Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-76840/23

23 января 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 года.

 

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Гарькушовой ,

при ведении  протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Т.А.Симоновой

рассмотрев  в судебном заседании дело 

по заявлению Администрации городского округа Протвино Московской области

заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ТУ Росимущества по Московской области

об установлении факта, имеющего юридическое значение

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу 

 

У С Т А Н О В И Л :

Администрация городского округа Протвино Московской области обратилась в арбитражный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Заявитель просит установить факт отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:32:0010112:1987, 50:32:0010112:1988, 50:32:0010112:1989, 50:32:0010112:1990, 50:32:0010112:1991, 50:32:0010112:1992, 50:32:0010112:1994, 50:32:0010112:1995, 50:32:0010112:1996, 50:32:0010112:1997, 50:32:0010112:1998, 50:32:0010112:1999, 50:32:0010112:2000, 50:32:0010112:2001, 50:32:0010112:2033, 50:32:0010112:2054, 50:32:0010112:2056, 50:32:0010112:2123, 50:32:0010112:2124, 50:32:0010112:2125, 50:32:0010112:2126, 50:32:0010112:2128, 50:32:0010112:2129, 50:32:0010112:2130, 50:32:0010112:2131,                  50:32:0010112:2132.

и факт отсутствия оснований для отнесения данных земельных участков к мелиорируемым землям.

Представители заявителя и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились.

О принятии заявления к производству извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о рассмотрении спора на Интернет сайте арбитражного суда.

Определение суда не исполнили, письменных документально мотивированных пояснений в материалы дела не поступало.

Дело рассматривалось по имеющимся в материалах дела документам в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрацией городского округа Протвино Московской области (далее – заявитель) на основании муниципального контракта от 06.05.2022 г. № 77/02 «Приобретение в собственность муниципального образования «Городской округ Протвино Московской области» земельного участка в целях дальнейшего бесплатного предоставления многодетным семьям» приобретен земельный участок с кадастровым номером 50:32:0010112:366, общей площадью 196.000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе деревни Калугино. 

Право собственности заявителя на вышеуказанный земельный участок подтверждается записью о государственной регистрации права от 19.09.2012 № 50-50-32/042/2012-404.

Постановлением Администрации городского округа Протвино Московской области от 10.02.2023 г. № 136 «О разделе земельного участка и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» данный земельный участок разделен на отдельные земельные участки с кадастровыми номерами:

50:32:0010112:1987 общей площадью 1000 кв.м,

50:32:0010112:1988 общей площадью 1000 кв.м,

50:32:0010112:1989 общей площадью 1000 кв.м,

50:32:0010112:1990 общей площадью 1000 кв.м,

50:32:0010112:1991 общей площадью 1000 кв.м,

50:32:0010112:1992 общей площадью 1000 кв.м,

50:32:0010112:1994 общей площадью 1000 кв.м,

50:32:0010112:1995 общей площадью 1000 кв.м,

50:32:0010112:1996 общей площадью 1000 кв.м,

50:32:0010112:1997 общей площадью 1000 кв.м,

50:32:0010112:1998 общей площадью 1000 кв.м, 

50:32:0010112:1999 общей площадью 1000 кв.м, 

50:32:0010112:2000 общей площадью 1000 кв.м, 

50:32:0010112:2001 общей площадью 1000 кв.м, 

50:32:0010112:2033 общей площадью 1000 кв.м, 

50:32:0010112:2054 общей площадью 2974 кв.м, 

50:32:0010112:2056 общей площадью 2636 кв.м, 

50:32:0010112:2123 общей площадью 1000 кв.м, 

50:32:0010112:2124 общей площадью 1000 кв.м, 

50:32:0010112:2125 общей площадью 1000 кв.м, 

50:32:0010112:2126 общей площадью 1000 кв.м, 

50:32:0010112:2128 общей площадью 1000 кв.м, 

50:32:0010112:2129 общей площадью 1000 кв.м, 

50:32:0010112:2130 общей площадью 1000 кв.м, 

50:32:0010112:2131 общей площадью 1000 кв.м, 

50:32:0010112:2132 общей площадью 1000 кв.м.

Из письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 06.02.2023 г. № 19ИСХ-1810 стало известно о нахождении на данных земельных участках мелиоративной системы.

Заявителем в адрес ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» направлен запрос от 18.07.2023 г. № 1170/01.1-11 о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии мелиоративной системы на данных земельных участках, годе её ввода в эксплуатацию, балансодержателе либо отсутствии балансодержателя, а также информацию о результатах выездного обследования этих земельных участков.

По данным ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» (письмо от 27.07.2023 г. № 1287) – в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах указанных участков, отсутствуют.

По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Занарский» (АО «Занарское») в 1990 г. 

Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы учреждение не располагает.

В ответ на запрос заявителя в архивный отдел Администрации городского округа Серпухов Московской области  от 04.08.2023 г. № 1291/01.1-11 получен ответ (письмо от 08.08.2023 г. № 1627), в котором сообщается, что архивный отдел Администрации городского округа Серпухов Московской области не располагает информацией о наличии или отсутствии мелиоративной системы на земельных участках, ранее принадлежавших АО «Занарское» (совхозу «Занарский») Серпуховского района Московской области. 

