Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-2691/2020

г. Тамбов

30 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Захарова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ООО Управляющая компания «Климат нашего двора», Мичуринский район Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)о признании незаконным и отмене предписания №182 от 05.03.2020 при участии в судебном заседании: 

от заявителя - ФИО1 (доверенность от 21.01.2020, диплом);от заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность №31 от 17.02.2020, диплом).

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО Управляющая компания «Климат нашего двора», Мичуринский район Тамбовской области, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора по Тамбовской области, г. Тамбов, о признании незаконным и отмене предписания №182 от 05.03.2020.

Заявитель в заседании суда заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо в заседании суда заявленные требования не признало, поддержало возражения, изложенные в отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО Управляющая компания «Климат нашего двора» осуществляет управление многоквартирными домами №106 и №114 по ул. Социалистической с. Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области. Данные многоквартирные дома оснащены общедомовыми приборами учета тепловой энергии. 

10.02.2013 и 20.01.2014 общими собраниями собственников помещений в указанных многоквартирных домах приняты решения о переходе на индивидуальное отопление в квартирах. На основании решений администрации Мичуринского района Тамбовской области о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в ряде квартир указанных домов №106 и №114 по ул. Социалистической с. Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области осуществлено переустройство жилых помещений в соответствии с проектной документацией и требованиями статей 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, данные квартиры оборудованы индивидуальным теплоснабжением.

По коллективному обращению жильцов спорных многоквартирных домов №106 и №114 по ул. Социалистической с. Заворонежское  ФИО3 (кв. 13) и ФИО4 (кв. 6) по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в 2017 году Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области в отношении ООО УК «Климат нашего двора» проведена проверка. В ходе проверки установлено, что начисление платы собственникам и нанимателям жилых помещений за потребленную тепловую энергию в указанных многоквартирных домах управляющая организация производит исходя из показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии и общей площади жилых помещений по формуле 3 приложения 2 Правил №354 только на жилые помещения, оборудованные центральным теплоснабжением. Между тем в обоих многоквартирных домах некоторые жилые помещения оборудованы индивидуальным теплоснабжением.

Как указано административным органом, порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги должен производится в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Вторым абзацем пункта 40 Правил №354 предусмотрено, что вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальную услугу по отоплению совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

По мнению административного органа, такое нормативно – правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального топления, в связи с чем, Правительством РФ, в чью компетенцию в соответствии с ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ входит установление порядка определения нормативов потребления коммунальных услуг, не урегулирована возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом или нежилом помещении.    

Таким образом, по результатам проверки, проведенной в 2017 году,  Управление пришло к выводу, что расчет платы по указанной формуле (формула 3 приложения 2 Правил №354) должен производиться исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений и не предусматривает исключений из этой площади жилых и нежилых помещений, которые оборудованы индивидуальными квартирными источниками тепловой энергии.  

По результатам проведенной проверки Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области ООО УК «Климат нашего двора» выдано предписание от 07.09.2017 №370, согласно которому Обществу в установленный срок (до 01.11.2017) предложено:

1) начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в отопительный период 2017 – 2018 годов собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах №106 и №114 по ул. Социалистической с. Заворонежское производить строго с соблюдением требований Правил №354;

2) произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленную с нарушением Правил №354 по лицевым счетам на жилые помещения (квартиры) №13 в многоквартирном доме №106 и №16 в многоквартирном доме №114 по ул. Социалистической с. Заворонежское при получении письменного обращения от собственников и (или) пользователей данных жилых помещений.

С целью рассмотрения обращения ФИО4 (ЛП-10 от 20.02.2020) и проверки исполнения предписания от 07.09.2017 №370 на основании распоряжения от 28.02.2020 №188 Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области в отношении ООО УК «Климат нашего двора» вновь проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований и исполнения предписания от 07.09.2017 №370.    

В ходе проверки установлено, что предписание от 07.09.2017 №370 Обществом исполнено не было, что отражено в акте проверки исполнения предписания от 05.03.2020 №180. 

С учетом изложенного Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области ООО УК «Климат нашего двора» выдано другое предписание от 05.03.2020 №182, согласно которому Обществу повторно в срок до 10.04.2020 предложено:

1) начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в отопительный период 2017 – 2018 годов собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах №106 и №114 по ул. Социалистической с. Заворонежское производить строго с соблюдением требований Правил №354;

2) произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленную с нарушением Правил №354 по лицевым счетам на жилые помещения (квартиры) в многоквартирных домах №106 и №114 по ул. Социалистической с. Заворонежское при получении письменного обращения от собственников и (или) пользователей данных жилых помещений.

