АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

30 июля 2024 года

Дело №

А05-9570/2023

  Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе             председательствующего Толкунова В.М., судей Кудина А.Г., Мунтян Л.Б.,

  при участии от акционерного общества «Группа «Илим» ФИО1 (доверенность от 27.03.2023),

  рассмотрев 29.07.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Группа «Илим» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30.11.2023 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 15.03.2024 по делу № А05-9570/2023,    

 

                                                    у с т а н о в и л :

  Территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами, адрес: 164501, 

<

...>,                  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление), обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к акционерному обществу               «Группа Илим», адрес: 191025, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 17,                                   ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***> (далее – Общество), о возложении на ответчика обязанности выполнить в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном участке – устройство (создание) противопожарных минерализованных полос в объеме 15,7 км, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в объеме                 32,46 км согласно договору аренды лесного участка от 24.09.2008 № 405                                     (далее – Договор № 405); о возложении на ответчика обязанности выполнить в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном участке – устройство (создание) противопожарных минерализованных полос в             объеме 12 км, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в объеме 62,85 км согласно договору аренды лесного участка от 21.05.2013                № 1534 (далее – Договор № 1534); о возложении обязанности на ответчика выполнить в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном участке – прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в объеме 1,5 км согласно договору аренды лесного участка                 от 30.10.2020 № 2622 (далее – Договор № 2622); о взыскании с ответчика                                         29 710 руб. 04 коп. неустойки за невыполнение противопожарных мероприятий по Договору № 2622.

  Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, адрес: 163069, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Министерство), Федеральное агентство лесного хозяйства, 115184, Москва, Пятницкая ул., д. 59/19, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Рослесхоз), федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», адрес: 109316, Москва, Волгоградский пр., д. 45, стр. 1,                          ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Учреждение).

  Решением суда первой инстанции от 30.11.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.03.2024, исковые требования удовлетворены. Суд обязал ответчика выполнить в полном объеме указанные выше мероприятия в срок до 01.08.2024, а также взыскал с него 29 710 руб. 04 коп. неустойки.  

 В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт – об отказе в иске либо направить дело на новое рассмотрение, считая, что лесовозная дорога исполняет роль минерализованной полосы. Лесовозная дорога по всем признакам и характеристикам соответствует минерализованной полосе – очищена от горючих материалов, представляет собой минеральный слой почвы, расположена в соответствие с планом, препятствует распространению пожара. В 2023 году изменений в технологии выполнения работ по созданию минерализованных полос и уходу за минерализованными полосами не произошло. Работы выполнены по той же технологии, что и в предыдущие годы, ранее такие работы принимались участковыми лесничими без замечаний и нареканий.

  Рослесхоз в отзыве просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

  В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

  Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие. 

 Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

 Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.09.2008 Департаментом лесного комплекса Архангельской области (арендодатель, правопредшественник Министерства) и обществом с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Удимское лесное предприятие Котласского ЦБК» (арендатор) заключен Договор № 405, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, находящийся на землях лесного фонда, определенный в пункте 1.2 договора, для заготовки древесины, в объемах согласно приложению 3.

 Арендатору переданы лесные участки, расположенные на территории Котласского лесничества Архангельской области, для использования лесов в целях заготовки древесины.

 Срок действия Договора – с 24.09.2008 по 08.07.2052 (пункт 7.1 Договора).

 Лесной участок передан арендатору в аренду по акту приема-передачи.

 Арендодателем и арендатором 15.01.2009 подписано дополнительное соглашение № 1, согласно условиям которого произведена замена арендатора на ООО «ИлимСеверЛес».

 Арендодателем и арендатором 06.12.2010 подписано соглашение о внесении изменений и дополнений № 6 в Договор № 405, согласно условиям которого изменено наименование арендатора на Общество.

 Министерством (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 21.05.2013 заключен Договор № 1534.

 Арендатору переданы в аренду лесные участки, общей площадью 194 959 га, расположенные на территории Котласского лесничества Архангельской области, для использования лесов в целях заготовки древесины, характеристики которых указаны в пункте 1.2 Договора.

 Министерством (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 30.10.2020 заключен Договор № 2622.

