ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10053/2022

г. Челябинск

01 сентября 2022 года

Дело № А47-3920/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Колясниковой Ю.С., Томилиной В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулинО» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.06.2022 по делу № А47-3920/2022.

Общество с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулинО» (далее – заявитель, ООО «ЗападноАбдулинО») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации города Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления Администрации города Оренбурга от 09.02.2022 № 197-п «О продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов».

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.06.2022 (резолютивная часть от 14.06.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось ООО «ЗападноАбдулинО» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что обжалуемое постановление принято неуполномоченным лицом, поскольку заявитель не нашел в открытых источниках информацию о том, что заместитель Главы города Оренбурга по социальным вопросам ФИО2 обладает полномочиями на принятие обжалуемого постановления. Апеллянтом также указано, что постановление Администрации города Оренбурга от 09.02.2022 № 197-п «О продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов» противоречит уставу города Оренбурга и Положению о Комитете по управлению имуществом города Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского совета от 28.06.2011 № 189, так как к компетенции Комитета не относится проведение торгов по продаже объектов незавершенного строительства на основании решения суда, вынесенного в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Обжалуемое постановление было принято не в соответствии с компетенцией и полномочиями Комитета по управлению имуществом города Оренбурга. Комитет по управлению имуществом города Оренбург не может выступать организатором торгов и организовывать исполнение обжалуемого постановления, так как не является органом местного самоуправления и не является специализированной организацией.

Апеллянт также отметил, что при реализации обжалуемого постановления Администрации города Оренбурга от 09.02.2022 № 197-п организатор торгов фактически отказался проводить торги в назначенную дату, заранее приняв решение о том, что торги являются несостоявшимися.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.

В соответствии со статьями 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.04.2013 серии 56-АБ 884423 за ООО «ЗападноАбдулинО» было зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством торгово-административный комплекс «Атриум», назначение: нежилое, инв. № 18-110, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> (л.д. 24).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.03.2021 по делу № А47-3071/2020 удовлетворены требования Администрации об изъятии у ООО «ЗападноАбдулино» объекта незавершённого строительства «Торгово-административный комплекс «Атриум» с условным номером 56-56-01/069/2006-313, расположенного по адресу: 

<

...> путём продажи с публичных торгов по начальной цене продажи объекта незавершённого строительства, равной 58 952 000 руб.; об обязании ООО «ЗападноАбдулино», передать Администрации техническую документацию по объекту незавершённого строительства «Торгово-административный комплекс «Атриум», расположенный по адресу: 

<

...> после вступления решения в законную силу.

На основании указанного решения суда и в целях его реализации  Администрацией города Оренбурга 09.02.2022 вынесено постановление № 197-п «О продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов» (л.д. 22-23), согласно которому в соответствии со статьями 239.1, 447-448, 449.1 ГК РФ, Правилами проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299, пунктом 4 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского совета от 28.04.2015 № 1015, постановлено:

1. Провести публичные торги по продаже объекта незавершенного строительства «Торгово-административный комплекс «Атриум», степень готовности объекта незавершенного строительства: 33%, проектируемое назначение: нежилое, условный номер 56-56-01/069/2006-313, местоположение: 

<

...>, кадастровый номер: 56:44:0220001:104 в форме аукциона, открытого по составу участников:

начальная цена продажи объекта незавершенного строительства - 58 952 000 руб.;

размер задатка - 11 790 400 руб.;

шаг аукциона - 589 520 руб.

2. Утвердить:

извещение о проведении аукциона по продаже объекта незавершенного строительства согласно приложению № 1;

состав комиссии по проведению аукциона согласно приложению № 2.

3. Уполномочить Комитет по управлению имуществом города Оренбурга:

1) выступить организатором аукциона по продаже объекта незавершенного строительства;

2) обеспечить опубликование извещения о проведении аукциона в газете «Вечерний Оренбург», а также его размещение на официальном Интернет-портале города Оренбурга и на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru;

3) подписать договор купли-продажи от имени собственника объекта незавершенного строительства без доверенности;

4) перевести средства, полученные от продажи на аукционе объекта незавершенного строительства, бывшему собственнику объекта незавершенного строительства в течение 10 дней после государственной регистрации права собственности победителя аукциона на объект незавершенного строительства за вычетом расходов на подготовку и проведение аукциона.

4. Поручить организацию исполнения настоящего постановления председателю Комитета по управлению имуществом города Оренбурга.

Указанное постановление Администрации подписано заместителем главы города Оренбурга по социальным вопросам ФИО2

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже объекта незавершенного строительства № 1 от 15.03.2022, извещение № 110222/0115653/01 (л.д. 32-33), аукцион признан несостоявшимся, так как к участию в аукционе допущен только один участник.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.04.2022 № КУВИ-001/2022-61119647 право собственности на объект незавершенного строительства, с кадастровым номером 56:44:0220001:104, расположенный по адресу: 

<

...>, 22.04.2022 перешло муниципальному образованию «город Оренбург» (л.д. 123-125).

Ссылаясь на то, что оспариваемое постановление Администрации города Оренбурга от 09.02.2022 № 197-п является незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «ЗападноАбдулино», общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает прав и законных интересов ООО «ЗападноАбдулино».

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы заявителя, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В рассматриваемом случае предметом судебного оспаривания ООО «ЗападноАбдулинО» избрано постановление Администрации города Оренбурга от 09.02.2022 № 197-п «О продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов».