По данным из ЕГРЮЛ  АО «Занарское» прекратило свою деятельность 25.10.2005 г. в связи с ликвидацией на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Заявителем в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области направлен запрос от 18.07.2023 г. № 1171/01.1-11 о предоставлении информации о вхождении (отсутствия вхождения) данных земельных участков в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 г. № 20РВ-349.

По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (письмо от 24.07.2023 г. № 19ИСХ-12772) данные земельные участки не входят в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 г. № 20РВ-349.

Таким образом, земельные участки относятся к мелиорируемым землям при фактическом отсутствии на нем гидротехнических и других сооружений и устройств – каналов, каналов, коллекторов, трубопроводов, водохранилищ, плотин, дамб, насосных станций, водозаборов, других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также при отсутствии данных о балансодержателе мелиоративной системы и (или) его правопреемнике. 

В то же время при наличии информации о расположении на земельных участках мелиоративной системы они существенно ограничены в обороте, а именно могут использоваться только как мелиорируемые сельскохозяйственные угодья и не могут быть задействованы в сельскохозяйственном (агропромышленном) производстве, инвестиционных проектах и иных социально значимых целях. На земельных участках, отнесенных к мелиорируемым землям, не могут возводиться объекты капитального строительства, в том числе используемые в сельскохозяйственном производстве, а также некапитальные строения и сооружения. 

Вместе с тем заявитель намерен предоставлять данные земельные участки многодетным семьям, в рамках реализации Закона Московской области от 01.06.2011 г. № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» для ведения садоводческого хозяйства.

Учитывая изложенное, принадлежность земельных участков к мелиорируемым землям препятствует его использованию Заявителем, вовлечению Земельных участков в хозяйственный оборот с учетом их целевых назначений. 

Кроме того, отнесение земельных участков к мелиорируемым землям при фактическом отсутствии на них мелиоративной системы делает заведомо невозможным для Заявителя выполнение требований по содержанию и эксплуатации мелиоративной системы, установленные ст.29-29.1 Федерального закона от 10.01.1996  г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

В соответствии со ст.10 Федерального закона № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 

Объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах указанного участка отсутствуют. 

Документы о создании, праве собственности или иные существенные сведения о мелиорируемых системах, которые могли быть расположены на земельных участках, у заявителя, заинтересованных лиц и в Едином государственном реестре недвижимости – отсутствуют. 

Таким образом, информации о том, что на земельных участках имеются действующие мелиоративные системы, не соответствует действительности. 

Мелиоративные системы, срок использования которых закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным представление акта о списании и, соответственно, исключение таких земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда. 

Вместе с тем недостоверная информация о том, что земельные участки относятся к мелиорируемым землям, существенно снижает их стоимость. 

Кроме того, нахождение участков заявителя в составе мелиорируемых земель препятствует пользованию данными участками в соответствии с установленным видом разрешенного использования. 

Согласно главе 27 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В порядке ст.219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов. 

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности (ч.1 ст.218 АПК РФ). 

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 

1) если, согласно закону, факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта. 

Таким образом, Арбитражный процессуальный кодеке Российской Федерации не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. 

В соответствии с ч.3 ст.221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя, в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве. 

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель», который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель. 

В статье 2 Закона № 4-ФЗ определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культурно-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. 

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации («Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016)», утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 26 июля 2016 г).

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Мелиоративная система, срок использования которой закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Поскольку требование о предоставлении акта на списание мелиоративных систем их собственником является обязательным для рассмотрения по существу вопроса об изменении сведений о земельном участке, установление наличия или отсутствия на земельных участках мелиоративных систем порождает юридически значимые последствия в связи с осуществлением Заявителем и третьим лицом деятельности на земельном участке.

С учетом отсутствия собственника мелиоративных систем, возможность получения заявителем необходимого ему документа от государственных органов отсутствует.

Спора о праве в отношении мелиоративных систем не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст.68 АПК РФ).

В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доводы заявления оспорены не были

На основании изложенного суд, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению как законные, подтвержденные материалами дела и основанные на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 217-222 АПК РФ арбитражный  суд  

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Установить факт, имеющий юридическое значение, а именно: 

факт отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами: 

50:32:0010112:1987, 50:32:0010112:1988, 50:32:0010112:1989, 50:32:0010112:1990, 50:32:0010112:1991, 50:32:0010112:1992, 50:32:0010112:1994, 50:32:0010112:1995, 50:32:0010112:1996, 50:32:0010112:1997, 50:32:0010112:1998, 50:32:0010112:1999, 50:32:0010112:2000,              50:32:0010112:2001,            50:32:0010112:2033, 

50:32:0010112:2054, 50:32:0010112:2056, 50:32:0010112:2123, 50:32:0010112:2124, 50:32:0010112:2125, 50:32:0010112:2126, 50:32:0010112:2128, 50:32:0010112:2129, 50:32:0010112:2130, 50:32:0010112:2131,               50:32:0010112:2132.

 

и факт отсутствия оснований для отнесения данных земельных участков к мелиорируемым землям.

 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                         Г.А. Гарькушова