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО УК «Климат нашего двора» обратилось в суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что в соответствии с заключенным между ним и ОАО «ТСК» договором теплоснабжения от 23.12.2015 №7  объем закупаемого управляющей компанией коммунального ресурса для предоставления коммунальной услуги «отопление» рассчитан исходя из площади жилых помещений, подключенных к системе централизованного отопления. Между тем, в спорных многоквартирных домах №106 и №114 по ул. Социалистической с. Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области ряд квартир перешли на индивидуальное отопление. Данные МКД не оборудованы поквартирными индивидуальными приборами учета тепловой энергии, однако имеют коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии.

 Как указано заявителем, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществлялось управляющей компанией на основании показаний ОДПУ путем начисления платы за коммунальную услугу «отопление» только в отношении лицевых счетов, открытых на собственников жилых помещений (квартир), которые на границе балансово-эксплуатационной ответственности имеют технологическое подключение к централизованной системе отопления многоквартирного дома и внутриквартирные сети и теплопотребляющее оборудование квартиры, с использованием которого осуществляется потребление коммунальной услуги по отоплению (т.е. на квартиры, которые переустройство не осуществляли). Поскольку ряд собственников квартир на основании разрешительных документов были отсоединены от общедомовой инженерной сети системы отопления (в связи с переустройством квартирных сетей отопления с применением оборудования с индивидуальным источником производства тепловой энергии), начисление платы за коммунальную услугу «отопление» в отношении данных квартир не осуществлялось по причине отсутствия технологического подключения энергопринимающего оборудования в квартире. Собственники данных квартир несли расходы на оплату бытового газа, потребляемого в целях отопления квартир газовыми котлами для соблюдения комфортного температурного графика.

Согласно пояснениям заявителя на основании ранее выданного предписания от 07.09.2017 №370 управляющей компанией производился перерасчет платы по отоплению собственникам помещений в спорных МКД в соответствии с формулой 3 приложения №2 Правил №354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. При таком перерасчете фактическое количество потребленной тепловой энергии в целях отопления квартир, не оборудованных источниками индивидуального отопления, определенное исходя из показаний прибора учета, делилось на все квартиры многоквартирного дома пропорционально площадей квартир, в том числе обязанность по уплате услуги отопление возлагалось и на собственников квартир, оборудованных источником индивидуального отопления (при этом, квартиры, осуществившие переоборудование на индивидуальное отопление, такую услугу фактически не получали). Формулы расчета, при котором возможно было определить долю возмещения затрат на обогрев мест общего пользования собственниками квартир с индивидуальным отоплением, в законодательстве не имелось.

Впоследствии, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №46-П от 20.12.2018 пункт 40 Правил №354 был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения такого рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ №1708 от 28.12.2018 для урегулирования вопросов был введен п. 3(6) в приложение №2 Правил №354, согласно которому, объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии приходящийся на i-e помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле, предусматривающей общую площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие прибора отопления или в которых в соответствии со схемой теплоснабжения, утвержденной в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», осуществляется использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Данная норма права действует с 01.01.2019.

При указанных обстоятельствах, по мнению заявителя, при взыскании задолженности за коммунальную услугу за отопление (которая имелась у собственников по состоянию на 01.01.2019) управляющая компания не вправе применять положения Правил №354, действующие до 01.01.2019. Вынесенные с использованием данных норм судебные акты не могут быть исполнены (в соответствии с п. 6 постановления Конституционного Суда Российской Федерации №46-П от 20.12.2018).

Учитывая, что исполнение предписания от 07.09.2017 №370 после 01.01.2019 фактически было невозможно с учетом наличия задолженности за услугу отопление у части собственников, заявителем для расчета платы за коммунальную услугу отопление в спорный период (отопительный сезон 2017 – 2018 гг.) была применена методика, установленная постановлением Правительства РФ №1708 от 28.12.2018 (п.3 (6) приложения №2 Правил №354.

По мнению ООО УК «Климат нашего двора», предписание от 05.03.2020 №182 дублирует предписание от 07.09.2017 №370, однако с момента вынесения предписания от 07.09.2017 №370 правовое регулирование спорных правоотношений существенно изменилось, а следовательно исполнение предписания от 05.03.2020 №182 не представляется возможным в рамках правового регулирования в период взыскания задолженности.

