ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-19941/2021

08 июня 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Воронова Т.А., 

судей Грязниковой А.С., Краецкой Е.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4619/2022) общества с ограниченной ответственностью «Тюменьнеруд» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2022 по делу № А70-19941/2021 (судья Бадрызлова М.М.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Тюменьнеруд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту Лесного комплекса Тюменской области, Департаменту недропользования и экологии Тюменской области об устранении препятствий в пользовании земельным участком, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, приняли участие: 

от ООО «Тюменьнеруд» - ФИО2 (предъявлены паспорт, диплом, доверенность № 207 от 09.07.2019; 

от Департамента Лесного комплекса Тюменской области – не явились, извещены надлежаще;

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО3 (предъявлены паспорт, диплом, доверенность  № 538 от 30.12.2021);

от третьих лиц – не явились, извещены надлежаще;  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменьнеруд» (далее по тексту – истец, ООО «Тюменьнеруд», общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском, мотивированным ссылками на статьи 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, к департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее по тексту – ответчик, ДЛК), департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее по тексту – ответчик, ДНК) об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 72:17:0101001:4245, разрешенное использование: для окончания рекультивационных работ на месторождении «Озеро Андреевское», площадью 874 720 кв.м., исключив:

- из Государственного лесного реестра сведения об описании местоположения лесотаксационных выделов 1, 2, 3, 30 лесного квартала № 20 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества,

- из Государственного водного реестра сведения об описании местоположения водного объекта озеро Андреевское.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2022 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Тюменьнеруд»  обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что в рамках дела № А70-17808/2019 установлено наложение (пересечение) границ земельного участка, предоставленного истцу в установленном порядке на праве постоянного (бессрочного) пользования, что делает невозможным оформление участка в аренду. Судом первой инстанции сделан неверный вывод, что спорный участок сформирован за счет участка с кадастровым номером 72:17:0000000:39, и участок в той части, где происходит наложение, не предоставлялся обществу. Изменение конфигурации спорного участка обусловлено постоянной хозяйственной деятельностью по рекультивации путем выемки песка, что привело к уменьшению площади земельного участка и увеличению площади озера. Требования об оспаривании результатов кадастровых работ, решения исполкома Тюменского областного совета от 13.08.1991 № 235 не были заявлены, поэтому суд первой инстанции, делая вывод о включении спорного участка в границы лесного фонда вследствие допущенных нарушений при согласовании границ земельного участка и подготовке межевого плана, незаконности представления земельного участка, вышел за пределы заявленных требований. Полагает, что границы предоставленного обществу земельного участка сформированы и установлены ранее границ лесного участка, имеют приоритетное значение при разрешении спора, также приоритетное значение имеет категория участка, указанная в ЕГРН, над указанной в ГЛР; ответчиком не представлено первичных документов, являющихся основанием для внесения сведений в лесной реестр, доказательства того, что земли в пересечении границ всегда относились к землям лесного фонда, отсутствуют. В оспариваемом решении указано на отсутствие объектов недвижимости на спорном участке, тогда как на участке имеются два сооружения, право собственности на которые зарегистрировано за ООО «Тюменьнеруд»; в суде первой инстанции данный вопрос на обсуждение не ставился, в связи с чем подтверждающие документы ответчик просит приобщить при рассмотрении апелляционной жалобы. При выполнении работ по установлению береговых границ в 2019-2020 г. не был использован актуальный картографический материал, границы участка с КН 72:17:0101001:4245 не отображены, местоположение границы водного объекта считается определенным с момента внесения сведений в ЕГРН, в ЕГРН сведения о береговой линии озера Андреевское отсутствуют. Границы береговой линии и лесного участка определены без учета границ участка истца, чем нарушены его права. Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что департамент недропользования является ненадлежащим ответчиком, не ставил на обсуждение сторон вопрос о замене ответчика; истец полагает, что департамент недропользования обладает полномочиями по установлению границ водных объектов и является надлежащим ответчиком.

Департамент лесного комплекса  и департамент недропользования  в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали письменно изложенные позиции.

Представители надлежаще извещенных  третьих лиц в судебное заседание не явились; на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, выслушав представителей, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Тюменьнеруд» принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101001:4245 (далее – Участок-4245, спорный участок), разрешенное использование: для окончания рекультивационных работ на месторождении «Озеро Андреевское», площадью 874 720 кв.м., категория земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Департаментом имущественных отношений Тюменской области обществу ответом от 21.08.2019 было отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду, в том числе ввиду его пересечения с границами земель, находящихся в собственности РФ, границами водного объекта.

