Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-7359/2018

г. Владивосток

21 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Т. Васильевой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-8096/2018

на решение от 11.09.2018 

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-7359/2018 Арбитражного суда Приморского края

по иску Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)к Приморскому краю в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Департамент финансов Приморского краяо взыскании суммы основного долга в размере 2 680 488 рублей 68 копеек,

при участии:

от Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края: ФИО2, доверенность от  26.06.2018 сроком на 1 год, паспорт; 

от Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа: ФИО3, доверенность от  09.01.2018 сроком до 31.12.2018, паспорт;

от Департамента финансов Приморского края представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Уссурийское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей Уссурийского городского округа (далее по тексту – истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с исковым заявлением к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края о взыскании задолженности в размере 2 680 488 рублей 68 копеек.         Определением суда от 14.06.2018 в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено публично-правовое образование Приморский край в лице Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству  и топливным ресурсам Приморского края, а также в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Департамент финансов Приморского края.

         Решением суда от 11.09.2018 исковые требования удовлетворены.

         Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

         В доводах жалобы указывает на то, что обосновывая свои требования, предприятие ссылается на акт сверки задолженности, подписанный сторонами. По мнению Департамента, данный акт не является доказательством имеющейся задолженности, поскольку из него невозможно определить, что задолженность образовалась за ноябрь 2016. Кроме того, в акте сверки не указаны реквизиты акта, период, за который проводится сверка, реквизиты документа, по которому проводится сверка. 

         Отсутствие в акте сверки ссылок на документы, подтверждающие основания возникновения задолженности, а также даты подписания акта, является основанием для признания данного доказательства недопустимым.

         Приказом Департамента от 14.12.2016 №19-4034/3 «О предоставлении из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов..» установлено предоставить субсидии  теплоснабжающим организациям за ноябрь 2016 в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту. Согласно приложению к данному приказу предприятию в пределах лимитов бюджетных обязательств выделено 60 309 464,79 руб. субсидии на компенсацию выпадающих доходов. Таким образом, в соответствии с Порядком №268-па, Соглашением от 29.01.2016, приказом от 14.12.2016 №19-4034/3 обязательства Департамента по перечислению субсидии выполнены полностью. Однако и этим доказательствам, по мнению апеллянта, судом дана неверная оценка.

         Представитель Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

         Представитель истца на доводы жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

         Департамент финансов Приморского края, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, отношение к жалобе не выразил.

         В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента финансов Приморского края.

         Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит по следующим основаниям.

         Согласно материалам дела, во исполнение Закона Приморского края от 19.06.2015 №640-КЗ «О льготном тарифе на тепловую энергию (мощность) на территории Приморского края и о внесении изменений в Закон Приморского края «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере», постановления Администрации Приморского края от 04.08.2015 №268-па «О порядке предоставления из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность)» (далее по тексту  - Порядок) между предприятием и Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (далее по тексту - Департамент) заключено соглашение от 29.01.2016 (далее по тексту - Соглашение). 

         Согласно пункту 1.1 Соглашения Департамент предоставляет предприятию субсидию в 2016 году за счет средств краевого бюджета с целью компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность).

         В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 Соглашения Департамент  обязан осуществлять расчет субсидии на основании сведений о фактически отпущенной тепловой энергии, предъявленной к оплате населению и другим потребителям Приморского края, имеющим право на льготу в соответствии с Законом, предоставленных предприятием по форме согласно Приложению к Порядку. Перечислить предприятию субсидию не цели, указанные в п.1.11 Соглашения.         Пунктом 2.2.4 Соглашения предусмотрена обязанность предприятия ежемесячно предоставлять в Департамент сведения о фактически отпущенной тепловой энергии, предъявляемой  к оплате населению Приморского края по формам, установленным Порядком.         Пунктом 3.1.1 Соглашения предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется  в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Департаменту на эти цели в текущем финансовом году, на основании приказа Департамента.         Во исполнение Соглашения от 29.01.2016 предприятие сопроводительным письмом  от 06.122016 №62281/о (вх.№19-8877 от 07.12.2016) предоставило в Департамент сведения, по формам, установленным Порядком, для получения субсидии с целью компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) за ноябрь 2016 года.

