АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6544/2023

15 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Мещеряковой,

рассмотрев  в  судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ТСП" (ИНН 

<

***>,                                     ОГРН 

<

***>)

к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным приказа

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности от 18.09.2023 (диплом);

от Министерства: представителя ФИО2 по доверенности от 15.12.2022 №154 (диплом), представителя ФИО3 по доверенности от 16.01.2023 №19, ФИО4 по доверенности от 16.01.2023 №17; 

 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "ТСП" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) о признании недействительными и подлежащими отмене уведомления от 19.10.2023 №ПР-10410-И и приказа от 17.10.2023 № 964, а также о признании незаконными последующих действий Министерства, направленных на досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка на месторождении «Николаевский», расположенном вблизи дер. Видогощь Новгородского муниципального района Новгородской области.

Протокольным определением от 26.12.2023 судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято уточнение Обществом требований, согласно которым оно просит признать незаконным приказ Министерства от 17.10.2023 № 964.

В судебном заседании 04.04.2024 представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, приведенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях (том 3 листы 5-7),  от 29.01.2024 (том  3 листы 60-61),  от 30.01.2024 (том 3 листы 57-59), от 27.02.2024 (том 3 лист 144), от 22.03.2024 (том 4 листы 51-52), от 28.03.2024, утверждая, что оспариваемый приказ Министерства незаконен, поскольку заявителем предпринимались все возможные и зависящие от него действия для исполнения условий лицензии. Представитель Общества настаивал, что Обществом не нарушалось положение п. 13.5 условий лицензии, которое, по мнению ответчика, выразилось в том, что до начала работ недрами не было оформлено право пользования земельным участком. Во исполнение указанного положения, заявителем заключен договор аренды лесного участка, разработан и утвержден технический проект, разработан проект освоения лесов (получивший положительное заключение государственной экспертизы), а также направлена лесная декларация (2016-2017гг.), следовательно, Общество выполнило все условия п. 13.5 условий лицензии. Иное толкование (расширенное) ответчиком условий п. 13.5 не допустимо, поскольку такое условие выполняется единожды (перед оформлением права на участок), либо в последующем, по истечению срока пользования, при оформлении иного участка, как это прямо предусмотрено п. 13.5. условий лицензии. В последующем Обществом были внесены изменения в договор аренды, а также ведется деятельность по разработке проекта освоения лесов в целях последующей подачи лесной декларации, однако постоянно Общество сталкивается с препятствиями, аналогичными, как и при внесении изменений в лицензию. Министерству было известно, что Обществом совершаются действия по приведению проектной документации требованиям действующего законодательства, устранить которые в период с 11.10.2023 (дата направления отрицательного заключения с предложением доработать представленный ранее проект) по 17.10.2023 (дата прекращения права пользования недрами) (три рабочих дня) - объективно невозможно. Сам факт непредоставления лесной декларации  в отсутствие возможности пользоваться недрами (по причине отсутствия доступа), не может являться нарушением п. 13.5 условий лицензии, поскольку подача лесной декларации требуется исключительно при намерении приступить к пользованию участком (такое намерение у Общества отсутствует ввиду отсутствия доступа). Общество не оспаривает факт того, что им допущено нарушение п. 5.2. условий лицензии, которое выразилось в том, что промплощадка ( вагончик и бочка) в нарушение утвержденного технического проекта была расположена в ином месте (на северо-востоке вместо западной части участка), однако полагает, что данное нарушение не является существенным нарушением лицензионных требований, является устранимым.  В данном случае, Общество не имеет возможности физически переместить промплощадку, поскольку у него отсутствует доступ к лесному участку, о чем Министерству было достоверно известно),  что  подтверждается актами осмотра от 10.12.2021, от 28.01.2023, от 18.10.2023,  заключениями специалистов, а также состоявшимися судебными актами (А44-5396/2020, № А44-6886/2020, № А44-1573/2021, № А44-2354/2021, № А44-3737/2021, № А44-4333/2021).  В пределах установленного уведомлением от 23.06.2023 срока, Общество предприняло попытку устранить допущенное нарушение иным способом, в частности путем внесения изменений в технический проект), изменив местоположение промплощадки, в целях чего им заключен договор №28-ПП-23 от 10.08.2023 с лицензированной организацией ООО «ПДО»,  однако срок выполнения подобных работ составляет не менее 6 месяцев. При выполнении проектных работ, выяснилось, что в связи с изменением действующего законодательства, требуется внесение изменений в срок действия лицензии, о чем Обществу было сообщено письмом ООО «ПДО» от 22.08.2023, после чего заявитель обратился в Министерство с заявлением от 18.09.2023 о внесении соответствующих изменений, однако Министерство 02.11.2023 отказало во внесении изменений. В настоящее время ООО «ПДО» завершена разработка нового технического проекта, согласно которого, размещение промплощадки предусмотрено на северо-востоке участка (где сейчас фактически она расположена), указанные обстоятельства подтверждаются ответом ООО «ПДО» от 26.01.2024., выпиской из нового технического проекта (разделы 7, 9). Кроме того, Общество утверждало, что осмотр участка недр, в целях выявления устранения (неустранения) каких-либо нарушений (16.10.2023), проводился Министерством в одностороннем порядке, копии актов об обследовании Обществу не направлялись, что является нарушением ч.2 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