 Арендатору переданы в аренду лесные участки общей площадью 23 876,0412 га, расположенные на территории Котласского лесничества Архангельской области, для использования лесов в целях заготовки древесины, характеристики которых указаны в пункте 1.2 Договора.

В соответствии с проектом освоения лесов арендатор обязан ежегодно                          до 01 июня выполнять мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном участке, а именно производить устройство противопожарных минерализованных полос, уход за ранее созданными минерализованными полосами.

 Мероприятия по устройству противопожарных минерализованных полос и противопожарных разрывов регламентированы Лесным кодексом                            Российской Федерации (далее – ЛК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации            от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной                                       безопасности в лесах», ГОСТ Р 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования»                                            (далее – ГОСТ Р 57972-2017).

  В соответствии с письмами арендатора о выполнении работ от 15.05.2023                   № ЛфК/55162-б/н, от 29.05.2023 № ЛфК/55162-б/н, отчетом об охране лесов от пожаров (форма 1-ОЛ) им выполнены мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос, уходу за противопожарными минерализованными полосами.

 Участковым лесничим государственного казенного учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» (далее – учреждение) ФИО2 29.05.2023 произведен осмотр лесного участка, арендованного ответчиком по Договору № 405, с целью оценки качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (работ).  

 Согласно докладной ФИО2 мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос не проведены, так как заявленные к приемке минерализованные полосы представляют собой лесовозные усы внутри лесосек.

 В связи с установленными нарушениями арендатору направлена претензия           от 23.06.2023 № 942 с требованием в срок до 31.07.2023 выполнить в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном                    участке – устройство (создание) противопожарных минерализованных полос в объеме 15,7 км, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в объеме 32,46 км.

 Также участковыми лесничими учреждения ФИО3 и ФИО4 произведены осмотры лесных участков, арендованных ответчиком по                              Договору № 1534, с целью оценки качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (работ). 

Согласно докладным ФИО3 и ФИО4 мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос, по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлению (уходу) не проведены.

 Арендодателем арендатору направлена претензия от 23.06.2023 № 941 с требованием в срок до 31.07.2023 выполнить в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном участке – устройство (создание) противопожарных минерализованных полос в объеме 12 км, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в объеме 62,85 км.

 Участковым лесничим учреждения ФИО5 01.06.2023 проведен осмотр лесного участка, переданного ответчику по Договору № 2622, с целью оценки качества выполнения лесохозяйственного мероприятия (работ), в ходе которого установлен факт невыполнения работ по уходу за противопожарными минерализованными полосами. 

Согласно докладной записки ФИО5 мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос, по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлению (уходу) не выполнены.

 В связи с установленными нарушениями арендатору направлена претензия                 от 17.07.2023 № 1020 с требованием в срок до 31.07.2023 выполнить в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендованном                 участке – прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в объеме 1,5 км, уплатить неустойку в размере 29 710 руб. 04 коп.

 Поскольку указанные претензии оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 ЛК РФ  порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.

 Статьей 51 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров.

 Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов в виде прокладки просек, противопожарных разрывов, устройства противопожарных минерализованных полос.

 В силу части 3 статьи 53.1 ЛК РФ указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

 Перечень соответствующих мер дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов».

  В соответствии с пунктом 3 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

 Как указано в текстовой части каждого из проектов освоения лесов, выполненных Архангельским филиалом Учреждения по арендуемым ответчиком лесным участкам, устройство минерализованных полос (минерализованная полоса – полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы) необходимо в хвойных насаждениях I - III классов пожарной опасности, на вырубках, вдоль лесовозных дорог и автомобильных дорог общего пользования (за пределами полосы отвода) и вокруг молодняков хвойных пород. Ширину минерализованных полос и способы их создания устанавливают с учетом характера и интенсивности распространения возможных пожаров, почвенных и лесорастительных условий.

Крупные участки хвойных молодняков естественного и искусственного происхождения рекомендуется разделять минерализованными полосами на части площадью до 20-30 га.

Предусмотрено производить уход за ранее созданными минерализованными полосами, чтобы не допускать их зарастания или захламления, в течение двух лет после создания.