         Исходя из сведений, указанных в приложениях 2, 3, 4 к Порядку, предоставленных в Департамент, общее количество тепловой энергии, подлежащей возмещению,  составляет 55 487,777 Гкал. Стоимостная разница от тарифа, установленного для предприятия постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 19.12.2014 №64/1 (с изм. от 15.12.15)  и льготного тарифа для населения, установленного постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 17.12.2015 №64/1,  составляет 1 135,15 руб./Гкал (2 880,79-1745,64).

         Таким образом, сумма субсидии за ноябрь 2016 года составляла согласно представленным документам - 62 986 950,35 рублей (55 487,777*1135,15).

         14.12.2016 Департаментом вынесен  приказ №19-4034/3 «О предоставлении из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность) за ноябрь 2016 года.

         Согласно расчету субсидий, приложенного к Приказу Департамента от 14.12.2016, размер субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств для предприятия на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию за ноябрь 2016 года, составил 60 306 464,79 рублей.

         Платежным поручением от 16.12.2016 №634067 субсидия в размере 60 306 464,79 рублей перечислена предприятию.

         10.07.2017 предприятие обратилось в Департамент вх.№19-5626, с досудебной претензией, в которой указала на то, что по состоянию на 01.07.2017 у Департамента образовалась задолженность в сумме 2 680 488,68 рублей, что подтверждается подписанным с обеих сторон актом сверки.

         В ответ Департамент письмом от 09.08.2017 №19-3047/3 сообщил предприятию о том, что вопрос о погашении задолженности по выплате субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию за 2016 год, находится на рассмотрении.

         10.10.2017 предприятие повторно обратилось в Департамент с досудебной претензией вх.№19-8706, в которой повторно просило произвести перечисление задолженности по субсидии в размере 2 680 488,68 рублей.         В связи с отказом Департамента перечислись предприятию задолженность в размере 2 680 488,68 рублей, последнее обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском.

         Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

         В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

         Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

         В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон №210-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

         В силу части 7 статьи 4 Закона №210-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

         Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).

         Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически необоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Закона №190-ФЗ) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

         Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

         В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление №87) разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

         В пункте 1 Постановления №87 указано, что данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Также необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

         В соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 04.08.2015 №268-па «О порядке предоставления из краевого бюджета субсидий теплоснабажающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность)» (далее - Порядок), главным распорядителем средств субвенций является Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

         В пункте 6 Порядка установлено, что для принятия решения о предоставлении субсидии теплоснабжающая организация ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, в котором сложились выпадающие доходы, представляет в Департамент:

         - сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по отоплению, предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на территории которых теплоснабжающая организация оказывает такую услугу;

         - сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (закрытая система горячего водоснабжения), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению №3 к указанному Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на территории которых теплоснабжающая организация оказывает такую услугу;         - сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) и (или) закрытая система горячего водоснабжения в части компонента на тепловую энергию), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению №4 к указанному Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений органами местного самоуправления муниципального образования Приморского края, на территории которых теплоснабжающая организация оказывает такую услугу.

         Из материалов дела усматривается, что предприятие в срок, предусмотренный пунктом 6 Порядка, с целью получения субсидии за ноябрь 2016 года,  представило в Департамент все необходимые документы, в частности: 

         - сведения об  объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по отоплению, предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению №2 к Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений с администрацией Уссурийского городского округа; 

         - сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (закрытая система горячего водоснабжения), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению №3 к Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений с администрацией Уссурийского городского округа; 

         - сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (закрытая система горячего водоснабжения в части компонента на тепловую энергию), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению № 4 к Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений с администрацией Уссурийского городского округа;

         - акт сверки взаиморасчетов за период ноябрь 2016 года; 

         - сведения об объемах планируемого отпуска тепловой энергии населению по Уссурийскому муниципальному унитарному предприятию тепловых сетей Уссурийского городского округа на ноябрь 2016 года.