Также представитель Общества утверждал, что досрочное прекращение права пользования участком недр является особой мерой государственного принуждения, которая подчиняется общим началам гражданского законодательства, должна соответствовать принципам справедливости, быть соразмерной конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, что в настоящем случае Министерством не учтено.

Представители Министерства с требованиями Общества не согласились по мотивам, приведенным в отзыве от 29.11.2023 № ПР-11846-И (том  2 листы 8-13), дополнительных письменных пояснениях от 16.02.2024 № ПР-1888-И (том 3 листы 63-74),  от 11.03.2024 (том 4 листы 15-17), от 21.03.2024 (том 4 листы 30-32),  полагая оспариваемый приказ Министерства законным и обоснованным, поскольку у Общества  имелась возможность устранить допущенные нарушения, указанные в уведомлениях от 23.06.2023 (ПР-6187-И и ПР-6186-И), а именно: оформить документы на право пользования земельным участком в соответствии с законодательством Российской Федерации, перенести промплощадку или провести корректировку технического проекта, однако Общество в установленный срок данные нарушения не устранило, что явилось основанием для  досрочного прекращения права пользования спорным участком недр по лицензии на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ в соответствии с абзацем 4 пункта 5 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75.

Заслушав представителей Общества и Министерства, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу 18 мая 2016 года выдана лицензия на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «Николаевский» расположенном вблизи д. Видогощь Новгородского муниципального района Новгородской области, сроком до 30.12.2025 (том 2,л.27-40).

На основании приказа Министерства от 16.12.2022 № 1096 действие лицензии приостанавливалось с 15.12.2022 по 14.06.2023 (том 2,л.45), приказом Министерства от 16.05.2023 № 406 действие лицензии восстановлено (том 2,л.49).

Приказом Министерства от 17.10.2023 № 964 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное Обществу  в целях разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр «Николаевский» расположенном вблизи д. Видогощь Новгородского муниципального района Новгородской области на основании абзаца 4 пункта 5  Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75 (далее - Порядок), в связи с систематическим нарушением условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

Полагая, что приказ Министерства нарушает права и законные интересы Общества, принят с нарушением требований действующего законодательства, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

            В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо  (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости и достоверности в их совокупности и взаимной связи. В силу частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает требования Общества обоснованными в силу следующего.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 данного Закона. В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 3 статьи 20 Закона о недрах).

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О).

Конституционный Суд Российской Федерации основывал свои выводы на том, что предусмотренный законодателем правовой механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела. Соответственно, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

Права же пользователей недр гарантируются порядком такого прекращения.

В силу части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2.3, 5 и 8 части второй статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона  о недрах предусмотрено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

На основании части 9 статьи 21 Закона о недрах постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения (далее - Порядок), согласно абзацу 4 пункта 5 которого осуществление права пользования  участком недр местного значения может быть досрочно прекращено в случае систематического (2 и более раза в течение 4 лет) нарушения условий пользования участком недр местного значения по лицензии.

          В соответствии с положением о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) на территории Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 16.11.2021 № 404, Министерство является уполномоченным органом по осуществлению геологического контроля (надзора) на территории Новгородской области.

