АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

11 марта 2024 года

 

Дело № А33-4481/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сергеевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 16.04.2007, адрес: 660049, 

<

...>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 10.09.2002, адрес: 660022, 

<

...>)

о признании решения недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности № 4 от 10.01.2024,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 28.12.2023 (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3, 

 

установил:

краевое государственное автономное учреждение «Красноярская краевая государственная экспертиза»  (далее – заявитель; КГАУ «ККГЭ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании решения от 02.02.2023 № 24072250001487 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний недействительны.

Определением от 15.02.2023 исковое заявление принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением от 14.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам производства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 22 февраля 2024 года, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Филиалом № 7 отделения Фонда в отношении краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а так же правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователя, за период с 01.01.2019 по 31.12.2021, о чем составлен акт от 26.12.2022 выездной проверки № 24072250001485, в котором указано на занижение облагаемой базы на сумму 3 050 354 руб.

По результатам рассмотрения материалов проверки, возражений страхователя 02.02.2023 фондом вынесено решение № 24072250001487 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 1 220,14 руб., доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 6 100,70 руб., а также начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов в размере 319,23 руб.

Считая решение незаконным, нарушающим права и законные интереса предприятия, страхователь обратился в суд с заявлением о признании решения от 02.02.2023 № 24072250001487 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний недействительны.

Фонд против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку страховые взносы начислены на суммы, выплаченные по договорам, квалифицированным страхователем как договоры гражданско-правового характера, которые по своей сути являются трудовыми. В обоснование своих возражений фонд ссылался на то, что договоры заключены на оказание услуг, которые относятся к уставной деятельности страхователя, должностные обязанности экспертов совпадают с обязанностями исполнителей по договорам; по условиям заключенных договоров исполнители были обязаны оказать услуги лично, объем услуг не конкретизирован, в связи с чем фонд считал, что исполнителями выполнялась определенная трудовая функция. Фонд также указывал, что страхователь обеспечивал исполнителей материалами и документацией, необходимыми для исполнения обязанностей; оплата производилась ежемесячно, предметом договоров являлась не разовая работа, а непрерывный процесс, характер трудовых функций не протяжении длительного времени не менялся (обязательства по оказанию услуг по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства; обязательства по оказанию информационно-консультационных услуг).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что оспариваемое решение вынесено фондом 02.02.2023, заявление о признании его недействительным поступило в арбитражный суд 14.02.2023, установленный законом срок на обращение в суд с требованием о признании ненормативных правовых актов недействительным заявителем соблюден.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из содержания оспариваемого решения следует, что в ходе выездной проверки фондом установлено занижение базы для начисления страховых взносов на выплаты, произведенные по заключенным с физическими лицами договорам, которые по своей природе являются трудовыми, в связи с чем страхователю доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафы.

Поскольку между сторонами спора относительно фактических обстоятельств дела не имеется, суд оценивает доводы сторон и представленные в материалы дела документы в части правовой природы и квалификации заключенных с физическими лицами договоров, наличия основания доначисления страховых взносов, учитывая следующее.

В силу статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Статьей 6 Федерального закона № 165-ФЗ предусмотрено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователи – организации любой организационно-правовой формы, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страховщики – некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица – граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Заявитель является страхователем по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 Федеральным законом № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, у застрахованных лиц – по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ заявитель является плательщиком страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В силу статьей 3, 20 Федерального закона № 125-ФЗ средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет обязательных страховых взносов страхователей, которыми признаются юридические лица любой организационно-правовой формы, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На основании статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ страховой взнос представляет собой обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику. Страховой тариф – ставка страхового взноса с начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных лиц.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;

физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 20.1 Федерального закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы. В силу части 2 указанной статьи база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных страхователями в пользу застрахованных лиц, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Федерального закона.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» указано, что обеспечение по обязательному социальному страхованию в соответствии со статьями 3 и 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ должно предоставляться и в тех случаях, когда трудовые отношения между работником и работодателем возникли на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, но трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (статья 16 ТК РФ), а также в случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем (статья 11 ТК РФ).