         Согласно сведениям, указанным в приложениях 2, 3, 4 к Порядку, предоставленных в Департамент, общее количество тепловой энергии, подлежащей возмещению,  составляет 55 487,777 Гкал.

         Таким образом, стоимостная разница от тарифа, установленного для предприятия постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 19.12.2014 №64/1 (с изм. от 15.12.15)  и льготного тарифа для населения, установленного постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 17.12.2015 №64/1,   составляет 1 135,15 руб./Гкал (2 880,79-1745,64).

         Сумма субсидии за ноябрь 2016 года составляла согласно представленным предприятием в Департамент сведениям - 62 986 950,35 рублей (55 487,777*1135,15).

         Вместе с тем, фактически предприятию было компенсировано выпадающих доходов за ноябрь 2016 года в размере 60 306 464,79 рублей, что Департаментом не отрицается. Таким образом, размер недополученных предприятием субвенций на компенсацию выпадающих доходов составил 2 680 488,68 рублей.

         Установив, что Департамент не обеспечил полное возмещение экономически обоснованных затрат предприятия, в связи с чем,  понесенные последним расходы являются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ убытками, причиненными юридическому лицу в результате незаконного бездействия субъекта Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в полном объеме.

         Довод жалобы о том, что акт сверки взаиморасчетов за 2016 год является недопустимым доказательством ввиду отсутствия в нем реквизитов акта, период, за который проводилась сверка, реквизиты документа, по которому проводится сверка, а также даты подписания акта судом апелляционной инстанции проверен и отклонен.

         В соответствии с пунктом 2.1.5 Соглашения от 29.01.2016 Департамент принял на себя обязательство ежегодно, в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, производить сверку взаиморасчетов с предприятием по форме согласно приложению к заключенному соглашению.

         Таким образом, представленный в материалы дела акт сверки за 2016 год составлен самим Департаментом, имеет подписи руководителей сторон и оттиски печати, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать о том, что данный акт не соответствует утвержденной сторонами форме. 

         Довод жалобы о том, что размер субсидии предприятию определен исходя из размера субсидии, доведенной Департаменту в пределах лимита, также подлежит отклонению.

         Так, в силу пункта 7 Порядка расчет субсидии осуществляется департаментом ежемесячно по следующей формуле:

         РУтi = (ЭОТт - Тт) x Vт,

         где:

         РУтi - размер субсидии i-ой теплоснабжающей организации, рубли;      ЭОТт - экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (мощность) на соответствующий год, руб./Гкал (без НДС);

         Тт - льготный тариф на тепловую энергию (мощность) для населения руб./Гкал (без НДС) на соответствующий год;

         Vт - объем фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предъявленный к оплате населению n-го муниципального образования Приморского края за отчетный месяц, Гкал.

         Согласно представленному Департаментом расчету субсидии в пределах лимитов расчет субсидии в размере 60 306 464,79 руб. по Уссурийскому МУПТС осуществлялся Департаментом по иной формуле: (размер необходимой субсидии каждой организации + перерасчет за октябрь в сторону уменьшения объемов по одному из филиалов Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению): (размер субсидии, доведенной Департаменту в пределах лимита + перерасчет за октябрь в сторону уменьшения объемов по одному из филиалов Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению) * размер необходимой субсидии.

         В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, стороны подтвердили тот факт, что для выплаты выпадающих доходов предприятию были предоставлены субвенции из краевого бюджета в размере, недостаточном для возмещения выпадающих доходов, остаток неиспользованной субвенции, предоставленной предприятию на 01.01.2017, составил 0,00 руб., при наличии задолженности по данному виду выплат.

         Таким образом, выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

         С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции. Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

         Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.09.2018  по делу №А51-7359/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

Е.Л. Сидорович