АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6906/2023

г. Оренбург

20 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       12 октября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        20 октября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев  в открытом судебном заседании акционерного общества "ЭнергосбыТ Плюс", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Оренбург,  к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Оренбург,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 40/01-40/2023 от 15.03.2023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество "Россети Волга" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Саратов Саратовской области) в лице Оренбургского филиала.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании присутствуют представители:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 30.08.2022, диплом),

От заинтересованного лица: ФИО3 (паспорт, доверенность от 10.01.2023, диплом документ о смене фамилии).

От третьего лица: не явился

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

ГЖИ заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, указывает на законность вынесенных постановлений и возражает против удовлетворения требований заявителя.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В рамках рассмотрения коллективного обращения жителей домов № 2,4, 6,12, 14,16, 18 по ул. 5-я Планерная, № 3, 5, 10, 13,14, 17, 20, 21, 24, 26, 27, 28 по ул. 4-я Планерная, № 14, 15,16, 17, 19, 20 по ул. 3-я Планерная, № 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 по ул. 2-я Планерная, № 4, 6 по ул. 2-ой Садовый тупик, № 13 по ул. Садовая, № 19 по ул. 1 Линия с. Хабарное г. Новотроицка, содержащего сведения о предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества (не обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации инспекцией в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением обязательных требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации.

Результат проверки зафиксирован в Акте от 15.11.2022. В ходе которого выявлены следующие нарушения:

-18.04.2022 (с 10-05 час. до 14-50 час. отключение осуществлялось по заявке ГУП «ОКЭ» для выполнения работ в ячейке № 45 на ПС Новотроицк Город 3);

-11.06.2022 (с 15-08 час. до 15-29 час. в связи с переключением потребителей ПС Хабарное 35/10кВ на Л-6 кВ НТГЗ-45);

-16.06.2022 (с 10-14 час. по 12-07 час. отключение осуществлялось по заявке ООО «Электросетевое предприятие» на абонентской ТП-348П);

-30.06.2022 (с 10-00 час до 17-00 час. отключение осуществлялось по заявке ГУП «ОКЭС» для выполнения работ на ТП-64П);

-08.07.2022 (с 17-25 час до 01-30 час. в связи с проведением работ по ремонту Л-бкВ НТГЗ-45 - замена изоляторов);

-12.07.2022 (с 00-20 час. до 01-47 час. в связи с проведением работ по ремонту Л-0,4 кВ -восстановление провода в пролете опор № 9, № 10;

-12.07.2022 (с 11-27 час. до 12-25 час. по заявке ГУП «ОКЭС» для выполнения работ в ячейке № 45 на ПС Новотроицк Город 3);

-10.07.2022 ( с 20-00 час до 20-10 час. в связи с аварийным отключением Л-6 кВ НТГЗ-45 по причине повреждения линии на абонентском участке ТП-412).- 

По мнению Инспекции, указанные факты являются нарушением обязательных требований, установленные пп «д» п.,3, пп. «а» п. 31, пп. «а» п. 33, п. 104 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, п. 9 Приложения № 1 к Правилам № 354, а именно: не обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение потребителям по адресам: г. Новотроицк, 

<

...>, 6,12,14, 16, 18, ул. 4-я Планерная, 

<

...>, 13, 14, 17, 20, 21, 24, 26, 27, 28, ул. 3-я Планерная, 

<

...>, 17, 19, 20, ул. 2-я Планерная, 

<

...>, 6, 7, 8, 9, ул. 2-ой Садовый тупик, 

<

...> 18.04.2022 (с 10-05 час. до 14-50 час), 11.06.2022 (с 15-08 час. до 15-29 час), 16.06.2022 (с 10-14 час. по 12-07 час.  30.06.2022 (с 10-00 час. до 17-00 час), 08.07.2022 (с 17-25 час до 01-30 час), 12.07.2022 (с 00-час. до 01-47 час), 12.07.2022 (с 11-27 час до 12-25 час), что является нарушением ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки 16.12.2022 инспекцией составлен протокол № ПЛ 3957604 (322) об административном правонарушении в отношении  акционерного общества "ЭнергосбыТ Плюс" по ст. 7.23 КоАП РФ (далее - Протокол).