В рамках дела № А70-17808/2019 было установлено, что земельный участок согласно сведениям Государственного лесного реестра (ГЛР) имеет пересечения с землями лесного фонда: лесотаксационные выделы 1, 2, 3, 30 лесного квартала № 20 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества, согласно сведениям Государственного водного реестра (ГВР) - с границами водного объекта (озеро Андреевское).

Полагая, что содержащимися в ГЛР и ГВР сведениями нарушаются его права на владение и пользование земельным участком, ООО «Тюменьнеруд» обратилось с настоящим иском.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения. 

Как следует из материалов настоящего дела и установлено при рассмотрении дела № А70-17808/2019 по иску ООО «Тюменьнеруд» к департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, с привлечением ДЛК в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, решением Исполкома областного Совета народных депутатов от 13.08.1991 № 235 было определено изъять из земель Боровской птицефабрики, гослесфонда Тюменского мехлесхоза, госземзапаса Тюменского района земельные участки и отвести специализированному предприятию «Тюменьнеруд» под разработку карьера песка на месторождении «Озеро Андреевское» и строительство подъездной дороги к нему.

В 1992 году СП «Тюменьнеруд» было преобразовано в ТОО «Тюменьнеруд». В соответствии с приказом № 327 от 10.07.1998 было зарегистрировано ООО «Тюменьнеруд» путем преобразования из ТОО «Тюменьнеруд».

Согласно приложению к решению от 13.08.1991 площадь отводимого участка гослесфонда составила 3,5 га (лес 1 группы без права рубки), всего площадь участка составила 608,13 га. Согласно актам приемки-сдачи земли на карьере песка «Озеро Андреевское» от 28.12.1994, от 15.02.1996, от 25.12.1997, общество по мере завершения рекультивационных работ возвращало части предоставленного земельного участка. 

В 1998 г. в целях установления границ земельного участка в натуре под размещение объектов «Тюменьнеруд» на основании договора и технического задания выполнены полевые работы инженером-геодезистом ФИО4, составлен план земельного участка, произведено межевание.

Постановлением администрации Андреевского муниципального образования от 08.09.1998 № 23 ООО «Тюменьнеруд» для окончания рекультивационных работ на месторождении «Озеро Андреевское» произведен отвод земельного участка площадью 100 га в постоянное пользование сроком на 3 года.

ООО «Тюменьнеруд» 02.10.1998 выдано свидетельство № 721700087 о праве постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 100 га на основании постановления администрации Андреевского муниципального образования от 08.09.1998 № 23 для окончания рекультивационных работ на месторождении «Озеро Андреевское». Участку присвоен кадастровый номер.

Согласно акту приемки-сдачи земельного участка на карьере «Озеро Андреевское» от 28.11.2001 общество вернуло часть предоставленного земельного участка.

Также ООО «Тюменьнеруд» указывает, что конфигурация участка постоянно изменялась в ходе проведения работ.

В целях уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101001:4245, кадастровым инженером ФИО5 в интересах заказчика (ООО «Тюменьнеруд») 21.11.2014 подготовлен межевой план, согласно которому площадь земельного участка по сведениям государственного кадастра недвижимости составляет 1 000 000 кв. м, площадь земельного участка +/- величина погрешности составляет - 874 720 +/- 327 кв. м. 

Изменения внесены в ЕГРН, что подтверждается представленной истцом выпиской от 11.12.2014.

Решением департамента недропользования и экологии Тюменской области обществу для добычи полезных ископаемых 11.02.2015 предоставлена в пользование часть участка акватории озера Андреевского площадью 3,712 кв. м с указанием географических координат. Зоны с особыми условиями их использования не установлены. Срок водопользования установлен с 11.02.2015 по 10.02.2035.

Исходя из актуальных данных дистанционного зондирования земли (космических, спутниковых снимков) и данных ЕГРН с 1988 года изменилась береговая линия озера Андреевское; земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101001:4245 имеет другую конфигурацию границ нежели участок согласно предоставленной выкопировке с плана землепользования Тюменского мехлесхоза и Боровской птицефабрики с нанесением испрашиваемых участков под разработку карьера песка на месторождении «Озеро Андреевское» объединением «Винзилистройматериалы» ФИО6.

