Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4083/2024

16 сентября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мангер Т.Е.

судей  Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

на решение от 14.06.2024

по делу № А73-3736/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 29.01.2024 № 602.1-08 об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

третьи лица: Министерство образования и науки Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство имущества Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: ФИО1, представителя по доверенности от 23.11.2023 № 23юр/4410659.1-08, срок действия один год, 

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» (далее - КГБ ПОУ НПГТ, заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, Управление, административный орган) о признании незаконным решения от 29.01.2024 № 602.1-08 об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Определениями от 07.03.2024, от 07.05.2024 суд на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство образования и науки Хабаровского края (далее – Минобрнауки Хабаровского края), Министерство имущества Хабаровского края.

Решением суда от 14.06.2024 требования Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» удовлетворены, решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 29.01.2024 № 602.1-08 об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение полностью отменить и принять по делу новый судебный акт.

По тексту жалобы апеллянт указывает, что суд ссылается на документ (Типовое положение), который не подлежал применению и утратил юридическую силу. Заявитель жалобы сообщает, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:20:0000000:5 на момент рассмотрения заявления от 22.05.2023 № 01-36/476 и принятия оспариваемого решения, являлась Российская Федерация. Управление отмечает, что в границах земельного участка расположен объект незавершенного строительства, который был ранее передан КГБ ПОУ НПГТ на основании распоряжения Правительства Хабаровского края; данный объект представляет угрозу жизни людей, что установлено прокуратурой и судом, в результате чего КГБ ПОУ НПГТ обязали совместно с МТУ, выполнить мероприятия по ограничению доступа к данному опасному объекту (установка забора по периметру, монтаж дверей, окон, охрана объекта и т.п.). Административный орган обращает внимание, что данный объект незавершенного строительства не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, при том, что возведение на земельных участках зданий, технические характеристики которых не соответствуют виду разрешенного использования земельных участков, недопустимо. По убеждению апеллянта, добросовестный застройщик, располагающий сведениями о виде разрешенного использования земельных участков, должен был принять все необходимые меры к соблюдению соответствия фактических параметров зданий и предъявляемых к ним требований. МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО считает, что отказ от 29.01.2024 № 602.1-08 в прекращении за КГБ ПОУ НПГТ права постоянного (бессрочного) пользования является законным, обоснованным и не нарушающим интересы заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку решение составлено в соответствии с нормами права. При этом, как отмечает заявитель жалобы, КГБ ПОУ НПГТ по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением. Административный орган, учитывая требования закона, а также конкретные обстоятельства дела, в части того, что МТУ не является собственником земельного участка и в соответствии с законом не может и не вправе прекратить право постоянного (бессрочного) пользования за КГБ ПОУ НПГТ, полагает, что удовлетворение судом требований заявителя никак не решает вопрос восстановления нарушенного (оспариваемого) права, следовательно, по убеждению Управления, противоречит основополагающей задаче судопроизводства, закрепленной в качестве нормы материального права для применения арбитражными судами. В соответствии с данными обстоятельствами МТУ считает, что суд должен был отказать в удовлетворении требований КГБ ПОУ НПГТ, так как МТУ является ненадлежащим ответчиком, тем более что заявитель отказался от части  требования: «Устранить допущенные нарушения». Апеллянт утверждает, что МТУ не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возложило какие-либо обязанности, не создало иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ко дню судебного заседания в материалы дела от КГБ ПОУ НПГТ поступил отзыв на жалобу апеллянта, в котором учреждение просит оспариваемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. КГБ ПОУ НПГТ отмечает, что в последнем судебном заседании по делу, в связи с передачей Управлением (пока дело рассматривалось судом) спорного земельного участка в собственность Хабаровского края в лице Министерства имущества Хабаровского края и, тем самым, перехода полномочий на принятие решения о прекращении права КГБ ПОУ НПГТ пользования этим участком, учреждение закономерно оставило для разрешения судом только требование: признать незаконным решение МТУ Росимущества от 29.01.2024 № 602.1-08 об отказе прекращения права КГБ ПОУ НПГТ пользования земельным участком, и отказалось от требования обязать Управление принять решение о прекращении права, а Арбитражный суд Хабаровского края, соответственно, принял решение о признании недействительным решения МТУ Росимущества от 29.01.2024 № 602.1-08 об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое, по мнению КГБ ПОУ НПГТ, является законным и обоснованным. Помимо этого, учреждение выражает несогласие с доводом апеллянта в отношении объекта незавершенного строительства, который был ранее передан КГБ ПОУ НПГТ, поскольку, как указывает учреждение, объект незавершенного строительства на спорном земельном участке во владение КГБ ПОУ НПГТ никогда никем не передавался, а рассмотрение арбитражным судом заявления МТУ Росимущества об обязании КГБ ПОУ НПГТ осуществить снос (демонтаж) объекта на земельном участке (дело№А73-5231/2023) законным основанием для отказа Управления в прекращении права КГБ ПОУ НПГТ пользования этим участком не является.