По результатам рассмотрения дела заместителем руководителя инспекции в отношении Общества вынесено постановление от № 40/01-40/2023 от 15.03.2023, которым отношении  акционерного общества "ЭнергосбыТ Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6100,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО "ЭнергосбыТ Плюс" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6). 

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4). Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении выполнены. Заявитель о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

 В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен уполномоченным органом в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ч. 1 ст. 23.54 КоАП РФ полномочий. 

В силу ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Объектом правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

 С учетом изложенного, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами. 

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354). 

В силу пункта 2 Правил N 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). 

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Из материалов дела следует, что между потребителями, проживающими по адресам: Оренбургская область, г. Новотроицк, 

<

...>, 6, 12, 14, 16, 18, ул. 4-я Планерная, дома 3, 5, 10, 13, 14, 17, 20, 21, 24, 26, 27, 28, ул. 3-я Планерная, дома 14, 15, 16, 17, 19, 20, ул. 2-я Планерная, дома 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, ул. 2-ой Садовый тупик, дома 4, 6, ул. Садовая, дом 19, ул. 1 Линия, дом 19, и АО «ЭнергосбыТ Плюс» договор энергоснабжения заключен путем совершения конклюдентных действий.

На официальном сайте АО «ЭнергосбыТ Плюс» (oren.esplus.ru) размещен типовой договор на предоставление потребителям (собственникам жилых помещений) коммунальной услуги электроснабжение (далее - Типовой договор).

Исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению для потребителей домов № 2, 4, 6, 12, 14, 16, 18 по ул. 5-я Планерная, № 3, 5, 10, 13, 14, 17, 20, 21, 24, 26, 27, 28 по ул. 4-я Планерная, № 14,15,16,17,19,20 по ул. 3-я Планерная, № 2,4, 5, 6, 7, 8, 9 по ул. 2-я Планерная, 

<

...> по ул. 2-ой Садовый тупик, № 13 по ул. Садовая, № 19 по ул. 1 Линия с. Хабарное Новотроицка является Общество"ЭнергосбыТ Плюс"

Электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, в силу пп. «г» п. 4 Правил № 354 относится к коммунальным услугам.

Правилами № 354 предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. «а» п. 31 Правил № 354).

Требования к качеству коммунальных услуг установлены в Приложении № 1 к Правилам № 354.

Так, в п. 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что электроснабжение должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года.

Однако, исполнитель вправе приостановить (ограничить) предоставление коммунальной услуги в предусмотренных законом случаях.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг установлен разделом XI Правил № 354.

В соответствии с пп. «б» п. 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя. Довод заявителя о том, что уведомление потребителей по правилам пп. «б» п. 117 Правил № 354 не требовалось, поскольку перерывы в электроснабжении не были связаны с планово-профилактическими ремонтными работами является несостоятельным по следующим основаниям.

Случая, когда исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя перечислены в п. 115 Правил № 354.

Одним из таких случаев является возникновение или угроза возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется электроснабжение, с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации (пп. «а» п. 115 Правил № 354).

Однако, доказательств в подтверждение того, что отключение электроснабжения 18.04.2022, 11.06.2022, 16.06.2022, 30.06.2022, 08.07.2022, 12.07.2022 было связано с аварийными ситуациями в централизованных сетях, в материалах дела не содержится.

Более того, из материалов дела следует, что отключения электроснабжения происходили по следующим причинам:

18.04.2022 - отключение проводилось по заявке персонала ГУП «ОКЭС» для выполнения работ в ячейке № 45 на ПС Новотроицк Город 3;

11.06.2022 - проводились переключения для переключения потребителей ПС Хабарная 35/10кВ на Л-6 кВ НТГЗ-45;

16.06.2022 - проводились работы по заявке ООО «Электросетевое предприятие» на абонентской ТП-348П;

30.06.2022 - отключение проводилось по заявке персонала ГУП «ОКЭС» для выполнения работ на ТП-64П;

08.07.2022 - проводились работы по ремонту Л-бкВ НТГЗ-45, замена изоляторов, поврежденных вследствие атмосферных перенапряжений;

12.07.2022 (с 00:20 до 01:47) - проводились работы по ремонты Л-0,4кВ, восстановление провода в пролете опор № 9, № 10;

12.07.2022 (с 11:27 до 12:25) - проводилось отключение по заявке персонала ГУП «ОКЭС» для выполнения работ в ячейке № 45 на ПС Новотроицк Город 3.