Заявитель считает, что несмотря на отсутствие нормативно – правового регулирования правоотношений в спорный период (отопительный сезон 2017-2018 гг.), Общество вправе применять к данным правоотношениям методику расчета, которая установлена законодательством позже, а именно: с 01.01.2019. 

Кроме того, заявителем указано, что обжалуемое предписание нарушает ст. 37 Закона РФ от 07.02.1992 «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель обязан оплачивать только фактически оказанные ему услуги при условии их принятия потребителем, а также является неясным и неисполнимым.

Заинтересованное лицо против требований заявителя возражает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, указывает, что постановление Правительства от 28.12.2018 №1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальных услуг по отоплению в многоквартирном доме» (которым введен в действие пункт 3.6 приложения №2 Правил №354) вступило в силу с 01.01.2019, тогда как в спорный период с октября 2017 года по октябрь 2018 года действовал абз. Пункта 40 Правил №354, в соответствии с которым оплата коммунальной услуги по отоплению должна производиться потребителем этой услуги совокупно без разделения на плату потребление указанной услуги в жилом и нежилом помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.   

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В части 2 названной статьи определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Управляющие компании в силу статей 161, 162 ЖК РФ должны предоставлять жителям многоквартирных домов весь комплекс коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 утверждены Правилапредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354).

На основании пунктов 2, 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ и подпункта «и» пункта 34 Правил №354 управляющая организация должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома. При этом в случае, если управление домом осуществляется управляющей организацией (при отсутствии товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, иного специализированного кооператива), плату за коммунальные услуги собственники вносят управляющей компании за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом «а» пункта 9 Правил №354 потребителями коммунальных услуг выступают граждане, проживающие в многоквартирном доме, а исполнителем услуг - управляющая компания, которая одновременно является абонентом в отношениях с ресурсоснабжающей организацией.

В силу статей 539 и 544 ГК РФ оплата потребленной энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов определен Правилами №354.

Согласно абзацу второму пункта 40 Правил №354 (в редакции, действовавшей до 25.02.2019, а следовательно и на момент проведения проверки в 2017 году и вынесения предписания от 07.09.2017 №370) потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Такое правовое регулирование предполагало, что рассчитанная плата за отопление, подлежащая внесению собственниками и пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, подключенных к централизованным сетям теплоснабжения, включает в себя как плату за потребление этой услуги в соответствующем помещении, так и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом сама по себе установка индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, и, как следствие, фактическое неиспользование тепловой энергии, поступающей по внутридомовым инженерным системам отопления, для обогрева соответствующего жилого помещения по общему правилу не могли служить достаточным основанием для освобождения его собственника или пользователя от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 42 (1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения №2 к Правилам №354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При определении стоимости тепловой энергии расчет платы за теплоснабжение при оборудовании многоквартирного дома общедомовыми приборами учета и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии производится по формуле №3 приложения 2 Правил №354, исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений с учетом показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно материалам дела, в ходе проверки, проведенной Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области в 2017 году, установлено, что управляющей компанией при расчете платы за теплоснабжение в отопительный период 2017 – 2018 гг. не учитывалась площадь квартир, оборудованных индивидуальным отоплением и полностью отключённых от системы централизованного отопления, тогда как расчет платы,  по мнению Управления, следовало производить, исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений без исключения из этой площади жилых и нежилых помещений, которые оборудованы индивидуальными квартирными источниками тепловой энергии, в связи с чем административным органом выдано предписание от 07.09.2017 №370, которым ООО УК «Климат нашего двора» было предложено:

1) начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в отопительный период 2017 – 2018 годов собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах №106 и №114 по ул. Социалистической с. Заворонежское производить строго с соблюдением требований Правил №354;

2) произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленную с нарушением Правил №354 по лицевым счетам на жилые помещения (квартиры) №13 в многоквартирном доме №106 и №16 в многоквартирном доме №114 по ул.    Социалистической с. Заворонежское при получении письменного обращения от собственников и (или) пользователей данных жилых помещений.

Впоследствии, проведя в 2020 году проверку исполнения предписания от 07.09.2017 №370 и установив, что данное предписание управляющей компанией исполнено не было, Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области выдало ООО УК «Климат нашего двора» новое (оспариваемое) предписание от 05.03.2020 №182, в котором повторно предложило Обществу во вновь установленный срок совершить те же (вышеуказанные) действия (с учетом распространения требований пункта 2 данного предписания на все квартиры в спорных МКД).  По своему содержанию (в том числе и правовому обоснованию предъявляемых к Обществу требований) предписание от 05.03.2020 №182 полностью дублирует ранее выданное предписание от 07.09.2017 №370.