Таким образом, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начисляются на выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц в рамках трудовых договоров и соглашений гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, если в соответствии с указанными соглашениями заказчик обязан уплачивать страховые взносы.

При этом вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера, в базу для начисления страховых взносов включению не подлежат, за исключением случаев, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Из системного толкования приведенных норм следует, что именно от правовой природы взаимоотношений между страхователем и физическим лицом зависит возникновение обязанности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно статьям 34, 37 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (статья 56 ТК РФ).

Основные права и обязанности работника и работодателя закреплены в статьях 21, 22 ТК РФ. Статьей 129 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата (оплата труда работника) состоит из вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационных выплат (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. При этом системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из анализа указанных норм права следует, что для признания выплаты относящейся к системе оплаты труда необходимо два признака: выплата по своему содержанию должна соответствовать положениям статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации, а во-вторых, она должна быть предусмотрена для конкретного работодателя в соответствующем акте (локальном или нормативном).

В соответствии с положениями статей 15, 16, 56 ТК РФ признаками трудовых правоотношений являются следующие: прием на работу производится по личному заявлению работника путем издания приказа (распоряжения) работодателя; на основании трудового договора осуществляется зачисление работника на работу по определенной должности или профессии в соответствии со штатным расписанием, вносится запись в трудовую книжку работника о приеме его на работу; обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию; выполнение работы производится работником личным трудом, он включается в производственную деятельность организации; работник подчиняется внутреннему трудовому распорядку организации, составным элементом которого является выполнение в процессе труда распоряжений работодателя, за ненадлежащее выполнение которых работник может нести дисциплинарную ответственность; при исчислении заработной платы применяются тарифные ставки и оклады; заработная плата выплачивается не реже двух раз в месяц в размере не ниже установленного законодательством минимального размера оплаты труда; трудовые отношения являются длящимися и существуют независимо от наличия или отсутствия результата работы работника; работнику предоставляются гарантии социальной защиты.

Таким образом, основными признаками трудового договора являются личностный признак (выполнение работы личным трудом и включение работника в производственную деятельность предприятия), организационный признак (подчинение работника внутреннему трудовому распорядку; его составным элементом является выполнение в процессе труда распоряжений работодателя, за ненадлежащее выполнение которых работник может нести дисциплинарную ответственность), выполнение работ определенного рода, а не разового задания, гарантия социальной защищенности. Трудовым отношениям предшествует прием на работу по личному заявлению работника, издание приказа (распоряжения) работодателя, в котором указывается профессия или должность, размер заработной платы, дата начала работы, а также внесение записи о работе в трудовую книжку.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские правоотношения базируются на принципах равенства участников, свободы договора, неприкосновенности собственности. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора по общему правилу не допускается.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким образом, по гражданско-правовым договорам гражданин не подчиняется внутреннему распорядку предприятия, подрядчик самостоятельно устанавливает время и порядок работы, на нем лежит обязанность сдать результат работы заказчику, ему оплачивается лишь выполненное поручение (определенная работа). Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в сроки и в порядке, которые указаны в договоре, оплата производится обычно после окончания работы и составления акта выполненных работ.

Из анализа указанных норм следует, что предметом трудовых правоотношений является сам процесс труда работника по определенной трудовой функции (профессии, специальности или должности) в данной организации. Предметом же гражданских правоотношений является конечный результат – продукт труда. В трудовых правоотношениях обязанность по организации труда и его охране лежит на работодателе; в гражданских правоотношениях, связанных с трудом, исполнитель сам организует свой труд и его охрану.

Трудовым правоотношениям присущ длящийся характер, они, как правило, не прекращаются после завершения работником какого-либо действия (рабочей операции) или трудового задания, поскольку работник вступает в указанные правоотношения для выполнения определенной работы как процесса. Гражданско-правовые отношения, связанные с трудом, прекращаются по окончании выполнения конкретной работы (задания) и получения определенного результата труда.

