АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

08 февраля 2018 года

 

Дело № А33-34743/2017

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 февраля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 08 февраля 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 

<

***>, г.Красноярск)

о признании недействительным сделки по расторжению договора,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента социально-экономического развития администрации г.Красноярска

в присутствии:

истца: ФИО1, личность удостоверена паспортом,

от истца: ФИО2, представителя по устному ходатайству,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  администрации города Красноярска (далее – ответчик) о:

- признании недействительным досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения с 10.03.2017, совершенного ответчиком посредством направления уведомления от 07.12.2017 №11-9000

- признании действующим договора на размещение временного сооружения от 28.08.2017 №М5412.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.12.2017 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска.

В предварительное судебное заседание ответчик, третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Представитель истца требования поддержал, просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением от 27.11.2012 № 595 Администрация города Красноярска утвердила схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, согласно приложению. Под № 4845 значится павильон по адресу: ул. Карамзина, 30, площадью 96,03 кв.м., сроком до 01.08.2024.

28.08.2017 администрация г. Красноярска  (администрация) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (владелец) заключили договор № М/5412 на размещение временного сооружения, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 4845 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (в редакции постановления администрации города от 19.06.2014 № 371) по адресу: 

<

...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка (приложение), прилагаемом к настоящему договору  и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 1.2. договора срок действия договора установлен до 01.08.2024.

В соответствии с пунктом 5.2. договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1-3.2.2.5, договор считается расторгнутым.

Пункт 3.2.2.1 если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 3.2.2.2 в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 3.2.2.3 в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 3.2.2.4 если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Пункт 3.2.2.5 в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

В силу пункта 5.3. договора основанием для досрочного расторжения договора является:

- Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (пункт 5.3.1.).

- Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной собственностью (пункт 5.3.2.).

- Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции») (пункт 5.3.3.).

Иные случаи, предусмотренные договором. (пункт 5.3.4). Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

На основании договора на размещение временного сооружения от 28.08.2017 № М/5412 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 27.09.2017 № 888-а, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 07 00 153:0410, находящийся по адресу: 

<

...>, общей площадью 52,75 кв.м., в границах, указанных на плане Участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона.

Пунктом 2.1. договора установлено, что срок аренды установлен с 19.09.2017 по 18.08.2018.

Земельный участок передан по акту приема-передачи с 28.08.2017.

Уведомлением от 07.12.2017 № 11-9000 администрация г. Красноярска сообщила ФИО1 об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 28.08.2017 № М/5412 с 10.03.2017, в связи с коллективными желобами жителей многоквартирных домов по ул. Судостроительная, 123, ул. Карамзина, 20,30, Ярыгинская набережная, 23, 41 о несогласии с размещением комплекса павильонов по адресу: ул. Карамзина, 30.

Истец, считая, одностороннюю сделку по расторжению договора № М/5412 на размещение временного сооружения от 28.08.2017 с 10.03.2017, оформленную уведомлением от 07.12.2017 № 11-9000 администрации г. Красноярска незаконной, противоречащей положениям статьей 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд признать ее недействительной.

Ответчик требования не оспорил, отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Как следует из материалов дела между администрацией г. Красноярска (администрация) и ответчиком (владелец) подписан договор № М/5412 от 28.08.2017 на размещение временного сооружения в соответствии с номером 4845 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: 

<

...>. Пунктом 1.2. договора установлен срок действия договора до 01.08.2024.

Ответчик направил истцу уведомление № 11-9000 от 07.12.2017 об одностороннем отказе от договора на размещения временного сооружения от 28.08.2017 № М/5412 с 10.03.2017 в связи с коллективными жалобами жителей многоквартирных домов по ул. Судостроительная, 123, ул. Карамзина, 20,30, Ярыгинская набережная, 23, 41 о несогласии с размещением комплекса павильонов по адресу: ул. Карамзина, 30.

Данное уведомление является односторонней сделкой направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей по договору на размещение временного сооружения от от 28.08.2017 № М/5412.

