ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, https://10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-17898/2024, 10АП-18696/2024

Дело № А41-9974/24

18 октября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  16 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 октября 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Бархатовой Е.А., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

в судебном заседании участвуют представители:

от ФИО2- ФИО2 лично, паспорт обозревался,

 от  ФИО5– ФИО2 по доверенности от 03.08.2023,

от Министерства жилищной политики Московской области-– ФИО4 по доверенности от 09.01.2024

рассмотрев апелляционные жалобы    ФИО2,    ФИО5, Министерства жилищной политики Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 09.08.2024 по делу № А41-9974/24.

по исковому заявлению ФИО2, ФИО5 к Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконным решения, 

 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО5 (далее – Администрация) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ:  к Министерству жилищной политики Московской области (далее –Министерство) с требованиями: 

Признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области об отказе и выдаче разрешения на строительство предприятия общественного питания от 29.01.2024 по обращению номер Р001-5404711440-81216651 от 23.01.2024. 2. Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать разрешение на строительство предприятия общественного питания на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0020501:8667 по заявлению Р001-5404711440-81216651 от 23.01.2024.

          Решением Арбитражного суда Московской области от 09.08.2024 по делу № А41-9974/24  суд признал незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области об отказе и выдаче разрешения на строительство предприятия общественного питания от 29.01.2024 по обращению № Р001-5404711440-81216651 от 23.01.2024. 

Обязал Министерство жилищной политики Московской области повторно рассмотреть в установленном порядке вопрос о выдаче разрешения на строительство предприятия общественного питания на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0020501:8667 по заявлению № Р001-5404711440-81216651 от 23.01.2024. В удовлетворении остальной части требований отказано.

 Не согласившись с указанным судебным актом,  Министерство и заявители обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истцов доводы  своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.  Возражал против апелляционной жалобы ответчика.

Представитель ответчика доводы  своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Против удовлетворения апелляционной жалобы  истцов возражал, 

Исследовав и  оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований подлежит отмене по следующим основаниям..

Как  указал истец, 23.01.2024 ФИО2 действуя в своих интересах и интересах ФИО5 обратился в Министерство с заявлением № P001-5404711440-81216651 о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0020501:8667 объекта «Предприятие общественного питания» в г. Чехов. 

Решением Министерства, выраженным в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги от 29.01.2024 по обращению номер Р001-5404711440-81216651 от 23.01.2024 отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта. 

В качестве обоснования отказа в выдаче разрешения указано на несоответствие проекту планировки и проекту межевания территории, утвержденных распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 22.04.2016 № П33/964: по ППТ предусмотрено здание общественно-делового назначения, этажность – 4, общая площадь - 2265,0 кв.м; по проектной документации – предприятие общественного питания, этажность – 1, общая площадь - 430,0 кв.м; фактически земельный участок не соответствует ПМТ; 

на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок: в соответствие с данными Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 50:31:0020501:8667 находится в общей долевой собственности – ФИО5, ФИО2, за оказанием государственной услуги по выдаче разрешения на строительство обратился ФИО2; 

схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (проектная документация разработана не в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка № РФ 50-3-54-0-0-2023-03327 от 14.02.2023, подготовленном Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области: сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения (не обозначены места подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям); согласно проектной документации сбор ливневых стоков предусмотрен в накопительные емкости, что не соответствует требованиям, установленным статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 4.4.7 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 № 45); 

отсутствует письменное решение о согласовании строительства сооружений в пределах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, в соответствии с пунктом 10, раздела III постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (проектной документацией предусмотрено размещение благоустройства, в том числе автостоянок в пределах охранной зоны ЛЭП). 

Полагая, что решение Министерства, выраженное в уведомлении по обращению номер Р001-5404711440-81216651 от 23.01.2024, является незаконным, индивидуальный предприниматель ФИО2 и ФИО5 обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции признал их обоснованными.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе заявители    указывают, что  решение суда необоснованное.

Апелляционный суд  не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. 

 В соответствии со статьей 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ. 

Как установлено частью 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

 В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых для получения такого разрешения документов в порядке, установленном частью 7 статьи 51 ГрК РФ. 

Исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче разрешения на строительство закреплены в части 13 статьи 51 ГрК РФ, такой отказ может быть оспорен застройщиком в судебном порядке в силу прямого указания на это в части 14 статьи 51 ГрК РФ. 

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство в числе прочего при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной  информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ). 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Согласно положениям, статьям 41-43 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории. 

При этом проект планировки территории и проект межевания территории состоят из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. 

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. 

Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения; 3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры. 

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. 

Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 ГрК РФ). 

По общему правилу в соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки, подлежат экспертизе. 

Из системного анализа норм действующего градостроительного законодательства (о территориальном планировании, о градостроительном проектировании и зонировании) следует, что документация по планировке территории должна соответствовать правилам землепользования и застройки, а градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона), применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

 При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. 

В градостроительном плане дается характеристика земельного участка и возможность его использования, в том числе и возможность осуществления строительства на нем соответствующих объектов с учетом расположения земельных участков в определенных территориальных зонах и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство указано на несоответствие проекту планировки и проекту межевания территории (далее – ПМТ), утвержденных распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 22.04.2016 № П33/964. 

Между тем, 14.02.2023 Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области выдан Градостроительный план № РФ-50-3-54-0-00-2023-03327 земельного участка с кадастровым номером 50:31:0020501:8667 площадью 2900 кв.м. Участок с кадастровым номером 50:31:0020501:8667 расположен в территориальной зоне: Ж-1 – зона многоквартирной жилой застройки. 

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии, границы элементов планировочной структуры и границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 3 статьи 42 ГрК РФ). 