Как следует из представленных в материалы дела документов,  в 2019-2021 годах КГАУ «ККГЭ» заключались с физическими лицами договоры возмездного оказания услуг по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства и оказанию информационно-консультационных услуг.

Согласно условиям заключенных договоров возмездного оказания услуг, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, заказчик обязуется принять и оплатить оказанную услуги (пункт 1.1), объекты капитального строительства, по которым исполнитель оказывает услуги по проверке сметной стоимости, определяются заказчиком самостоятельно в процессе исполнения настоящего договора, окончательно фиксируются в акте сдачи-приемки оказанных услуг (пункт 1.1), услуги оказываются по месту нахождения исполнителя (пункт 1.2),  итоговым результатом услуг является локальное заключение Исполнителя о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) представленных расчетов, содержащихся в сметной документации, сметным нормативам (в том числе сметным нормативам, определяющим потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции), включенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, физическим объектам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренных проектной документацией (пункт 1.4), услуги считаются оказанными поле подписания сторонами акта-сдачи приемки оказанных услуг, отражающего объем и цену услуг, оказанных исполнителем, а также их качество (пункт 1.6), исполнитель обязуется оказать услуги лично (пункт 2.1.1), принять материалы и документы, необходимые для оказания услуг (пункт 2.1.2), заказчик оплачивает услуги исполнителя в течение 10 банковских дней после подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг путем перечисления денежных средств на лицевой счет исполнителя (пункт 3.2).

Согласно условиям заключенных договоров возмездного оказания информационно-консультационных услуг, заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию информационно-консультационных услуг, заказчик обязуется принять и оплатить услуги исполнителя (пункт 1.1), услуги оказываются по месту нахождения исполнителя (пункт 1.2), результатом услуг является локальное заключение исполнителя о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) представленного раздела проектной документации требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1.4), услуги считаются оказанными поле подписания сторонами акта-сдачи приемки оказанных услуг, отражающего объем и цену услуг, оказанных исполнителем, а также их качество (пункт 1.6), исполнитель обязуется оказать услуги лично (пункт 2.1.2), принять материалы и документы, необходимые для оказания услуг (пункт 2.1.3), заказчик оплачивает услуги исполнителя в течение 10 банковских дней после подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг путем перечисления денежных средств на лицевой счет исполнителя (пункт 3.2), исполнитель несет ответственность за порчу и утрату представленных Заказчиком материалов и документов, а также иного имущества Заказчика, находящегося в пользовании исполнителя. В этом случае Исполнитель обязан за свой счет возместить Заказчику убытки в полном объеме, а также выплатить штраф в размере 5000 рублей (пункт 4.1).

В пунктах 1.3 вышеперечисленных договоров указан конкретный срок оказания услуг. В пункте 3.1 договоров определена стоимость услуг исполнителя, в отношении которой указано, что окончательная стоимость услуг фиксируется в акте сдачи-приемки оказанных услуг. В пункте 3.1 договоров также указано, что взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не начисляются.

Исходя из буквального толкования условий представленных договоров, суд пришёл к выводу о том, что сложившиеся между заявителем и физическими лицами в проверяемый период правоотношения по своей правовой природе являются гражданско-правовыми, а не трудовыми в силу следующего. Так, из условий договоров усматривается, что они содержат согласованные сторонами существенные условия договора оказания услуг, правоотношения сторон характеризуются признаками равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Доказательств того, что физические лица были включены в производственный процесс заявителя, ответчик суду не представил, что свидетельствует о самостоятельности исполнителей по договорам (физических лиц) в своей деятельности и фактическом оказании услуг, а не трудовой функций. На основании чего суд полагает, что заявитель был заинтересовано в конкретном результате труда, а не в самом процессе труда физических лиц, как материальном благе.