          Как следует из материалов дела Обществу 18.05.2016 выдана лицензия на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «Николаевский» расположенном вблизи д. Видогощь Новгородского муниципального района Новгородской области, сроком до 30.12.2025 (том  1 листы 8-20). 12.09.2022 в лицензию на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ были внесены изменения (том 2 листы 178-184).

 В рамках осуществления геологического контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в области использования и охраны недр  на основании задания № 2 от 25.05.2023 Министерством 08.06.2023 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование по адресу (местоположению) месторождения «Николаевский» вблизи д. Видогощь Новгородского муниципального района Новгородской области, по результатам которого Министерством были выявлены нарушения Обществом обязательных требований, установленных Законом  о недрах», а именно пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах, в соответствии с которым пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов, о чем составлен акт выездного обследования № 2 от 08.06.2023 (том 2 листы 49-50).

 Так, Министерством было установлено, что Обществом разработан и утвержден Технический проект «Отработки карьера по добыче песка на участке недр «Николаевский» в Новгородском районе Новгородской области» (далее- Технический проект) (том 2 листы 156-174).

           В соответствии с генеральным планом промпредприятия технического проекта отработки карьера по добыче песка на участке недр «Николаевский» в Новгородском районе Новгородской области, утвержденного 15.06.2016 генеральным директором ООО «ТСП» ФИО5, промплощадка (блок-контейнер, площадка с контейнером ТБО и бочкой для обтирочных материалов, открытая стоянка техники и т.д.) должна быть расположена вдоль дороги в западной части месторождения.

Вместе с тем, Министерство установило, что промплощадка (вагончик-бытовка и бочка) находится на северо-востоке участка недр, что является нарушением требований, установленных в техническом проекте отработки карьера по добыче песка на участке недр «Николаевский», что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53511 ТЭ, согласно которому Общество обязано осуществлять пользование недрами в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

   В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых. Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Таким образом, исходя из изложенного, проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого согласования технического проекта, является нарушением условий лицензии и требований действующего законодательства о недрах.

           В связи с нарушением пункта 5.2. условий пользования недрами к лицензии НВГ 53511 ТЭ Министерством в адрес Общества в соответствии с пунктом 23 Порядка, 23.06.2023 заказным письмом с уведомлением о вручении было направлено уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53511 ТЭ (№ ПР-6187-И) с требованием устранить указанные в уведомление нарушения в течение 30 календарных дней с момента получения уведомления, которое получено Обществом 14.07.2023.                       (том 2 лист 31).

Также Министерством было установлено, что согласно пункту 13.5 условий пользования недрами лицензии НВГ 53511 ТЭ пользователь недр обязан до начала работ оформить право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством и представить документы в министерство в месячный срок после их получения для включения в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Осуществлять право пользования недрами в границах земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами и оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку лицензионный участок, предоставленный Обществу, расположен на землях лесного фонда, соответственно, при рассмотрении вопроса права пользования земельным участком применяются нормы лесного законодательства.

  Статьей 9 ЛК РФ предусматривается, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ использование лесов допускается для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с частью 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

На основании статей 71 - 74 ЛК РФ юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Использование лесного участка допускается  на основании правоустанавливающих документов (договор аренды, проект освоения лесов, лесная декларация).

  Материалами дела подтверждается, что между Министерством и Обществом заключен договор аренды лесного участка № 600/с от 30.09.2016 , по условиям которого Обществу в аренду предоставлен лесной участок площадью 57,3 га в Ермолинском участковом лесничестве в целях использования лесов для разработки месторождения «Николаевский» (том 1 листы 21-48).

Согласно подпункту «а» пункта 10 договора аренды № 600/с от 30.09.2016 арендатор имел право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора аренды только после заключения договора аренды, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 6 к договору аренды, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Проект освоения лесов на лесном участке, арендуемом ООО «ТСП», разработан и в отношении него Обществом получено положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное приказом Министерства от 21.10.2016 №798 (том 1,л.102-129). Также Обществом была подана лесная декларация № 1 от 21.10.2016 об использовании леса для заготовки древесины и разработки месторождения в период с 01.11.2016 по 31.10.2017.   

  Таким образом, первоначально условие пункта  13.5 условий пользования недрами лицензии НВГ 53511 ТЭ Обществом было соблюдено.

В 2021 году на территории Новгородского лесничества были введены в действия материалы лесоустройства (приказ № 156 от 10.02.2021) и внесены изменения в Лесохозяйственный регламент Новгородского лесничества.