На основании частей 1, 3, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 239.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект (пункт 2 статьи 239.1 ГК РФ).

Правила проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299 (далее – Правила № 1299).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1299 публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников. Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов. 

Согласно пункту 3 Правил № 1299 аукцион проводится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства на публичных торгах, либо специализированной организацией, привлеченной в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора с указанными органами. 

Орган или организация, указанные в пункте 3 настоящих Правил, подготавливают извещение о проведении аукциона (пункт 4 Правил № 1299).

Во исполнение указанных положений Правил № 1299, а также в целях реализации решения Арбитражного суда Оренбургской области от 24.03.2021 по делу № А47-3071/2020 Администрацией города Оренбурга 09.02.2022 было вынесено постановление № 197-п «О продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов».

На основании части 1 статьи 34 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015, Администрация города Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области.

Администрация города Оренбурга осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Оренбургского городского Совета, Главы города Оренбурга, Администрации города Оренбурга (часть 1 статьи 35 Устава муниципального образования «город Оренбург»).

Согласно части 1 статьи 49 Устава муниципального образования «город Оренбург» глава города Оренбурга в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Оренбургской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми решениями Оренбургского городского Совета, издает постановления Администрации города Оренбурга по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, а также распоряжения Администрации города Оренбурга по вопросам организации работы Администрации города Оренбурга.

Глава города Оренбурга также издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (часть 2 статьи 49 Устава муниципального образования «город Оренбург»).

На основании изложенных правовых норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом.

То обстоятельство, что оспариваемое постановление было подписано непосредственно не главой города Оренбурга, а заместителем главы города Оренбурга по социальным вопросам ФИО2, вопреки суждения апеллянта, не свидетельствует о его принятии неуполномоченным лицом, поскольку постановление от 09.02.2022 № 197-п издано Администрацией.

Положения части 5 статьи 33 Устава муниципального образования «город Оренбург» не исключают возможности подписания постановлений Администрации не главой города Оренбурга в случае его отсутствия.

Довод ООО «ЗападноАбдулино» о том, что постановление Администрации города Оренбурга от 09.02.2022 № 197-п «О продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов» противоречит Уставу города Оренбурга и Положению о Комитете по управлению имуществом города Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского совета от 28.06.2011 № 189, так как к компетенции Комитета не относится проведение торгов по продаже объектов незавершенного строительства на основании решения суда, вынесенного в порядке статьи 239.1 ГК РФ, был предметом исследования суда первой инстанции и получил надлежащую оценку.

Суд первой инстанции установил, что Комитет по управлению имуществом города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по правовым вопросам и действует в соответствии с утвержденным Оренбургским городским Советом от 28.06.2011 № 189 Положением «О Комитете по управлению имуществом города Оренбурга» (далее – Положение о комитете). 

В соответствии с пунктом 2 Положения о комитете, Комитет от имени Администрации города Оренбурга в соответствии с действующим законодательством осуществляет полномочия по обеспечению полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, за исключением земельных участков, кроме случаев, предусмотренных муниципальными правовыми актами; межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью.

Комитет включен в структуру Администрации города Оренбурга, утвержденную решением Оренбургского городского Совета от 11.10.2019 № 757.

Наряду с функциями и полномочиями, прямо предусмотренными Положением, Комитет в соответствии с пунктом 2.70 Положения о комитете исполняет иные полномочия (функции), установленные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Оренбурга.

Кроме того, согласно п. 3.5 Положения о комитете председатель Комитета осуществляет иные полномочия, установленные муниципальными правовыми актами и по поручению Главы города Оренбурга и заместителя Главы города Оренбурга по правовым вопросам.

В силу изложенного при поручении Комитету проведения аукциона по продаже объекта незавершенного строительства Администрацией не было допущено нарушения норм действующего законодательства и компетенции Комитета.

Доводы ООО «ЗападноАбдулино», касающиеся того, что при реализации обжалуемого постановления Администрации города Оренбурга от 09.02.2022 № 197-п организатор торгов фактически отказался проводить торги в назначенную дату, заранее приняв решение о том, что торги являются несостоявшимися, были правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку не входят в предмет доказывания и исследования по поданному обществом заявлению.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, повторяют содержание поданного в суд первой инстанции заявления, в удовлетворении которого судом правомерно было отказано.

Апелляционный суд также отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 АПК РФ предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов (решений, действий), а также понуждения заинтересованного лица к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей, и не может быть направлена на разрешение спора о праве между сторонами.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.04.2022 № КУВИ-001/2022-61119647 апелляционный суд усматривает, что  право собственности на объект незавершенного строительства, с кадастровым номером 56:44:0220001:104, расположенный по адресу: 

<

...>, 22.04.2022 перешло муниципальному образованию «город Оренбург» (л.д. 123-125).

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Требования ООО «ЗападноАбдулино» по существу направлены на оспаривание проведенных торгов по процедурным основаниям, при этом обществом не заявлялось требований, связанных с признанием проведенных торгов недействительными, а заключенной по их результату сделки – недействительной.

Апелляционный суд приходит к выводу, что избранный заявителем способ судебной защиты не обеспечивает восстановления предполагаемых нарушенными прав и законных интересов ООО «ЗападноАбдулино», не влечет возврата права собственности общества на объект незавершенного строительства, с кадастровым номером 56:44:0220001:104, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении поданного заявления.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.06.2022 по делу № А47-3920/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулинО» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи:

Ю.С. Колясникова

В.А. Томилина