Общество 25.07.2019 обратилось в департамент имущественных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101001:4245 в аренду на максимально возможный срок без проведения торгов на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Департаментом лесного комплекса при сопоставлении сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости и данных государственного лесного реестра, схемы местонахождения и границ лесных участков, совмещенной со сведениями из ЕГРН, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101001:4245 частично расположен на землях лесного фонда (лесотаксационные выделы 1, 2, 3, 30 лесного квартала № 20 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества, площадью 34 190 кв. м). 

Указанное явилось одной из причин отказа в предоставлении земельного участка в аренду, оспоренного в рамках дела № А70-17808/2019; в удовлетворении иска было отказано. Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.08.2021 № Ф04-2512/2021 по делу № А70-17808/2019 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

При рассмотрении дела № А70-17808/2019 проведена судебная экспертиза, в ходе которой экспертом ООО «Тюменские землемеры» ФИО7 установлено, что имеется пересечение границ ранее учтенного лесного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:39 по данным Государственного лесного реестра и границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101001:4245, площадь наложения составила 34 190 кв. м согласно координатам точек пересечения границ. На вопрос определения расположения земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101001:4245 в границах водного объекта, в границах береговой полосы водного объекта эксперт ответил, что площадь наложения границ составила 20 390 кв. м.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Согласно статьям 304 и 305 ГК РФ, на которые ссылается истец, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения; данное право принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Исходя из обоснования иска ООО «Тюменьнеруд» полагает, что Участок-4245 изначально правомерно предоставлен обществу «Тюменьнеруд», выявленное пересечение его границ с границами участка лесного фонда и водного объекта является результатом неверного (произведенного без учета границ участка истца) отражения в реестрах сведений об участке лесного фонда и водном объекте, при этом, сведения об участке истца имеют приоритет. 

Надлежащим способом защиты права истец полагает исключение из ГРЛ и ГВР сведений о лесном участке и водном объекте в той части, в которой данные сведения допускают пересечение границ данных объектов с объектом истца.

При этом, исковые требования, исходя из просительной части заявления и состава участвующих лиц, не являются спором о праве с собственником смежных объектов.

В отношении требования об исключении сведений из Государственного лесного реестра суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда.

В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

О признании права федеральной собственности на часть лесного участка отсутствующим ООО «Тюменьнеруд» не заявляет.

Рассматриваемый спор также не является спором об установлении границ земельных участков, сопряженным со спором о праве. Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу № 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределённости в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в ЕГРН.

Ранее ООО «Тюменьнеруд» отказалось от согласования границ земельного участка Тюменского лесничества в районе озера Андреевского, так как согласно межеванию, выполненному в 1998 году, границы лесного участка попадали на участок ООО «Тюменьнеруд», предоставленному обществу в постоянное пользование, что следует из письма ООО «Тюменьнеруд» от 18.11.2008 N 417, направленного обществом директору Западно-Сибирского филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ.

Как уже указывалось выше, доводы ООО «Тюменьнеруд» основаны на имеющейся, по его мнению, приоритетности сведений об Участке-4245 и ошибочности сведений о смежных объектах.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьями 67, 92 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной Инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Департамент лесного комплекса Тюменской области уполномочен на ведение государственного лесного реестра в соответствии с Приказом МПР РФ от 31.10.2007 № 282 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра».

Обстоятельства того, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:39 (смежный с Участком-4245, с которым имеется пересечение) относится к землям лесного фонда, подтверждается копией свидетельства серии 72НЕ № 115110 от 23.03.2005, из которой следует, что с 23.03.2005 земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:39 (адрес объекта Тюменская область, Тюменский район, Тюменский лесхоз), является ранее учтенным, относится к землям лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации.

Приказом Рослесхоза от 25.09.2008 № 270 «Об определении количества лесничеств на территории Тюменской области и установлении их границ» были утверждены границы Боровского лесничества, в границах которого было установлено наложение испрашиваемого обществом земельного участка на земли лесного фонда.

Основой для выполнения работ послужили сведения из государственного лесного реестра, материалы из государственного фонда данных (ортофотопланы, землеустроительные планшеты и иные картографические материалы).

Департаментом лесного комплекса при сопоставлении сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости и данных государственного лесного реестра, схемы местонахождения и границ лесных участков, совмещенной со сведениями из ЕГРН, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101001:4245 частично расположен на землях лесного фонда (лесотаксационные выделы 1, 2, 3, 30 лесного квартала № 20 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества, площадью 34 190 кв. м).

Пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0101001:4245 с лесным участком с кадастровым номером 72:17:0000000:39 подтверждается таксационным описанием Боровского лесничества Тюменского лесничества Тюменской области, картой-схемой местонахождения и границ лесных участков, совмещенной со сведениями из ЕГРН, из которой усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0101001:4245 частично расположен на землях лесного фонда лесотаксационные выделы 1, 2, 3, 30 лесного квартала № 20 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества, планом лесонасаждений Боровского участкового лесничества, картой-схемой границ лесных участков, совмещенных с земельным участком с кадастровым номером 72:17:0101001:4245.

Также представлен государственный контракт от 22.06.2009 № 8-18к-09/2, заключенный между ФГУ «Лесоинфотека» и ФГУП «Рослесинфорг», в целях выполнения работ по землеустройству и землепользованию в границах лесничеств, расположенных на территории Тюменской области. Из пояснений от 17.06.2020 ФГУП «Рослесинфорг» следует, что представленные материалы по землеустройству выполнены в рамках указанного государственного контракта.

Указанные обстоятельства установлены также и при рассмотрении дела № А70-17808/2019.

При проведении судебной экспертизы по названному делу эксперт прямо указал, что им осуществлено аналитическое исследование сведений о границах лесничества в совокупности со сведениями ЕГРН (кадастровая выписка на испрашиваемый земельный участок от 11.12.2014), эксперт совместил графические данные ЕГРН и государственного лесного реестра с помощью программного обеспечения, путем сопоставления географических координат двух реестров, представив соответствующую план-схему наложения границ. Возможность определения границ наложения осуществлялась путем сопоставления координат характерных (узловых и поворотных) точек исследуемых объектов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу пункта 2 части 6 статьи 14 названного закона положения части 3 статьи 14 не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

При рассмотрении дела № А70-17808/2019 суды трех инстанций установили, что наличие объектов недвижимости на спорном участке не установлено.

ООО «Тюменьнеруд» из судебных актов по данному делу должно было стать известно о таком выводе судов, однако, при рассмотрении судом первой инстанции настоящего дела, в котором в основание иска также положен довод о приоритетности сведений, ООО «Тюменьнеруд» информацию о наличии на участке объектов недвижимости не представило.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Тюменьнеруд» представило выписки из ЕГРН, в соответствии с которыми в пределах Участка-4245 расположены поставленные на кадастровый учет в августе и декабре 2020 г. сооружения электроэнергетики – КЛ-10 кВ с кадастровыми номерами 72:17:0000000:8244 и 72:17:0000000:8137.

Уважительные причины невозможности представления данных документов в суд первой инстанции истцом не раскрыты, в связи с чем в приобщении представленных документов судом апелляционной инстанции отказано с учетом положений статьи 268 АПК РФ, пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции». 

Кроме того, объекты, на которые ссылается истец, поставлены на кадастровый учет уже после определения границ спорного и смежных участков. Также суд апелляционной инстанции отмечает, что в данном случае предметом спора является не отнесение земельного участка истца к иной категории как таковое, а описание границ смежного участка, в результате которого произошло пересечение участка истца  с участком иной категории – землями лесного фонда.

Положения части 3 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» также не применимы в настоящем случае.

Согласно части 3 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не допускается внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных лесных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также с границами лесничеств, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно сведениям ЕГРН государственная регистрация права на лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:39 произведена в 2005 году.

При этом статья 4.6 была введена в Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ. Указанные выше нормы статьи 4.6 приведены в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ.

Таким образом, лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:39 является ранее учтенным объектом, зарегистрирован в ЕГРН в установленном законом порядке, действовавшем на тот момент (до введения указанных положений законодательства).

Поскольку к моменту вступления в силу указанных норм законодательства лесной участок уже был поставлен на учет и права на него были зарегистрированы, оснований для вывода о приоритетном значении ЕГРН не имеется.

К таким же выводам пришли суды при рассмотрении дела № А70-17808/2019, определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2021 указано на отсутствие оснований для кассационного пересмотра судебных актов по данному делу. 

ООО «Тюменьнеруд» заявлено требование именно об исключении сведений о смежных объектах, без заявления требований об установлении границ или о признании права отсутствующим, которые разрешаются с привлечением в качестве ответчика собственника смежного участка.

Требования предъявлены к ответчикам как к органам власти, устанавливающим границы и осуществляющим ведение реестра.