            Вместе с тем, 09.06.2023 от департамента лесного хозяйства Министерства поступила информация о том, что договор аренды лесного участка № 600/с от 30.09.2016 не приведен в соответствие с действующими материалами лесоустройства (данными государственного лесного реестра) и Лесохозяйственным регламентом Новгородского лесничества Новгородской области, утвержденным приказом министерства от 12.12.2022 № 1056, 

           При этом, согласно статистической отчетности формы 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых ископаемых» за 2022 год объем добычи полезных ископаемых на месторождении «Николаевский» составил 14,70 тыс. куб. м., в то время как лесная декларация Обществом не подавалась.  

          В связи с нарушением пункта 13.5 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53511 ТЭ Министерством в адрес Общества в соответствии с пунктами 22- 23 Порядка, 23.06.2023 заказным письмом с уведомлением о вручении было направлено уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53511 ТЭ  № ПР-6186-И с требованием устранить указанные в уведомление нарушения в течение 60 календарных дней с момента получения уведомления, которое получено Обществом 14.07.2023.(том 2 лист 30). При этом, в уведомлении в качестве нарушения Министерством было указано на то, что по состоянию на 23.06.2023 договор аренды лесного участка не приведен в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

            Также в указанных уведомлениях Министерство сообщило Обществу о том, что при не устранении вышеуказанных нарушений Министерством будет принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии  НВГ 53511 ТЭ по истечении не мене трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления.   

С целью контроля устранения допущенных Обществом нарушений, изложенных в уведомлении ПР-6187-И от 23.06.2023 Министерством было повторно проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.

16.10.2023 при выездном обследовании, проведенном в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора), специалистами Министерства было установлено, что промплощадка (вагончик-бытовка и бочка) находится на северо-востоке месторождения «Николаевский». Таким образом, Министерство пришло к выводу, что нарушение в части несоблюдения технического проекта отработки карьера по добыче песка на участке недр «Николаевский» в Новгородском районе Новгородской области и нарушение пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53511 ТЭ, Обществом  не было устранено, о чем составлен акт выездного обследования №11.

            Также, из информации, представленной 16.10.2023 департаментом лесного хозяйства Министерства, следовало, что соглашением о внесении изменений в договор аренды от 04.09.2023 договор аренды был приведен в соответствие с действующими материалами лесоустройства (том 1 листы 50-54). Однако соответствующие изменения в проект освоения лесов получили отрицательное заключение государственной экспертизы (приказ от 10.10.2023 № 938) (том 3 листы 119-126), в связи с чем, Министерство пришло к выводу о том, что нарушение в части оформления земельного участка в соответствии с требованиями, установленными пунктом 13.5 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53511 ТЭ, Обществом не было устранено.

           В соответствии с протоколом заседания комиссии по предоставлению права пользования участками недр местного значения, внесению изменений в лицензии, переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения № 258 от 16.10.2023 Министерству рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии НВГ 53511 ТЭ в связи с систематическим нарушением условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (том 4 листы 88-93).

 На основании абзаца 4 пункта 5 Порядка приказом Министерства от 17.10.2023 № 964 право пользования недрами по лицензии на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ, предоставленной 18.05.2016 Обществу для разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении «Николаевский», расположенном вблизи д. Видогощь Новгородского муниципального района Новгородской области, было досрочно прекращено, в связи с систематическим нарушением условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ (том 2 лист 62).

 При этом, как следует из протокола заседания комиссии № 258 от 16.10.2023, а также устных в ходе судебного разбирательства и письменных  пояснений от  16.02.2024 Министерства (том 3 листы 63-74), последнее полагает, что выявленные два отдельных нарушения условий пользования недрами, пункта 13.5 и пункта 5.2 условий лицензии на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ,  подтверждают систематическое (2 и более раза в течение 4 лет) нарушение Обществом условий пользования участком недр местного значения по лицензии.   

Вместе с тем, суд полагает, что в данном случае Министерством не доказано систематическое нарушение Обществом условий лицензии ввиду следующего.

            Действительно, в соответствие с абзацем 4 пункта 5 Порядка, а также пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами по лицензии на пользование недрами может быть досрочно прекращено в связи с систематическим (два и более раза в течение четырех лет) нарушением условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.