Из содержания указанных документов и пояснения сторон следует, что предполагаемое исполнение оспариваемого предписания от 05.03.2020 №182 (равно как и ранее выданного предписания от 07.09.2017 №370) фактически направлено на начисление платы собственникам квартир за тепловую энергию, необходимую для содержания не только общего имущества многоквартирного дома, но и содержание квартир, в которых установлено индивидуальное отопление, тем самым понуждая собственников таких квартир оплачивать фактически не оказанную им услугу, поскольку ввиду изоляции расположенных в них элементов внутридомовой системы отопления (трубопроводы, стояки и т.п.) и отсутствия подключения внутриквартирного обогревающего оборудования (радиаторов) к этим элементам - тепловая энергия, поступающая в дом по централизованным сетям теплоснабжения, непосредственно для обогрева данных помещений не расходуется.

Между тем, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2017 №301-КГ17-6395 разъяснено, что плата взимается только за потребленную тепловую энергию и не может взиматься за не потребленную независимо от оснований, по которым эта энергия не получена.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 20.12.2018 №46-П абзац второй пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 (части 1 - 3), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении, с одной стороны, и, с другой - платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения подобного рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения.

Вместе с тем, исходя из сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах не могут быть освобождены от внесения платы за тепловую энергию, потребленную в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Во исполнение названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 №1708 и от 23.02.2019 №184 в Правила №354 были внесены изменения, касающиеся предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, в частности, в соответствующих формулах приложения №2 к указанным Правилам показатель объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на отдельное помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, был приравнен к нулю, в том числе в случае, если в данном помещении согласно схеме теплоснабжения, утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», осуществляется использование индивидуальных источников тепловой энергии.

Новая редакция Правил №354 позволяет рассчитать размер платы за тепловую энергию, потребленную в целях содержания общего имущества в МКД.

Судом установлено, что при проведении проверки и вынесении оспариваемого предписания каких-либо нарушений по переустройству квартир в связи с установкой их собственниками индивидуальных отопительных приборов и отключением от системы централизованного отопления, как самих квартир, так и помещений общего пользования - подъездов, а так же несоблюдения указанными собственниками температурного режима в доме, со стороны Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области  установлено не было. 

Заявителем в материалы дела представлены документы, подтверждающие факт отключения ряда квартир спорных МКД от централизованной системы теплоснабжения в результате перехода на индивидуальное (автономное) отопление (протоколы общих собраний собственников помещений в МКД №106 и №114 по ул. Социалистическая, с. Заворонежское Мичуринского района Тамбовской области от 10.02.2013, от 20.01.2014, постановление администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области от 03.04.2013 №42 «Об утверждении Положения о порядке перевода на индивидуальное газовое отопление жилых и нежилых помещений МКД на территории Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области», решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого/нежилого помещения).

Факт переоборудования ряда квартир в спорных многоквартирных домах, как и факт их отключения от централизованной системы теплоснабжения в результате перехода на индивидуальное (автономное) отопление, заинтересованным лицом не оспаривается.

При таких обстоятельствах требуемый Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области расчет объема коммунального ресурса исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений (без исключения площади жилых помещений, оборудованных индивидуальной системой отопления) будет являться завышенным в отношении собственников жилых помещений, оборудованных автономным отоплением и заниженным в отношении жилых помещений, подключённых к системе централизованного теплоснабжения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности требований, изложенных в оспариваемом предписании (с учетом его фактического содержания и правового обоснования). 

Оценивая законность оспариваемого предписания, судом также принято во внимание пояснение заявителя о первоначальном  исполнении предписания от 07.09.2017 №370 и осуществлении начислений за коммунальную услугу – отопление в соответствии с ранее действовавшим абз. 2 пункта 40 Правил №354 (письмо (уведомление) от 31.10.2017 №164 об исполнении предписания, квитанции (извещения) об оплате коммунальных услуг за октябрь 2017 года), а затем о последующем осуществлении перерасчета указанных начислений в связи с принятием Конституционным судом РФ постановления от 20.12.2018 №46-П и изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 №1708 и от 23.02.2019 №184 в Правила №354 в методику расчета платы за коммунальную услугу (что подтверждается представленными в материалы дела копиями финансово – лицевых счетов квартир спорных МКД за период с 01.10.2017 по 01.04.2019), что фактически свидетельствует о соблюдении управляющей компанией требований действующих Правил №354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению. 