Заключённые заявителем с физическими лицами договоры не содержат признаков трудового договора, поскольку в спорных договорах отсутствуют условия о соблюдении физическими лицами определённого режима работы и отдыха, не предусмотрена выплата сумм по временной нетрудоспособности и травматизму. Договоры предусматривали фиксированные суммы оплаты, не учитывающие тарифные ставки и должностные оклады, коэффициент трудового участия, районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.

В подтверждение факта оказания услуг в материалы дела представлены подписанные с физическими лицами акты сдачи-приемки оказания услуг, в которых отражен период оказания услуг, конкретизированы объекты, в отношении которых исполнителем оказывались услуги, указана их стоимость; акты возврата материалов и документов.

Суд также учитывает, что, вопреки доводам ответчика, из представленных в материалы дела документов не усматривается системность отношений, характерная для трудовых правоотношений, работы выполнялись различными лицами, в отношении различных объектов. Деятельность исполнителей по спорным договорам осуществлялась без привязки к штатному расписанию заявителя.

Само по себе указание в договорах на то, что исполнители обязаны оказать услуги лично, принять материалы и документы, необходимые для оказания услуг, наличие трудовых отношений не подтверждает. Как следует из представленных договоров, услуги подлежали оказанию по месту нахождения исполнителя.

При этом, как заказчик, так и исполнители по спорным договорам свободны в заключении любых, не противоречащих действующему законодательству договоров в неограниченном количестве. Одного лишь факта неоднократности заключения договоров со сходным предметом с одним и тем же лицом недостаточно для квалификации сложившихся отношений в качестве трудовых.

Более того, сторонами непосредственно в заключенных договорах либо в актах сдачи-приемки оказанных услуг конкретизирован конкретный объем услуг.

Стоимость работ согласована сторонами договоров в твёрдом размере, зависела от объёма оказанных услуг, выплачивалась физическим лицам по окончании оказания услуг на основании подписанных сторонами актов.

Суд отмечает, что оплата оказанных услуг производилась заявителем по факту оказания услуг без привязки к периодам выплаты заработной платы в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Выплачиваемое указанным лицам вознаграждение по договорам не соответствует положениям о системе оплаты труда, предусмотренным статьями 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми заработная плата представляет собой вознаграждение за труд, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты, установленные трудовым договором, локальными нормативными актами работодателя, коллективными договорами, соглашениями.

В дополнительных пояснениях к заявлению от 17.11.2023 заявитель также указывал, что основанием для привлечения все специалистов, указанных в оспариваемом решении, являются заключенные между учреждением и застройщиками договоры о проведении государственной экспертизы проектной или сметной документации. Часть привлеченных специалистов, были привлечены в связи с особым направлением деятельности, которые не охвачены специальностями экспертов, входящих в штат учреждения: ФИО4,, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,, ФИО10, ФИО11, ФИО12,, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20,, ФИО21 Другая часть привлеченных специалистов связана с проведением государственной экспертизы в части проверки достоверность определения сметной стоимости ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26  Данная категория объектов является самой многочисленной, по которым между учреждением и застройщиками заключаются договоры о проведении экспертизы, в связи с чем для оперативного рассмотрения документации требуется привлечение дополнительных специалистов. В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлены договоры о проведении экспертизы, на основании которых привлекались спорные специалисты.

Доводы заявителя также подтверждаются представленными в материалы дела письменными пояснениями ФИО6 и ФИО26

В пояснениях ФИО6 указывает, что между ФИО6 и КГАУ «ККГЭ» в период с 2019 по 2021 года заключались договоры возмездного оказания услуг, в рамках которых оказывались информационно-консультационные услуги в отношении разделов проектной документации, связанных с системами газоснабжения объектов капитального строительства. Из пояснений следует, что услуги оказывались КГАУ «ККГЭ» только в рамках гражданско-правовых отношений, без подчинения правилам внутреннего трудового распорядка, режиму труда, графику работы, обеспечения материально-техническими, организационными условиями труда. Указывает на проживание и трудоустройство в иной организации и субъекте Российской Федерации. В трудовые отношения с КГАУ «ККГЭ» не вступала.