Также в материалы дела поступил отзыв на жалобу апеллянта от Минобрнауки Хабаровского края, согласно которому Министерство просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, рассмотреть дело без участия своего представителя. Министерство обращает внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-12136/2023 установлено, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрен законом в качестве самостоятельного основания прекращения права, при этом Управление, невзирая на установленные обстоятельства и выводы суда, приняло повторно аналогичное, оспоренному ранее, решение. Министерство отмечает, что в оспариваемом МТУ решении суд вновь указал, что отказ КГБ ПОУ НПГТ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрен законом в качестве основания прекращения права. Минобрнауки Хабаровского края считает, что в апелляционной жалобе в обоснование своих требований МТУ вновь ссылается на обстоятельства нахождения на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства, которым уже неоднократно была дана оценка судом.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, устно пояснил по существу спора, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствовало суду в порядке статьи 156 АПК РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ. 

Повторно рассматривая спор, суд апелляционной инстанции, по результатам изучения материалов дела и доводов апелляционной жалобы, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.05.2023 КГБ ПОУ НПГТ обратилось в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО с заявлением от 22.05.2023 № 01-36/476 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, использование которого согласно свидетельству о государственной регистрации права разрешено для учебных целей, адрес местоположения которого: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в границах улиц Флотская-Попова, кадастровый номер 27:20:0010133:653, площадь 13 558 кв. метров, с просьбой в соответствии с частью 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в месячный срок со дня получения заявления принять решение о прекращении права учреждения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В ответ на обращение МТУ Росимущества в Хабаровском крае в адрес учреждения направило письмо от 23.06.2023 № 5383.1-08, согласно которому МТУ Росимущества обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд об обязании учреждения демонтировать объект на этом земельном участке и произвести его рекультивацию, и что после завершения судебного разбирательства Управление рассмотрит вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования участком и принятии данного участка в казну Российской Федерации.

Бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления учреждения от 22.05.2023 № 01-36/476, оспорено КГБ ПОУ НПГТ в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.12.2023 по делу № А73-12136/2023 требования КГБ ПОУ НПГТ удовлетворены, признанно незаконным бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления КГБ ПОУ НПГТ от 23.05.2023 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в границах улиц Флотская-Попова, кадастровый номер 27:20:0010133:653, площадью 13 558 кв. метров. Указанным решением на Управление возложена обязанность по рассмотрению заявления Учреждения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. 

29.01.2024 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО по результатам рассмотрения заявления от 22.05.2023 № 01-36/476 принято решение об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с принятым решением административного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив позицию заявителя жалобы, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены/изменения решения суда в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с пунктами 4, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из совокупного анализа положений статей 209, 216, 268, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также статей 45, 53 ЗК РФ, по правомерным выводам арбитражного суда, следует, что отказ учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

Как усматривается из материалов дела, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:20:0000000:5 на момент рассмотрения заявления от 22.05.2023 № 01-36/476 и принятии оспариваемого решения являлась Российская Федерация.