Места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками окаймляются минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров.

В соответствии с «ГОСТ Р 57938-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Лесное хозяйство. Термины и определения» противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мероприятий по созданию инфраструктуры, обеспечивающей пожарную безопасность в лесах.

Согласно пункту 4.2 «ГОСТ Р 57972-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» к объектам противопожарного обустройства лесов относятся дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров, дороги противопожарного назначения.

Классификация и категории лесных дорог определены в разделе 4                           «СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства», утвержденных приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 952/пр. Лесные дороги по назначению подразделяются на лесовозные лесные дороги и лесохозяйственные лесные дороги. Лесовозные лесные дороги предназначены для вывозки заготовленной древесины с мест заготовки, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов и доставки персонала к местам работы и обратно, а также для лесохозяйственных целей (охраны, защиты и воспроизводства лесов). Лесовозные лесные дороги строят в эксплуатирующихся лесах. По срокам действия выделяют лесовозные лесные дороги постоянного действия и временные. Лесовозные лесные дороги постоянного действия являются объектами капитального строительства и подразделяются на грузосборочные (лесовозные магистрали), лесовозные                        ветки – ответвления от лесовозной магистрали и лесовозные усы – ответвления от лесовозных веток. Временные лесные дороги не являются объектами капитального строительства и создаются без разработки проекта, соответствующего требованиям настоящего свода правил и правил заготовки древесины. Временные лесные дороги подразделяются на лесные дороги летнего действия и зимнего (зимники). Лесохозяйственные лесные дороги предназначены для доставки людей, лесохозяйственной и специальной техники и грузов к местам производства работ и лесным пожарам, а также для патрулирования лесных массивов. Лесохозяйственные лесные дороги строят в защитных и резервных лесах и не используют для вывозки древесины.

В приказе Рослесхоза от 17.02.2010 № 58 «Об утверждении технологических карт на выполнение работ по профилактике и тушению лесных пожаров» отделены технологические карты по прокладку, подновление противопожарных минерализованных полос и на устройство дороги противопожарного назначения. 

Судами учтены параметры и цели устройства, назначения и использования минерализованных полос и лесовозных  дорог. 

Как указано судами двух инстанций, лесные дороги являются отдельным мероприятием по охране лесов от пожара, выполняются на основании проекта строительства дорог, технического задания и проекта освоения лесов. 

В проектах освоения лесов к спорным Договорам предусмотрено устройство минерализованных полос вдоль лесовозных дорог. 

Представитель ответчика сообщил в судебном заседании о выполнении решения суда по настоящему делу.  

С учетом вышеизложенного исковые требования Управления о возложении на ответчика обязанности выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов правомерно признаны судами подлежащими удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 29 710 руб. 04 коп. неустойки, начисленной за невыполнение противопожарных мероприятий по Договору № 2622.

Согласно подпункту «о» пункта 4.2 Договора № 2622 за нарушение условий договора арендатор уплачивает арендодателю неустойку за невыполнение и несвоевременное выполнение противопожарных мероприятий в размере трехкратной стоимости затрат, необходимых для выполнения этих мероприятий по нормативам в области лесного хозяйства, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, а при отсутствии таких нормативов – согласно калькуляции арендодателя.

Как видно из материалов дела, 01.06.2023 в результате проверки выполненных работ истцом установлен факт некачественного выполнения работ по уходу за минерализованными полосами, работы не приняты.

Расчет неустойки судами проверен, признан верным, в результате чего с ответчика взыскано 29 710 руб. 04 коп. При рассмотрении заявленного требования судом не установлено оснований для применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

 Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, судами не допущено, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями статей 9, 65-71 АПК РФ. 

 Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается                (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                        от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном  суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ). 

 Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

 Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

                                                 п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 30.11.2023 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 15.03.2024            по делу № А05-9570/2023 оставить без изменения,  а кассационную жалобу акционерного общества «Группа «Илим» – без удовлетворения. 

 

Председательствующий

В.М. Толкунов

 

Судьи

 

А.Г. Кудин

 

Л.Б. Мунтян