Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8251/2021

г. Хабаровск

05 августа 2021 года

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Административного органа, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия  «Куканское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН-1152720001037, ИНН-2720052542; адрес: 680540, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 05.05.2021г. № 14-ю о назначении  административного наказания предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 03.06.2021г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Административный орган по определению суда от 03.06.2021г. представил материалы проверки, административного производства, а также отзыв на заявление, согласно которому, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 28.07.2021г., которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

02.08.2021г. от Административного органа поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. 

Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение по делу. 

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

 

Как следует из материалов дела, в июле, августе и сентябре 2020 года МУП «Куканское» предъявило индивидуальному предпринимателю ФИО1 стоимость электрической энергии (мощности), расчет которой был произволен предприятием исходя из фактически потребленных объемов и цены электрической энергии за 1 кВт.ч., которая была ниже предъявленной в счетах-фактурах на оплату электрической энергии ПАО «ДЭК» (с приложением акта приема-передачи электрической энергии (мощности), ведомости потребления с указанием цены (тарифа) электрической энергии).

МУП «Куканское» начислена плата в размере 4,83 руб./кВт.ч. за электрическую энергию в июле, августе и сентябре 2020 года, рассчитанная с применением тарифа, ниже установленного Постановлением комитета постановлением комитета № 46/6 от 27.12.2019г. «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемуюгарантирующим поставщиком - ПАО «ДЭК» (в размере 5,12 руб./кВт.ч. за июль, 5,05 руб./кВт.ч. за август и 4,94 руб./кВт.ч. за сентябрь 2020 года) на соответствующий период времени.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте проверки № 5-ТА от 26.02.2021г.

На основании представленных документов, проверяющим сделан вывод, что в действиях МУП «Куканское» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. 

26.02.2021г. по результатам проверки по факту несоблюдения законодательства, регулирующего ценообразование в сферах электроэнергетики, должностным лицом Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края 26.02.2021г. ФИО2 в отношении МУП «Куканское», в присутствии директора  предприятия ФИО3, составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Протокол  об административном правонарушении вручен 26.02.2021г. директору  МУП «Куканское» ФИО3 

Определением от 15.04.2021г. № 14-Ю рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.05.2021г. в 16 часов 30 минут, которое получено Предприятием 19.04.2021г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

05.05.202ёг. в результате рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Комитета ФИО4 было вынесено постановление от 05.05.2021г. № 14-ю о назначении  МУП «Куканское» административного наказания предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

При вынесении постановления присутствовал директор  МУП «Куканское» ФИО3,  а также представитель Предприятия по доверенности ФИО5 

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обжаловало его в Арбитражный суд Хабаровского края.

Доводы МУП «Куканское» сводятся, по сути, к несогласию в части применения административным органом наказания в виде штрафа. Не оспаривая по существу факт вменяемого правонарушения, заявитель полагает, что совершенное предприятием административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем в силу статьи 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, а юридическое лицо освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания. 

 

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ - в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона № 35-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010г. № 142-пр (далее - Положение № 142-пр), Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования.

Подпунктом 4.1.1 Положения № 142-пр, за Комитетом закреплены полномочия по регулированию тарифов в сфере электрической энергии (мощности), поставляемой покупателям, на территории Хабаровского края.

В соответствии со ст. 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. 

Данный порядок определен в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Как следует из материалов дела, согласно договору от 01.01.2020г. № 1-РА, МУП «Куканское» с согласия ПАО «ДЭК» предоставляет ИП ФИО1 право пользоваться своими энергосетями для получения электрической энергии от ПАО «ДЭК», а ИП ФИО1 пользуется энергосетями МУП «Куканское» и принимает по этим сетям электрическую энергию от ПАО «ДЭК» с помощью энергопринимающего устройства МУП  «Куканское» и   оплачивает полученную электрическую энергию.

ИП ФИО1 в данном случае является потребителем ПАО «ДЭК», опосредованно присоединенным к электрическим сетям через МУП  «Куканское».