Из пояснений ФИО26 следует, что между ФИО26, и КГАУ «ККГЭ» в период с 2020 по 2021 года заключались договоры возмездного оказания услуг, по условиям которых оказывались услуги по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства. Последняя указывает на отсутствие трудовых отношений с КГАУ «ККГЭ». В рамках договоров выполнялись индивидуально-конкретные задания к оговоренному сроку за обусловленную в договоре плату. Контроля и управления со стороны Учреждения, его руководителя или сотрудников в отношении исполнителя не осуществлялось. Исполнитель самостоятельно организовывала оказание услуг, не подчинялась установленным Учреждением правилам внутреннего трудового распорядка, режиму труда, графику работы, на исполнителя не распространялись указания, приказы, распоряжения Учреждения. Учреждение не обеспечивало исполнителя какие-либо условия труда (материально-технические, организационные). ФИО26 также указывает на наличие основного места работы по трудовому договору в иной организации.

Доводы фонда о том, что перечисленные в договорах с исполнителями услуги относятся к прямой и непосредственной уставной деятельности заказчика (глава II Устава краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза», утвержденный распоряжением Правительства Красноярского края от 13.12.2011 № 1084-р), для осуществления которой у учреждения должен быть штат соответствующих работников, также не является безусловным основанием для квалификации спорных договоров в качестве трудовых.

Так, подпунктом «б» пункта 32 Положения Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (ред. от 15.09.2023) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» предусмотрено право организации по проведению государственной экспертизы при проведении государственной экспертизы привлекать на договорной основе к проведению государственной экспертизы иные государственные и (или) негосударственные организации, а также специалистов.  Также на основании распоряжения Губернатора Красноярского края от 16.06.2017 КГАУ «ККГЭ» ранее было уполномочено привлекать специалистов на условиях совместительства, по срочным трудовым договорам, по договорам гражданско-правового характера. Таким образом, сам факт привлечения по гражданско-трудовым договорам экспертов для выполнения деятельности, соответствующей основному виду экономической деятельности предприятия, не исключает возможности для организации привлечения к выполнению определённых видов работ физических лиц по гражданско-правовых договорам при наличии такой необходимости.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая, что фондом доводы заявителя и представленные документы не опровергнуты, доказательств, свидетельствующих о том, что между заявителем и физическими лицами фактически сложились трудовые отношения, в частности, доказательства того, что граждане были вовлечены в трудовой процесс страхователя, подчинялись трудовому распорядку и локальным актам страхователя, который был заинтересовано не в конкретном результате работ, а выполняемой физическими лицами трудовой функции, фондом в материалы дела не представлено, возражения фонда судом отклоняются.

На основании изложенных обстоятельств, учитывая распределение бремени доказывания, установленного частью 5 статьи 200 АПК РФ, суд приходит к выводу, что фонд не доказал, что спорные правоотношения являются трудовыми, а не гражданско-правовыми, в то время как из содержания представленных договоров следует, что последние отвечают признакам гражданско-правовых договоров оказания услуг.

Таким образом, производимые в рамках заключённых с физическими лицами гражданско-правовых договоров выплаты включению в базу для начисления страховых взносов не подлежат, и соответственно, у заявителя отсутствовала обязанность по исчислению страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и их уплате в бюджет. При изложенных обстоятельствах суд пришёл к выводу, что у фонда отсутствовали основания для доначисления предприятию недоимки по страховым взносам в сумме 6 100,70 руб., штрафа в сумме 1 220,14 руб. и пени в сумме 319,23 руб.

На основании изложенного, требование о признании недействительным решения от 02.02.2023 № 24072250001487 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность данных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение требования составляет 3 000 руб. и уплачена заявителем платёжными поручениями от 13.02.2023 № 74 на сумму 2 000 руб. и от 09.03.2023 на сумму 1 000 руб.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Учитывая результата рассмотрения настоящего спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с фонда в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 02.02.2023 № 24072250001487 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза».

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю в пользу краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертиза» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.Ю. Сергеева