Вместе с тем систематическое нарушение это неоднократное нарушение - два и  более нарушения, в данном случае пользователем недр одного условия лицензии либо два и более нарушения разных условий лицензии. Неоднократность означает не просто несколько нарушений условий лицензии, а несколько выявлений, в данном случае Министерством нарушений пользователем недр условий лицензии. Иными словами, если по результатам одной проверки Министерство выявит несколько нарушений (как одного условия лицензии, так и нескольких), то это не является  неоднократным (систематическим) нарушением условий лицензии.

Таким образом, выявленные Министерством нарушения, в настоящем случае нельзя признать систематическими.

     В данном случае Министерством в материалы дела не представлено надлежаще оформленных   в установленном порядке доказательств, подтверждающих, что им уже ранее были выявлены одно или несколько нарушений Обществом условий спорной лицензии, в данном случае нарушения пунктов 13.5 и 5.2 условий лицензии.

 При этом, акт выездного обследования №11 от 16.10.2023, составленный Министерством, таким доказательством являться не может, поскольку он был составлен в последний день срока предоставленного Обществу в соответствии с действующим законодательством для добровольного устранения выявленных нарушений условий лицензии.

  Как уже ранее указывалось, порядок прекращения права пользования недрами по указанным основаниям урегулирован частью 4 статьи 21 Закона о недрах, а также пунктом 21 Порядка, предусматривающими, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Вопреки позиции Министерства о том, что минимальный срок три месяца установлен для органа государственной власти, принимающего решение о досрочном прекращении права пользования недрами, а не для недропользователя, исходя из буквального содержания статьи 21 Закона о недрах следует, что в зависимости от основания досрочного прекращения права пользования недрами, закрепленного в статье 20 Закона о недрах, законодатель устанавливает два порядка принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами: без направления уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами; с направлением уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, содержащего срок на устранение нарушений условий пользования недрами, который может быть не менее 3 месяцев, но не более 12 месяцев.

Таким образом, сроки для добровольного устранения нарушений, установленные Министерством в уведомлениях, направленных в адрес Общества 23.05.2023 (30 дней и 60 дней) являются необоснованными.

При этом, исчисление установленного срока начинается не с момента подписания соответствующего уведомления уполномоченным должностным лицом административного органа и его направления в адрес лицензиата, а с момента получения такого уведомления недропользователя, и регулируется общими нормами гражданского законодательства об исчислении сроков, в соответствии с которыми (ст. 191, 193, 194 ГК РФ) последним днем для устранения нарушения являлось 16.10.2023 (ст. 193 ГК РФ), поскольку уведомления были получены Обществом 14.07.2023 г., исчисление 3-х месячного срока началось с 15.07.2023 и  с учетом того, что 15.10.2023 являлось выходным днем, последним днем следует считать 16.10.2023.

На основании изложенного суд полагает, что Министерством не доказано систематическое нарушение (2 и более раза в течение 4 лет) Обществом условий лицензии, в связи с чем, оснований для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии  в соответствие с абзацем 4 пункта 5 Порядка, у Министерства не имелось. 

При этом, ссылки Министерства на абзац 3 пункта 5 Порядка  и  пункт 12.1.5 условий пользования недрами к лицензии на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ  в качестве оснований для досрочного прекращения права пользования недрами  суд полагает несостоятельными, поскольку буквальное содержание оспариваемого приказа Министерства  свидетельствует о том, что основанием для досрочного прекращения права пользования недрами явились положения абзаца 4 пункта 5 Порядка, то есть систематическое нарушение Обществом условий пользования участком недр по лицензии.

Учитывая, что при проверке законности и обоснованности ненормативных актов в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, суд руководствуется буквальным содержанием ненормативных актов и не может подменять государственный орган, дополняя тем или иным содержанием оспариваемый нормативный акт, суд полагает, что доводы Министерства о порядке досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренным при прекращении на основании  абзаца 3 пункта  5 Порядка, противоречат обстоятельствам делам и содержанию оспариваемого приказа.  

Общество ссылается на ч. 2 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248) согласно которой предусмотрено направление акта контролируемому лицу в порядке, установленном ст. 21 настоящего Федерального закона.

Действительно, в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения Министерством обязанности по направлению акта выездного обследования в адрес  Общества.