 

Стоимость фактически потребленной электрической энергии (мощности) потребителем определяется исходя из фактического объема потребленной электрической энергии (мощности) и регулируемой цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), установленной на 2020 год постановлением комитета № 46/6 от 27.12.2019 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемуюгарантирующим поставщиком - публичным акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания» (филиал -Хабаровскэнергосбыт») покупателям на территории Хабаровского края, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2020 год» (далее -Костановление № 46/6).

Значения конечных регулируемых цен за соответствующий расчетный период рассчитываются ПАО «ДЭК» в соответствии с разделом ХII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442.

Значения конечных регулируемых цен и их составляющих для соответствующих ценовых категорий доводятся до сведения потребителя путем размещения соответствующей информации на сайте ПАО «ДЭК» в сети Интернет (www.dvec.ru), а также в счетах на оплату электрической энергии (мощности) (ведомость потребления - приложение к акту приема-передачи электрической энергии (мощности).

Как следует из материалов дела, в июле, августе и сентябре 2020 года МУП «Куканское» предъявило индивидуальному предпринимателю ФИО1 стоимость электрической энергии (мощности), расчет которой был произволен предприятием исходя из фактически потребленных объемов и цены электрической энергии за 1 кВт.ч., которая была ниже предъявленной в счетах-фактурах на оплату электрической энергии ПАО «ДЭК» (с приложением акта приема-передачи электрической энергии (мощности), ведомости потребления с указанием цены (тарифа) электрической энергии).

МУП «Куканское» начислена плата в размере 4,83 руб./кВт.ч. за электрическую энергию в июле, августе и сентябре 2020 года, рассчитанная с применением тарифа, ниже установленного Постановлением комитета постановлением комитета № 46/6 от 27.12.2019г. «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемуюгарантирующим поставщиком - ПАО «ДЭК» (в размере 5,12 руб./кВт.ч. за июль, 5,05 руб./кВт.ч. за август и 4,94 руб./кВт.ч. за сентябрь 2020 года) на соответствующий период времени.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте проверки № 5-ТА от 26.02.2021г.

Размер суммы, сложившийся в следствии неправомерного занижения регулируемых государством цен (тарифов) на электрическую энергию МУП «Куканское» составил 176 руб. 24 коп. 

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

МУП «Куканское» могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события противоправного правонарушения, а именно не взимать плату за потребленный ресурс с нарушением установленных уполномоченным органом тарифов.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) МУП «Куканское» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Суд не находит выявленное правонарушение малозначительным, поскольку квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с указанным пунктом Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей предусмотренных действующим законодательством.

Безразличное отношение МУП «Куканское» к исполнению своих обязанностей, представляет собой угрозу охраняемым законом общественным отношениям.

Исходя из характера допущенных МУП «Куканское» нарушений и обстоятельств их совершения, суд не усматривает оснований для признания противоправного деяния малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.

Судом по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению МУП «Куканское» своих обязанностей, установленных действующим законодательством.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку размер суммы, сложившийся в следствии неправомерного занижения регулируемых государством цен (тарифов) на электрическую энергию МУП «Куканское» составил 176 руб. 24 коп. 

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что МУП «Куканское» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Судом установлено, что МУП «Куканское» административное наказание с учетом трудного материального положения Предприятия обоснованно назначено ниже низшего предела, штраф снижен в два раза.  

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Порядок и сроки привлечения Предприятия к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия  «Куканское» Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 05.05.2021г. № 14-ю о назначении  административного наказания предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. - отказать, поскольку при рассмотрении дела судом установлено событие, состав правонарушения, а также вина Предприятия в совершенном правонарушении, судом не установлены исключительные обстоятельства, позволяющие признать выявленное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, а также не установлены обстоятельства, позволяющие заменить административный штраф на предупреждение в соответствии со ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                              Р.А. Руденко