Таким образом, проект планировки территории определяет направления развития тех или иных зон и их линейную инфраструктуру. 

Конкретные объекты капитального строительства, возводимые на данной территории не относятся к числу элементов планировочной структуры. Их отсутствие на схеме проекта планировки территории не является основанием для отказа в выдаче разрешения на их строительство, если они соответствуют виду разрешенного использования земельного участка и не нарушают установленных красных линий. (Определение ВС РФ от 02.02.2022 № 310-ЭС21-27307) 

Для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка заявителю выдается градостроительный план земельного участка, источниками информации для подготовки которого являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (части 1, 2 статьи 57.3 ГрК РФ). 

Судом установлено, что градостроительный план земельного участка содержит всю совокупность требований и ограничений, предусмотренных градостроительным и земельным законодательством применительно к данному земельному участку. 

Проектируемый объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка, не нарушает установленных красных линий, находится в границах обозначенного в градостроительном плане земельного участка пятна разрешенной застройки, в связи с чем, доводы о том, что размещение проектируемого объекта не предусмотрено проектом планировки территории, являются несостоятельными 

В отказе указано, что на сводном плане сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения не обозначены места подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям. Схема представлена на листе 5 графической части раздела 76/10-2023-ПЗУ;

в отказе указано, что согласно проектной документации сбор ливневых стоков предусмотрен в накопительные емкости, что не соответствует требованиям, установленным статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 4.4.7 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 № 45). 

Письменное решение о согласовании строительства сооружений в пределах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства не нужно в связи с отсутствием таких объектов в границах земельного участка; 

 В  пункте 13 статьи 51 ГрК РФ не содержится оснований для отказа, перечисленных Министерством.

Довод о том, что за оказанием государственной услуги ФИО5 не обращался, судом откланяется. Материалы дела содержат копию нотариальной доверенности № 50АБ 8864177 от 29.12.2023 выданной ФИО5 ФИО2 быть представителем в Министерстве жилищной политики Московской области в том числе по вопросу получения разрешения на строительство на объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0020501:8667. 

Материалами дела так же подтверждено, что на сводном плане сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения обозначены места подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям. Схема представлена на листе 5 графической части раздела 76/10-2023- ПЗУ. 

Поскольку основания, указанные администрацией в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство, частью 13 статьи 51 ГрК РФ не предусмотрены, оспариваемый отказ не может быть признан соответствующим статье 51 ГрК РФ, в связи с чем противоречит закону. 

Незаконный и необоснованный отказ ущемляет права и законные интересы заявителей. В связи с чем, заявленное требование о признании незаконным решения Министерства об отказе в выдаче разрешения на строительство предприятия общественного питания от 29.01.2024 по обращению № Р001-5404711440-81216651 от 23.01.2024, подлежит удовлетворению. 

В качестве способа восстановления нарушенного права заявители просили суд обязать Министерство выдать разрешение на строительство предприятия общественного питания на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0020501:8667 по заявлению Р001-5404711440-81216651 от 23.01.2024. 

Способ восстановления нарушенного права определяется судом. 

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. 

Суд обоснованно  указал, что в данном случае возможность принятия решения Министерством по данному вопросу не исчерпана, поэтому возложение на Министерство обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке вопрос о выдаче разрешения на строительство предприятия общественного питания на земельном участке с кадастровым номером  50:31:0020501:8667 по заявлению № Р001-5404711440-81216651 от 23.01.2024, является надлежащим способом устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ). 

В целях восстановления прав заявителей, во исполнение требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, признавая незаконным оспариваемое решение, в целях восстановления прав заявителей возлагает на Министерство обязанность рассмотреть в установленном порядке вопрос о выдаче разрешения на строительство предприятия общественного питания на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0020501:8667 по заявлению № Р001-5404711440-81216651 от 23.01.2024.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе заявителей отклоняются по следующим основаниям.

Суд не может замещать органы власти, а судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленный способ восстановления права в виде обязания Министерства выдать разрешение на строительство предприятия общественного питания на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0020501:8667 по заявлению Р001-5404711440-81216651 от 23.01.2024, не может быть применен судом в рассматриваемой ситуации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Министерства отклоняются по следующим основаниям

Согласно части 1, части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. 

Из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем. ФИО5 ведет предпринимательскую деятельность. С 2021 года сдает нежилое помещение ООО «Тандер» по адресу: 

<

...>, что подтверждается ежемесячными отчетами о валовом товарообороте и начисленной арендной плате. 

Предметом спора по настоящему делу является требование о признании незаконным решения Министерства об отказе в предоставлении государственной услуги по обращению заявителей от 23.01.2024 на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства: предприятие общественного питания, т.е. характер спора, связан с предпринимательской деятельностью.

 Таким образом, субъектный состав участников спорного правоотношения, его характер, предмет и основание заявленных требований свидетельствуют о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению арбитражным судом, так как его сторонами являются лица, указанные в части 2 статьи 27 АПК РФ, и спор связан с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО2 и ФИО5 владеют на праве собственности земельным участком с кадастровым номером: 50:31:0020501:8667, расположенным по адресу: Московская область, город Чехов. Земельный участок с кадастровым номером: 50:31:0020501:8667 относится к категории: земли населенных пунктов. 

Вид разрешенного использования: общественное питание.

Доводы заявителей, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителями апелляционных жалоб положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем  исследовании материалов дела,  при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

 Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09.08.2024 по делу № А41-9974/24 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

 Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

 

Председательствующий

 

С.В. Боровикова

Судьи

 

Е.А. Бархатова

 Е.Н. Виткалова