Вместе с тем, с учетом того, что Общество не оспаривает факт нарушения пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53511 ТЭ как до проведения выездного обследования Министерством, так и на момент рассмотрения настоящего дела, в данном конкретном случае суд полагает, что ненаправление актов выездного обследования Обществу   не свидетельствует о недостоверности сведений, содержащихся в данных актах, и не влечет исключения их из числа доказательств по делу.

Кроме того, несмотря на вышеуказанные обстоятельства, суд полагает необходимым отметить, что прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.

При этом, пользователю недр должна быть предоставлена реальная возможность устранить допущенные нарушения, то есть срок на устранение выявленных нарушений должен быть соразмерен временным затратам на их устранение и может составлять и более трех месяцев.

Права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона о недрах).

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

 В ходе рассмотрения дела Общество не оспаривало факт того, что им допущено нарушение п. 5.2. условий лицензии, которое выразилось в том, что промплощадка                      (вагончик и бочка) в нарушение утвержденного технического проекта была расположена в ином месте (на северо-востоке вместо западной части участка), что в свою очередь является устранимым. Вместе с тем, Общество, ссылаясь на акты осмотра от 10.12.2021, от 28.01.2023,    от 18.10.2023,  заключения специалистов (представлены в материалы дела), а также  на   судебные акты по делам №А44-5396/2020, № А44-6886/2020, № А44-1573/2021, № А44-2354/2021, № А44-3737/2021, № А44-4333/2021, в которых установлено отсутствие доступа  Общества к лесному участку, утверждало, что физически устранить путем перемещения вышеуказанных объектов в соответствии с техническим проектом в установленный Министерством срок (30 дней) не представилось возможным, о чем Министерству было известно, так как оно являлось стороной в судебных процессах по вышеуказанным делам, а также инициатором судебного разбирательства об установлении сервитута на земельный участок, и на сооружения автодороги, расположенные на земельном участке 53:11:0000000:6547 (дела № А44-6977/2017, А44-6328/2021), при этом в обоснование своих требований заявляло об отсутствии иного доступа к переданному в аренду лесному участку. 

В пределах установленного уведомлением от 23.06.2023 срока, Общество предприняло попытку устранить допущенное нарушение иным способом, в частности путем изменения проектной документации (технического проекта), изменив местоположение промплощадки, в целях чего им заключен договор №28-ПП-23 от 10.08.2023 с лицензированной организацией - ООО «ПДО», понесло финансовые затраты на выполнение необходимых работ, однако срок выполнения подобных работ составляет не менее 6 месяцев. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При выполнении проектных работ ООО «ПДО» направило в адрес Общества письмо от 22.08.2023, о том, что в связи с изменением действующего законодательства, требуется внесение изменений в срок действия лицензии, после чего Общество обратилось 18.09.2023 в Министерство с заявлением о внесении соответствующих изменений, однако Министерство уже после вынесения оспариваемого приказа 02.11.2023 отказало во внесении изменений.

В ходе рассмотрения дела Общество сообщило о завершении разработки нового технического проекта, согласно которого, размещение промплощадки предусмотрено на северо-востоке участка (где сейчас фактически она расположена), представив в материалы дела   ответ  ООО «ПДО» от 26.01.2024 и  выписку из нового технического проекта (разделы 7, 9)(том 3 листы 24-29).

В отношении выявленного Министерством нарушения пункта 13.5 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53511 ТЭ Общество поясняло, что еще до направления в его адрес уведомления о выявленных нарушениях от 23.06.2023, Общество во исполнение указанного требования заключило договор № 30 на выполнение работ по землям лесного фонда от 24.05.2023 с ООО «Новгородземпредприятие» (том 2 листы 198-201), предметом которого являлось приведение договора аренды № 600/с от 30.09.2016 в соответствии с лесохозяйственным регламентом. До истечения срока на добровольное устранение нарушений, указанного в  уведомлении от  23.06.2023  № ПР-6186-И обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в договора аренды (том 1 лист 68). Между Министерством и Обществом было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды от 04.09.2023, в связи с чем, договор аренды № 600/с от 30.09.2016 был приведен в соответствие с действующими материалами лесоустройства.

Между тем, суд полагает необходимым отметить, что в силу статей 153, 154, 420 Гражданского кодекса Российской Федерации для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двухсторонняя сделка), в данном случае одной из сторон являлось Министерство.

