическая схема разработки Змейкинского месторождения (скважины № 72) в 2014 году является действующим документом, позволяющим обществу добывать минеральную воду из Змейкинского месторождения в течение срока действия лицензии СТВ 00428 МЭ (до 01.07.2027). 

В виду изложенного суд пришел к выводу об отсутствии со стороны общества нарушений норм действующего законодательства в области недропользования и условий лицензионного соглашения в редакции дополнения № 2 к лицензии СТВ 00428 МЭ от 13.12.2012.

При этом суд счел довод управления, содержащийся в отзыве на заявление и вывод, положенный в основу оспариваемого постановления об использовании обществом Змейкинского месторождения для добычи минеральной воды с нарушением лицензионных условий (без проекта разработки месторождения минеральных вод) и необходимости с момента вступления в действие Положения № 118 согласования имеющейся у общества и согласованной в 2014 году Технологической схемы разработки Змейкинского месторождения минеральных вод (скважины № 72) с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом, противоречащими установленным при рассмотрении дела обстоятельствам и основанным на неверном толковании норм действующего законодательства в области недропользования.

Учитывая изложенное, оценив по правилам стать 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, соответственно оспариваемое постановление вынесено заинтересованным лицом в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Обществом также заявлены требования о признании недействительными представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1/15-4.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что оспариваемые заявителем представление от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1/15-4 вынесено и выдано должностным лицом управления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 21-1/ВП/1-15.

Оценка действиям административного органа и сделанным им выводам о нарушении обществом норм действующего законодательства при добыче недр (минеральной воды) дана судом при рассмотрении требования заявителя о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о назначении административного наказания от 01.03.2021 № 21/1/ВП/1-15/3.

Как указано выше общество использует предоставленное ему в соответствии с лицензией СТВ 00428 МЭ Змейкинское месторождение минеральных вод на основании разработанной в 2013 году согласованной в 2014 году уполномоченным органом Технологической схемы Змейкинского месторождения минеральных вод. 

Нормами действующего законодательства не предусмотрено возложение на добросовестного недропользователя, которым является заявитель (доказательств, свидетельствующих об обратном управлением не представлено), обязанности по разработке и согласованию Технологического проекта разработки Змейкинского месторождения подземных минеральных вод, при наличии уже согласованной уполномоченным органом Технологической схемы разработки месторождения минеральных вод, являющейся тожественной указанному проекту.

Ввиду изложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемое заявителем представление от 01.03.2021 № 21/1/ВП/1-15/3 вынесено и выдано должностным лицом управления в отсутствие правовых оснований. 

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что названное представление нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежат признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-15/3 о признании общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», ОГРН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей.

Признать недействительным представление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-15/4.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья                                                                                           А.С. Минеев