В качестве обоснования своих требований ООО «Тюменьнеруд» ссылается только на предоставление ему земельного участка и наличие сведений о границах Участка-4245 в ЕГРН. 

Приоритет сведений ЕГРН в данном случае отсутствует.

Внесенные в  государственный лесной реестр сведения о границах лесного участка, формирование лесных участков в надлежащем порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Из представленных в материалы дела распорядительных актов государственных и муниципальных органов о предоставлении истцу земельного участка в 1991 г. достоверно не установлено, участок в каких границах (с указанием конкретных границ на местности и географических координат) выделен истцу. Ни в 1998 г., ни в 2014 г. при установлении границ с уполномоченным по распоряжению федеральным имуществом (лесными участками, водными объектами) органом власти границы не согласовывались. Кроме того, как указывает и сам истец, используемый земельный участок неоднократно изменял свою конфигурацию.

Соответственно, при рассмотрении настоящего дела не установлены основания для исключения сведений или внесения изменений в ГРЛ.

Применительно к требованию об исключении из Государственного водного реестра сведения об описании местоположения водного объекта озеро Андреевское, предъявленного к департаменту недропользования, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ответчик по данному требованию является ненадлежащим.

Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, к числу которых относятся озера (за исключением пруда, обводненного карьера), находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации № 17 от 10.01.2009 Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, от 29.04.2016 № 377 об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), пунктом 2.3.25 Постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п «Об утверждении Положения о Департаменте недропользования и экологии Тюменской области» департамент осуществляет установление местоположения береговой линии (границы водного объекта), а также установление, изменение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов при реализации переданных Российской Федерацией полномочий.

Департамент недропользования, действительно, в рамках возложенных на него полномочий в 2019 г. заключил государственный контракт на выполнение работ по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в бассейне реки Тура в границах Тюменской области, в том числе в отношении озера Андреевское; 

Однако, ведение Государственного водного реестра, в который включаются  сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, береговых линиях (границах водных объектов), в силу статьи 31 Водного кодекса РФ, пункта 5 Порядка ведения государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов», п.1 Положения о Нижне-Обском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66, территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, ведению ГВР, на территории Тюменской области является Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Разработанные по результатам выполнения государственного контракта предложения направлены Департаментом руководителю Нижне-Обского бассейнового водного управления для внесения в государственный водный реестр.

Письмом от 16.03.2020 Нижне-Обское бассейновое водное управление направило уведомление ФГБУ «РосИНИЦВХЦ» от 13.03.2020 № ВР-0355-20 о внесении в государственный водный реестр сведений о местоположении береговых линий (границ водных объектов) реки Туры и ее притоков, озер расположенных в границах водоохранных зон и прибрежных полос для корректировки.

01.03.2021 № 02-29/2134 Нижне-Обским бассейновым водным управлением подан пакет документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия по внесению сведений о границах береговых линий в ЕГРН. 

Таким образом, департамент недропользования не является лицом, уполномоченным на исключение записей из государственного водного реестра, следовательно, не является надлежащим ответчиком по данному требованию.

ООО «Тюменьнеруд» в апелляционной жалобе утверждает, что береговая линия (границы водного объекта) считается определенной со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый реестр недвижимости, то есть на момент вынесения решения береговая линия не была определена. Однако, обществом заявлено требование об исключении сведений именно из Государственного водного реестра, поэтому данный довод не имеет значения для оценки обоснованности вывода суда первой инстанции о ненадлежащем ответчике. 

ООО «Тюменьнеруд» в апелляционной жалобе указывает, что суд первой инстанции не предложил истцу рассмотреть вопрос о замене ответчика.

Между тем, о том, что является ненадлежащим ответчиком, департамент недропользования заявил в отзыве, поступившем в материалы дела 17.11.2021. Следовательно, истец вправе был заявить о замене ответчика или привлечении соответчика (второго ответчика), но таким правом не воспользовался, настаивал на исковых требованиях к департаменту недропользования. В соответствии со статьей 47 АПК РФ у суда первой инстанции отсутствует обязанность и правомочие производить замену ответчика по своей инициативе; следствием предъявления требований к ненадлежащему ответчику является отказ в иске.

В удовлетворении исковых требований судом первой инстанции отказано правомерно.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. 

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя. 

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2022 по делу № А70-19941/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.А. Воронов

Судьи

А.С. Грязникова

 Е.Б. Краецкая