Доказательств отказа заявителя от права пользования недрами по вышеуказанной лицензии, и, тем самым, отказа от заключения дополнительного соглашения к договору аренды в материалах дела не имеется.

В последующем, после государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды № 600/с от 30.09.2016, Обществом в адрес Министерства 29.09.2023 предоставлены изменения в проект освоения лесов, по результатам рассмотрения которых, Министерством 10.10.2023 принят приказ № 938) (том 3 листы 119-126) об утверждении отрицательного заключения, с указанием на необходимость разработки дополнительного проекта о рекультивации нарушенных земель (в связи с изменением законодательства), в связи с чем, Обществом заключен договор № 53-10-23/пр от 18.10.2023 с ООО «Минерал» о разработке проекта рекультивации (том 2 листы 194-196), который  был исполнен, что подтверждается копией акта сдачи-приемки работ от 06.12.2023 (том 2 лист 197).  

Таким образом, суд полагает обоснованными доводы Общества о том, что Министерству при принятии оспариваемого приказа было известно, что Обществом совершаются действия по приведению проектной документации  в соответствие с требованиями действующего законодательства, устранить которые в период с 11.10.2023 (дата направления отрицательного заключения с предложением доработать представленный ранее проект) по 17.10.2023 (дата прекращения права пользования недрами),  учитывая, в том числе и сроки  проведения повторной государственной экспертизы доработанного проекта освоения лесов, получившего ранее отрицательное заключение (10 рабочих дней), объективно невозможно. При этом, подать лесную декларацию Общество в силу действующего законодательства может только после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (Приказ Минприроды России от 29.04.2021 N 303 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме"). Однако Министерство, являясь в одном лице и лицензирующим органом и органом. Уполномоченным на государственную экспертизу проектов освоения лесов, не учло приведенные обстоятельства, приняв оспариваемый приказ в первый же день после истечения трехмесячного срока, при том, что действующим Порядком срок вынесения приказа о прекращении права пользования недрами по лицензии установлен не менее 3 месяцев, но не более 12 месяцев.

Министерство должно было учитывать все вышеприведенные обстоятельства при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, а не ограничиваться констатацией факта наличия выявленных нарушений условий лицензии и соблюдением процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Закон  о недрах не устанавливает безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии приведенных в нем оснований принимать решение о досрочном прекращении лицензии.

Материалами дела подтверждается. что у Общества имелись объективные, не зависящие от воли недропользователя препятствия для своевременного и полного соблюдения им условий лицензионного соглашения, к числу которых следует отнести предусмотренную действующим законодательством необходимость осуществления согласования недропользования, в том числе и с Министерством  и иными организациями, которое требует значительных временных и организационных затрат.

Ввиду отсутствия систематического нарушения условий лицензии со стороны Общества, а также учитывая приведённые выше обстоятельства, суд полагает, что  у Министерства отсутствовали основания применения в отношении Общества такой крайней меры административного принуждения как досрочное прекращение права пользования недрами, которая, в данном случае является преждевременной и чрезмерной.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что приказ Министерства  от 17.10.2023 № 964 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53511 ТЭ», является недействительным, а требования заявителя являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение обязанности, возложенной на Министерство частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, Министерство не представило суду доказательств обоснованности  оспариваемого приказа,  соответственно, требования Общества подлежат удовлетворению судом.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судом установлено, что при подаче заявления Обществом уплачена государственная пошлина в размере 6 000,0 руб. по платежному поручению № 136 от 23.08.2023.            В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина (для организаций) в размере 3 000,0 руб., в связи с чем, с учетом уточнения требований принятых судом, Обществу подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3 000,0 руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Учитывая, что заявленное Обществом требование удовлетворено, с Министерства в возмещение Обществу судебных расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию сумма 3 000,00 руб.

    Кроме того, суд полагает необходимым указать, что в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры в виде приостановления действия приказа Министерства от 17.10.2023 № 964, принятые определением Арбитражного суда Новгородской области от 01.11.2023 по делу № А44-6544/2023 сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "ТСП"                                 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  удовлетворить.

2.Признать недействительным приказ министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 17.10.2023 № 964 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53511 ТЭ».

     3.  Взыскать с министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью  "ТСП"                                 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,0 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ТСП"                               (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,0 руб., уплаченную по платежному поручению № 136 от 23.08.2023.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

Ю.В. Ильюшина