АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                                № А11-2245/2024

"11" июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена – 27.06.2024.

Полный текст решения изготовлен – 11.07.2024.

В судебном заседании 27.06.2024 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в пределах дня до 16 час. 55 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (Владимирская область, г. Владимир) об отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 31.01.2024 № 11-24-от об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "АромаЛюкс" по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "АромаЛюкс" (198095, г. Санкт- Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Измайловское, Митрофаньевское 

<

...>, литера В, пом. 107; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей:

от ФИО1: ФИО1 – лично (по паспорту);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области: не явились, извещены;

от общества с ограниченной ответственностью "АромаЛюкс": не явились, извещены,

установил:

ФИО1 (далее – ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление) от 31.01.2024 № 11-24-от об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "АромаЛюкс" (далее – ООО "АромаЛюкс") по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление в отзыве от 25.03.2024 № 33-00-10/07-3348-2024 просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 12.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "АромаЛюкс".

ООО "АромаЛюкс" в судебное заседание не явилось, в пояснениях от 05.04.2024 № б/н указало на необоснованность заявленного требования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение ФИО1 (вх. № 614/ж-2024 от 22.01.2024) по вопросу привлечения ООО "АромаЛюкс" к административной ответственности в соответствии со статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном обращении ФИО1 указал, что 16.01.2024 в магазине "Рив Гош" ООО "Арома Люкс", расположенном по адресу: 

<

...>, потребителю было отказано в приобретении компактной пудры Dress Up Powder тональности № 3 по указанной на ценнике стоимости, а именно                449 рубй. Стоимость приобретенной ФИО1 пудры Dress Up Powder с тональностью № 3 составила по кассовому чеку 1168 руб. Также в продаже на момент посещения магазина ФИО1 находились иные образцы пудры Dress Up Powder с иной тональностью без наличия ценников.

Определением Управления от 31.01.2024 № 11-24-от в возбуждении дела об административном правонарушении отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанном определении административным органом отражено, что к обращению приложено фото ценника с указанием следующей информации: №1 Dress Up Powder пудра компактная устойчивая 10 т., 02, цена 449 руб. При этом установить факт непредоставления информации о товаре, а именно о пудре компактной Dress Up Powder тональности №3 из указанного снимка не представляется возможным. При рассмотрении обращения ФИО1 (вх. от 22.01.2024 г. №614/ж-2024) не было выявлено фактов, устанавливающих нарушение ООО "АромаЛюкс" правил продажи отдельных видов товаров (из анализа чека невозможно установить, какой именно оттенок был приобретен, из анализа фото невозможно установить достоверность сведений об отсутствии ценников на товар).

Полагая отказ в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным, а свои права и законные интересы нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Поскольку в силу части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Заявитель, являясь лицом, обратившимся в административный орган с указанием на нарушение ООО "АромаЛюкс" его прав и законных интересов, наделен в силу статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правами потерпевшего.

В соответствии частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1); сообщения, заявления, указанные в части 1, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2); дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3); в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

В соответствии со статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются имущественныеотношения,урегулированныедействующим законодательством о защите прав потребителей при осуществлении торговли по договору розничной купли-продажи.

Объективная сторона состоит в совершении противоправных деяний -нарушении установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Субъектами данного правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные правила продажи.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Статьями 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к информации, представленной на ценнике установлены пунктом 3 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации                    от 31.12.2020 № 2463 (далее – Правила), в соответствии с которым продавец обязан обеспечить наличие ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за единицу измерения товара (вес (масса нетто), длина и др.).

Как предусмотрено статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебных актах и обзорах Верховного Суда Российской Федерации, так и в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации, например, в постановлении от 23.02.1999 № 4-П, прямо указано, что гражданин является экономически слабой стороной и нуждается в особой защите своих прав.

Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми признаками и включающего в состав все предусмотренные нормой правовые элементы.

Как указывалось ранее, в адрес Управления поступило обращение ФИО1 о привлечении ООО "АромаЛюкс" к административной ответственности.

В данном обращении ФИО1 указал на отсутствие ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за единицу измерения товара. К материалам обращения                        (вх.                  № 614/ж-2024 от 22.01.2024) были приложены фото упаковки пудры Dress Up Powder тональности № 3, фото с изображением выкладки косметической продукции (пудры) в отсутствие ценников на товар, фотография одного ценника с указанием следующей информации: "№1 Dress Up Powder Пудра компактная устойчивая, 10 г., 02", а также фотоснимок кассового чека от 16.01.2024, в котором указана следующая информация: "РИВ ГОШ", дата и время покупки – 16.01.2024  14:15, наименование продавца: ООО "Арома Люкс", номер чека, наименование товара - "956414 Dress Up Powder Пудра компактная 1 шт." и стоимость товара, а именно            1168 руб. 

Согласно оспариваемому определению, Управление, ограничившись оценкой представленных ФИО1 фотоснимков, не выясняло наличие события административного правонарушения, имевшего место 16.01.2024; ФИО1, как потерпевшего, к участию в деле не привлекло; права, указанные в статье 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему не разъясняло, лишив тем самым возможности давать объяснения, представлять доказательства (в том числе подтверждающие дату снятия на телефон выкладки косметической продукции), заявлять ходатайства и отводы лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении.

В целях проверки наличия события административного правонарушения Управлению необходимо было вынести в отношении                      ООО "АромаЛюкс" определение о возбуждении дела об административном правонарушении, у Управления имелись необходимые полномочия для истребования дополнительных доказательств в рамках административного расследования.

Материалами дела не подтверждается, что административным органом проводился комплексный анализ полученных и истребованных документов, проверялись факты, изложенные в обращении заявителя, мер к дополнительному истребованию доказательств и пояснений административным органом не принято.

Следовательно, определение Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2024 является незаконным.

Довод Управления о том, что возбуждение дела об административном правонарушении только лишь на основании поступившего обращения заявителя противоречит требованиям части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на неверном понимании норм действующего законодательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 № 9-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного КоАП РФ, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Получение от гражданина заявления, содержащего информацию о нарушении организацией связи требований действующего законодательства, является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области от 31.01.2024 № 11-24-от об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья                                                                                         Е.В. Ушакова