Авария   -   это   всегда   какое-то   чрезвычайное,   нештатное (происходящее не регулярно) событие, заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении, поломке, взрыве, повлекшее наступление каких-либо  негативных  последствий  или  создавшее  вероятность наступления таковых.

Таким образом, ремонтные работы, произведенные в указанные даты, не носят аварийный характер, поскольку не связаны с непредвидимыми событиями, требующими оперативного вмешательства, такие работы можно было предвидеть и запланировать, а, следовательно, требовалось уведомление потребителей о проведении таких работ.

Таким образом, АО «ЭнергосбыТ Плюс», являясь исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, обязано было предварительно уведомить потребителей о проведении ремонтных работ и ограничении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению за 10 рабочих дней до начала указанных работ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией установлено, что АО «Энергосбыт Плюс» вопреки вышеуказанным требованиям законодательства не исполнило свою обязанность по предварительному уведомлению потребителей о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, что повлекло за собой нарушение нормативного режима обеспечения потребителей указанной коммунальной услугой.

Довод заявителя о том, что перерыв электроснабжения составил 22  часа  9   минут,   поэтому  находится  в  пределах  допустимой

продолжительности, предусмотренной п. 9 Приложения № 1 к Правилам № 354, является также необоснованным.

Согласно п. 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Информацию о наличии резервирующих источников питания электрической энергией потребитель получает у исполнителя.

С целью определения допустимой продолжительности перерыва электроснабжения инспекцией неоднократно у АО «ЭнергосбыТ Плюс» была запрошена информация о количестве резервирующих источников питания электрической энергии, предоставляемой жителям домов (определение о назначении и подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении № 40 от 20.02.2023, определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 40 от 02.03.2023).

Однако, запрашиваемая информация АО «ЭнергосбыТ Плюс» в адрес инспекции не представлена.

Документы, подтверждающие, что в домах, где происходило отключение электроэнергии, имеется только один источник питания, к заявлению не приложены.

Как следует из материалов дела, перерыв электроснабжения суммарно в периоды следующий: 18.04.2022 с 10:05 до 14:50 (4 часа.45 минут), 11.06.2022 с 15:08 до 15:29 (21 минута), 16.06.2022 с 10:14 до 12:07 (1 час 53 минуты), 30.06.2022 с 10:00 до 17:00 (7 часов), 08.07.2022 с 17:25 до 01:30 (8 часов 5 минут), 12.07.2022 с 00:20 до 01:47 (1 час 27 минут), 12.07.2022 с 11:27 до 12:25 (58 минут). Итого – 24ч. 29 мин.

При таких обстоятельствах, ссылка АО «ЭнергосбыТ Плюс» на то, что не превысило   ограничения установленные Правилом 354 является несостоятельной.

Таким образом, АО «ЭнергосбыТ Плюс» не обеспечило бесперебойное круглосуточное электроснабжение потребителям, проживающим по адресам: Оренбургская область, г. Новотроицк, 

<

...>, 6, 12, 14, 16, 18, ул. 4-я Планерная, дома 3, 5, 10, 13, 14, 17, 20, 21, 24, 26, 27, 28, ул. 3-я Планерная, дома 14, 15, 16, 17, 19, 20, ул. 2-я Планерная, дома 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, ул. 2-ой Садовый тупик, дома 4, 6, ул. Садовая, дом 19, ул. 1 Линия, дом 19.

Документов о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом возложенных на него обязанностей по обеспечению предоставления коммунальной услуги электроснабжение жителям указанных жилых домов, в материалы дела не представлено.

При этом у Общества имелась возможность соблюдения требований Правил № 354, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств, суд полагает, что вина АО «ЭнергосбыТ Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, установлена и подтверждена материалами дела.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность АО «ЭнергосбыТ Плюс» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Штраф назначен в пределах санкций установленных ст. 7.23 КоАП РФ

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено. Данные выводы основаны на положениях ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного постановления по делу об административном правонарушении № 40/01-40/2023 от 15.03.2023 является законным и обоснованным.

руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170, 207-209, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества "ЭнергосбыТ Плюс", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Оренбург оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  10 дней  со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

 Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Судья                                                                  Т.В.Сердюк