АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-3445/2023

г.Калуга

5 июня 2024 г.

Резолютивная часть изготовлена 5 июня 2024 года 

Полный текст постановления изготовлен 5 июня 2024 года  

Арбитражный суд Центрального округа в составе: 

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,  судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,  

при участии представителей: от областного бюджетного учреждения здравоохранения 

"Курская областная многопрофильная клиническая больница" (г. Курск,  ул. Сумская, д. 45а, ОГРН 1214600011890, ИНН 4632286337) - не явились,  о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,  

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской  области (г. Курск, ул. Марата, д. 9, ОГРН 1024600964123, ИНН  4629015760) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены  надлежащим образом,  

от третьих лиц: 

Министерства имущества Курской области (г. Курск, пл. Красная, д. 1,  ОГРН 10246000947502, ИНН 4629011325) - не явились, о месте и времени  слушания дела извещены надлежащим образом,  

общества с ограниченной ответственностью "Рускомплект" 

(Московская область, г. Мытищи, ул. Рождественская, д. 5, пом. VII, офис  10, ОГРН 1145029008035, ИНН 5029187174) - не явились, о месте и  времени слушания дела извещены надлежащим образом,  

индивидуального предпринимателя Лучко Светланы Васильевны 

(Санкт-Петербург, ОГРНИП 320784700149757, ИНН 470704026000) - не  явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим  образом,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области  на решение Арбитражного суда Курской области от 17.10.2023 и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  12.01.2024 по делу № А35-3445/2023,   

УСТАНОВИЛ:

областное бюджетное учреждение здравоохранения "Курская  областная многопрофильная клиническая больница" (далее - ОБУЗ  "КОМКБ", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Курской области с  заявлением о признании незаконным решения от 17.04.2023 по делу  

 № 046/06/42-148/2023 Управления Федеральной антимонопольной службы  по Курской области (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган)  в части признания ОБУЗ "КОМКБ" нарушившим требования части 3  статьи 7, части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1, 3 части 2  статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства  Российской Федерации от 19.04.2021 № 620; о признании незаконным  предписания от 17.04.2023 по делу № 046/06/42-148/2023.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, судом  привлечены: Министерство имущества Курской области, общество с  ограниченной ответственностью "Рускомплект" (далее - ООО  "Рускомплект", Общество), индивидуальный предприниматель  

Лучко Светлана Васильевна (далее - ИП Лучко С.В., предприниматель). Решением суда от 17.10.2023 заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.01.2024  решение суда от 17.10.2023 оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение,  постановление суда в связи с неправильным применением норм  материального, процессуального права, принять решение об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

 Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в  кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает  оснований для отмены оспариваемых судебных актов.  

 Как видно из материалов дела и установлено судом, Министерство  имущества Курской области в интересах учреждения (далее – заказчик)  провело электронный аукцион на поставку медицинских изделий - стентов  для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, катетеров  баллонных для коронарной ангиопластики, стандартных, проводников для  доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового  использования, наборов для введения сосудистого катетера, катетеров  внутрисосудистых проводниковых, одноразового использования.  

 Электронный аукцион признан несостоявшимся на основании пункта  1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон  

 № 44-ФЗ); победителем признан участник, которому присвоен первый  порядковый номер.  

 Решением УФАС по делу № 046/06/42-148/2023 жалоба ИП  

ФИО1 признана обоснованной в части нарушения заказчиком,  уполномоченным органом требований части 2 статьи 8, пункта 1 части 1  статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №  44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления  Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 620; заказчик -  ОБУЗ "КОМКБ", уполномоченный орган - Министерство имущества  Курской области признаны (в части касающейся) нарушившими  требования части 3 статьи 7, части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33,  пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления  Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 620.  

 По мнению антимонопольного органа, нарушение Закона № 44-ФЗ  выражается в неправомерном объединении в один лот медицинских  изделий различных видов, формировании технического задания под товар  единственного поставщика.  

 Во исполнение пункта 3 указанного решения 17.04.2023 выдано  предписание, которым заказчику - ОБУЗ "КОМКБ", уполномоченному  органу - Министерству имущества Курской области, оператору  электронной площадки АО "ЕЭТП", предписано в течение 2 рабочих дней  с даты получения предписания с целью устранения нарушений части 3  статьи 7, части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1, 3 части 2  статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства  Российской Федерации от 19.04.2021 № 620, аннулировать (отменить)  определение поставщика (подрядчика, исполнителя) способом  электронного аукциона № 0144200002423000045 (пункт 1).  

Не согласившись с решением УФАС в части признания заказчика  нарушившим требования части 3 статьи 7, части 2 статьи 8, пункта 1 части  1 статьи 33, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",  Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021  

 № 620, а также выданным на его основании предписанием, ОБУЗ  "КОМКБ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Принимая оспариваемые судебные акты, суды правомерно исходили  из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании  объекта закупки указываются функциональные, технические и  качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта  закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны  

включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков  обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,  промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,  требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что  такие требования или указания влекут за собой ограничение количества  участников закупки. Допускается использование в описании объекта  закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого  указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости  товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и  необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,  используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и  расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым  заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные  машины и оборудование.  

Согласно части 2 статьи 33 Закон № 44-ФЗ документация о закупке в  соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи,  должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие  закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком  требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные  значения таких показателей, а также значения показателей, которые не  могут изменяться.  

В силу пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила),  каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения  информации о товарах, работах, услугах и описания объектов закупки,  которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение  и документацию о закупке.  

Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать  информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе  указывать согласно такой позиции следующую информацию: а)  наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества  товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);  в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в  позиции).  

При включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги)  нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются  подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге  отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется  требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара,  работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению  позиция (пункт 8 Правил).  

Как разъяснено в пункте 1 Обзора судебной практики, утвержденного  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по  

общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых  характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы  заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может  рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников  закупки.  

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010  

 № 11017/10 следует, что основной задачей законодательства,  устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько  обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов,  сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта  которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного  использования источников финансирования, предотвращения  злоупотребления в сфере размещения заказов.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды согласились с доводами  учреждения о том, что требования к функциональным, техническим и  качественным характеристикам объекта были сформулированы заказчиком  с учетом его потребностей, исходя из специфики деятельности и не  противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ.  

Указанные заказчиком технические характеристики товаров  позволяют любому лицу принять участие в аукционе, если это лицо  обладает товаром, или может приобрести товар с названными  функциональными свойствами и желает принять участие в аукционе. При  этом заказчик самостоятельно принимает решение при формировании  лотов, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, начальной  (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров,  выполнения работ или оказания услуг с учетом установленных  законодательством требований.  

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта,  возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика,  не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также  ограничении заказчиком числа участников торгов.  

Доводы жалобы основаны на неверном толковании положений  законодательства, фактически сводятся к изложению обстоятельств дела,  которые были предметом исследования, не опровергают выводы судов, не  подтверждают нарушений судами норм материального и (или)  процессуального права и не могут служить основанием для отмены  оспариваемых судебных актов.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 17.10.2023 и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  12.01.2024 по делу № А35-3445/2023 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Н.В. Ключникова  Судьи Л.В. Леонова  

 ФИО2