В соответствии со статьей 155 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами.

Как следует из положений статьи 156 Гражданского кодекса Российской Федерации, к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Сделка по расторжению договора на размещение временного сооружения от 28.08.2017 № М/5412 является в силу указанной нормы оспоримой сделкой. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

В оспариваемой сделке в обоснование одностороннего отказа от договора ответчик ссылается на коллективные жалобы жителей многоквартирных домов по ул. Судостроительная, 123, ул. Карамзина, 20,30, Ярыгинская набережная, 23, 41 о несогласии с размещением комплекса павильонов по адресу: ул. Карамзина, 30.

В соответствии с пунктом 5.2. договора от 28.08.2017 № М/5412 в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1-3.2.2.5, договор считается расторгнутым.

Пункт 3.2.2.1 если владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.

Пункт 3.2.2.2 в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.

Пункт 3.2.2.3 в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.

Пункт 3.2.2.4 если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

Пункт 3.2.2.5 в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором.

В силу пункта 5.3. договора от 28.08.2017 № М/5412 основанием для досрочного расторжения договора является:

- Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (пункт 5.3.1.).

- Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной собственностью (пункт 5.3.2.).

- Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции») (пункт 5.3.3.).

Иные случаи, предусмотренные договором (пункт 5.3.4). Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Оценив условия договора на размещение временного сооружения от 28.08.2017 № М/5412 с учетом его буквального толкования по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что договор не содержит такого основания для одностороннего отказа от договора как несогласие на размещение временного сооружения жителей многоквартирных домов.

Пункт 5.3. договора не предусматривает права администрации города Красноярска одностороннего расторжения договора.

Указание в пункте 5.3.4. на уведомление о досрочном расторжении договора не дает права администрации в отсутствии согласия владельца считать договор расторгнутым.

Право на односторонний отказ администрации города Красноярска от исполнения договора определен в пункте 5.2. договора при наличии оснований установленных в пунктах 3.2.2.1 – 3.2.2.5.

Указанное в уведомлении от 07.12.2017 № 11-9000 основание для одностороннего расторжения договора не входит в перечень пунктов 3.2.2.1 – 3.2.2.5.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель не предусматривает обязанность субъекта, желающего использовать землю или земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного торгового объекта, получить соответствующее разрешение уполномоченного органа.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» установлено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

- тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

- адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

- количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

- площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

- вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

- информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

- период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Спорный павильон включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска под номером 4845 на срок до 01.08.2024 и на момент расторжения договора на размещение временного сооружения от 28.08.2017 № М/5412 находился в схеме. 

Проанализировав обстоятельства наличия спорного объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, с учетом приведенных выше норм материального права суд пришел к выводу о том, что истец вправе использовать спорный торговый объект в соответствии с действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ) вне зависимости от наличия согласия жителей многоквартирных домов на размещение временного объекта, с определением условий пользования в соответствии с действующими нормативными правовыми актами муниципального образования город Красноярск.

Иных оснований для одностороннего отказа от договора в оспариваемой сделке не указано.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для одностороннего отказа от исполнения договора на размещения временного сооружения по указанным в оспариваемой сделке основаниям.

С учетом указанных обстоятельств, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне оплаченная по чек-ордеру ГОСБ по Красноярскому краю от 26.12.2017 номер операции 4938 государственная пошлину в размере 300 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Настоящее  решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным одностороннею сделку Администрации города Красноярска по досрочному расторжению с 10.03.2017г. договора на размещение временного сооружения №М/5412 от 28.08.2017г., совершенную посредством направления уведомления от 07.12.2017 №11-9000.

Признать договор на размещение временного сооружения №М/5412 от 28.08.2017г. действующим.

Взыскать с Администрации города Красноярска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 г.Красноярск из средств федерального бюджета излишне оплаченную по чек-ордеру ГОСБ по Красноярскому краю от 26.12.2017г. номер операции 4938 государственную пошлину в размере 300 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение  в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может  быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

Р.В. Лесков