Довод Управления о недопустимости придания обратной силы правовой позиции, закрепленной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 №46-П, суд отклоняет, поскольку в названном Постановлении установлено, что основанные на указанном нормативном положении (абзаце втором пункта 40 Правил №354) судебные решения, вынесенные в отношении лиц, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства, как не исполненные, так и исполненные частично, не подлежат дальнейшему исполнению и должны быть пересмотрены с использованием закрепленных законодательством материально-правовых оснований и процессуальных институтов.

Юридическое последствие решения Конституционного Суда Российской Федерации, в котором выявляется конституционно-правовой смысл нормы, - прекращение ее действия (и, соответственно, применения) в неконституционном истолковании, а значит, утрата ею силы на будущее время в любом ином - расходящемся с выявленным конституционно-правовым - смысле, допускавшемся в прежнем ее понимании. Это означает, что такая норма по общему правилу, вытекающему из статьи 125 (часть 6) Конституции Российской Федерации, частей первой, третьей и пятой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", с момента вступления решения Конституционного Суда Российской Федерации в силу не должна толковаться каким-либо иным образом и применяться в каком-либо ином смысле, а правоприменительные органы обязаны учитывать сформулированную в нем позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно того, соответствует ли Конституции Российской Федерации данная норма по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой (постановления от 07.11.2012 №24-П, от 08.11.2012 №25-П, от 18.09.2014 №23-П; определения от 11.11.2008 №556-О-Р, от 09.11.2010 №1437-О-П и др.).

При указанных обстоятельствах довод заинтересованного лица о необходимости применения в рассматриваемом случае в спорный период (отопительный период 2017 – 2018 гг.) нормы, закрепленной в абз. 2 пункта 40 Правил №354 в редакции, действовавшей именно в тот период (до признания данной нормы не соответствующей Конституции РФ и внесения изменений), суд считает основанным на неверном толковании закона и подлежащим отклонению.

 Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названных норм предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

В данном случае изложенное в предписании требование начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в отопительный период 2017-2018 гг. собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах №106 и №114 по ул.Социалистической с. Заворонежское в строгом соответствии с требованиями Правил №354 и требование произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению начисленную с нарушением Правил №354 по лицевым счетам на жилые помещения (квартиры) в указанных многоквартирных домах при получении письменного обращения от собственников жилых помещений не отвечают критерию исполнимости.

Так, из содержания предписания (из его мотивировочной и резолютивной частей) невозможно установить: проверялось ли административным органом наличие в доме нежилых помещений, их площадь; каким образом должен осуществляться расчет платы за услугу по теплоснабжению (исходя из каких конкретно площадей спорного МКД) и в чем именно должны заключаться действия Общества применительно к пункту 1 резолютивной части предписания; не указан конкретный период, за который следует производить перерасчет; исходя из каких показателей соответствующей формулы должен производится перерасчёт. 

Приведенные обстоятельства, свидетельствуют о неясности спорного предписания, изложенные в нем требования (мероприятия) не являются конкретными, что в свою очередь свидетельствует о его неисполнимости по указанной причине и является самостоятельным основанием для признания предписания недействительным. 

Предписание как акт, содержащий властное требование, в любом случае должно быть в необходимой мере мотивированным и понятным адресату изложенного в нем требования. Отсутствие в предписании должной конкретики не может быть восполнено органом, осуществляющим публичные полномочия, после принятия решения по результатам судебного оспаривания такого предписания.

В связи с неясностью и неконкретностью оспариваемого предписания для управляющей организации существует реальный риск его неисполнения либо исполнения способом, который впоследствии мог бы быть признан надзорным органом ненадлежащим, за что в свою очередь административным законодательством предусмотрена ответственность, в том числе в виде применения к нарушителю штрафных санкций. Таким образом, неисполнение неконкретного требования административного органа могло повлечь негативные административные и финансовые последствия.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание от 05.03.2020 №182 является недействительным и подлежит отмене, требования ООО Управляющая компания «Климат нашего двора» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Управление государственного жилищного надзора по Тамбовской области. 

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Климат нашего двора» удовлетворить, предписание Управления государственного жилищного надзора по Тамбовской области №182 от 05.03.2020 признать недействительным.

2. Взыскать с Управления государственного жилищного надзора по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Климат нашего двора», Мичуринский район Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

3. Заявителю выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, 

<

...>  через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                                А.В. Захаров