Земельный участок с кадастровым номером 27:20:0000000:5 был предоставлен в постоянное бессрочное пользования Государственному образовательному учреждению «Профессиональное училище № 12» распоряжением Главы г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского от 16.04.2001 № 340-р с видом разрешенного использования «для учебных целей», которое в последствии было преобразовано в КГБ ПОУ НПГТ.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2009 № 2030-р, распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2010 № 71-рп государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 12» было передано в государственную собственность Хабаровского края имущественным комплексом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) 14.09.2023 № КУВИ-001/2023-209429936 земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010133:653 образован из земельного участка с кадастровым номером 27:20:0000000:5 (выписка из ЕГРН 14.09.2023 № КУВИ-001/2023-209429877), на который в соответствии пунктом 2 статьи 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования техникума в ЕГРН (регистрационная запись от 19.03.2015 № 27-27/001-27/035/200/2015-427/1).

На земельном участке с кадастровым номером 27:20:0010133:653 органами прокуратуры выявлен объект незавершенного строительства. Право собственности (вещное право) на объект в ЕГРН не зарегистрировано.

Письмом от 10.05.2023 за № 588-01-35 «О согласовании отказа от земельного участка» Минобрнауки Хабаровского края дало согласие на отказ КГБ ПОУ НПГТ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 13 558 кв. м., с кадастровым номером 27:20:0010133:653, адрес: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в границах улиц Флотская-Попова, для подачи учреждением в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявления об отказе от права пользования земельным участком.

23.05.2023 заявитель обратился в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 27:20:0010133:653, адрес местоположения: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в границах улиц Флотская-Попова, площадь 13 558 кв. метров, с просьбой в соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ в месячный срок со дня получения заявления принять решение о прекращении права учреждения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При постановке выводов по делу судом второй инстанции принято во внимание, что письмо Минобрнауки Хабаровского края является ответом на обращение КГБ ПОУ НПГТ об отказе от права на земельный участок, в этой связи данное письмо надлежит рассматривать как предусмотренное пунктом 3 статьи 299 ГК РФ, пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ согласие уполномоченного органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, при обращении с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 27:20:00100133:65 КГБ ПОУ НПГТ соблюдены указанные требования закона, им были представлены необходимые документы. В качестве согласия органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от постоянного (бессрочного) пользования земельными участками было представлено письмо Минобрнауки Хабаровского края.

Довод апеллянта о законности оспариваемого отказа в связи с нахождением на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства, представляющего угрозу жизни и здоровью населения, был предметом рассмотрения в арбитражном суде и обоснованно отклонен, поскольку само по себе обстоятельство, что на спорном земельном участке находится объект незавершенного строительства и его состояние, в рассматриваемом случае, не могло являться основанием, препятствующим процедуре передачи данного объекта недвижимости в казну Российской Федерации, и не имеет правового значения при рассмотрении дела. 

При этом при рассмотрении доводов жалобы и постановке выводов по делу судом второй инстанции учтено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-5231/2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2024, в удовлетворении исковых требований межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области к КГБ ПОУ НПГТ об обязании демонтировать объект незавершенного строительства, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010133:653, по адресу: 

<

...> и приведения земельного участка в состояние, пригодное для использования по назначению отказано. 

Повторно разрешая спор, апелляционный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая, что фактическая смена правообладателя земельного участка на момент рассмотрения настоящего спора не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как законность оспариваемого ненормативного правового акта оценивается судом на момент его принятия органом государственной власти, считает, что, удовлетворив уточненные требования учреждения, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение.

Кроме того, поскольку право собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010133:653 зарегистрировано за Хабаровским краем на основании  распоряжения межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области №47 от 21.03.2024, в этой связи арбитражный суд обоснованно не усмотрел правовых оснований для принятия судом мер по восстановлению нарушенного права заявителя.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные доводы жалобы Управления проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие апеллянта с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием для отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 14.06.2024 по делу № А73-3736/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Е. Мангер

Судьи

И.А. Мильчина

Е.А. Швец