Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

Решение

 

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-59278/2022

г. Краснодар                                                                                           12.09.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2023.

Полный текст решения изготовлен 12.09.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А., 

рассмотрел в судебном заседании дело на основании искового заявления 

ООО "УСТЬ-ЛАБИНСКОЕ ДРСУ" (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УСТЬ-ЛАБИНСКОЕ ДОРОЖНОЕ РЕМОНТНО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" 352333, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, УСТЬ-ЛАБИНСКИЙ РАЙОН, УСТЬ-ЛАБИНСК ГОРОД, КАВКАЗСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 9, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.03.2016, ИНН: 

<

***>, КПП: 237301001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО1),

к АДМИНИСТРАЦИИ ДЖУБГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТУАПСИНСКОГО РАЙОНА (АДМИНИСТРАЦИЯ ДЖУБГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТУАПСИНСКОГО РАЙОНА 352844, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН, ДЖУБГА 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2005, ИНН: 

<

***>, КПП: 236501001, ГЛАВА ДЖУБГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТУАПСИНСКОГО РАЙОНА: ФИО2),

о взыскании задолженности в размере 1 794 098 руб. и расходов по оплате государственной пошлины в размере 33 151 руб. (с учетом уточнений, с учетом частичного отказа от иска),

при участии в заседании:

от истца: ФИО3 – паспорт, доверенность,

от ответчика: не явился, уведомлен в порядке ст. 121-123 АПК,

при ведении аудиозаписи до перерыва,

установил:

ООО "УСТЬ-ЛАБИНСКОЕ ДРСУ" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ДЖУБГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТУАПСИНСКОГО РАЙОНА о взыскании задолженности в размере 1 794 098 руб. и расходов по оплате государственной пошлины в размере 33 151 руб. (с учетом уточнений, с учетом частичного отказа от иска).

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не выполнил надлежащим образом взятые на себя обязательства и изложены истцом в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признает.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 05.09.2023 г. на основании ст. 163 АПК объявлен перерыв до 05.09.2023 г. 17-45. Судебное заседание продолжено в отсутствии сторон - участники арбитражного процесса явку в судебное заседание после перерыва не обеспечили, протоколирование с использованием средств аудиозаписи после перерыва не ведется.     

Ответчиком направлено в дело ходатайство о привлечении третьих лиц.

В удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом необходимо отказать, так как основания, предусмотренные ст. 51 АПК РФ, для привлечения в качестве третьих лиц отсутствуют. Кроме того, данное ходатайство ответчиком документально не обосновано и не подтверждено. 

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Усть-Лабинское ДРСУ" в период с 10.07.2021 по 18.07.2021 выполнило работы по очистке и вывозу мусора с подтопленных в результате чрезвычайной ситуации природного характера территорий населенных пунктов Джубгского городского поселения Туапсинского района, пострадавших в результате сильных ливневых дождей, прошедших 05 июля 2021 года. Истец указал, что выполнение работ проводилось в условиях чрезвычайной ситуации с целью ликвидации ее последствий путем сбора и вывоза мусора с территории подтопленных пунктов Джубгского городского поселения Туапсинского района, в следующих районах: пгт.Джубга (ул. Советская); с.Дефановка (ул. Кольцевая, ул. Коммунистическая, ул. Северная, пер.Западный, ул. Октябрьская, ул. Центральная, ул. Таманская, ул. Школьная, ул. Мира, ул. Дорожная, ул. Заречная, ул. Молодежная, ул. Полевая, ул. Набережная); с.Горское (ул. Центральная); с.Молдавановка (ул. Центральная), на общую сумму 1 794 098  (один миллион семьсот девяносто четыре тысячи девяносто восемь рублей 00 копеек), в том числе НДС 20%. Работы приняты Администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района в полном объеме без замечаний, что подтверждается подписанными первичными документами заместителем главы Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО4

 В подтверждение фактического выполнения работ истцом также представлены заверенные копии Приказов о направлении работников в командировку N 34-к/10 от 09.07.2021 г. ФИО5, №34-К/9 от 09.07.2021г ФИО6, №34-К/8 от 09.07.2021г ФИО7, №34-К/7 от 09.07.2021г ФИО8, №34-К/6 от 09.07.2021г ФИО9, №34-К/5 от 09.07.2021г ФИО10, №34-К/4 от 09.07.2021г ФИО11, №34-К/3 от 09.07.2021г ФИО12, №34-К/2 от 09.07.2021г ФИО13, №34-К/1 от 09.07.2021г ФИО14, №167-ЛС от 14.07.2021г., №173-ЛС от 16.07.2021г; Копии путевых листов экскаватора-погрузчика JОHN DEERE 315SL г.н. 9696 XM 23: N 8205 от 10.07.2021г.; N 8271 от 11.07.2021г.; N 8272 от 12.07.2021г.; N 8273 от 13.07.2021г.; N 8205 от 10.07.2021г.; N 8274 от 14.07.2021г.; N 8275 от 15.07.2021г.; N 8276 от 16.07.2021г.; N 8810 от 16.07.2021г.; N 8811 от 17.07.2021г.; Копии путевых листов грузового фургона ГАЗ-32213  г.н. Н034АС 123: N 8206 от 10.07.2021г.; N 8283 от 11.07.2021г.; N 8284 от 12.07.2021г.; N 8285 от 13.07.2021г.; N 8286 от 14.07.2021г.; N 8287 от 15.07.2021г.; N 8288 от 16.07.2021г.; N 8808 от 17.07.2021г.; N 8809 от 17.07.2021г.; Копии путевых листов КДМ КамАЗ КО-829С1  г.н. А142НМ 123: N 8208 от 10.07.2021г.; N 8277 от 11.07.2021г.; N 8278 от 12.07.2021г.; N 8279 от 13.07.2021г.; N 8280 от 14.07.2021г.; N 8281 от 15.07.2021г.; N 8282 от 16.07.2021г.; N 8683 от 17.07.2021г.; N 8746 от 18.07.2021г.; Копии путевых листов КДМ КамАЗ КО-65115С г.н. Н610АТ 123: N 8209 от 10.07.2021г.; N 8265 от 11.07.2021г.; N 8266 от 12.07.2021г.; N 8267 от 13.07.2021г.; N 8268 от 14.07.2021г.; N 8269 от 15.07.2021г.; N 8270 от 16.07.2021г.; N 8681 от 17.07.2021г.; N 8745 от 18.07.2021г, фотоматериалом, справкой №1112 от 05.08.2021 года представленной в адрес главы администрации Джубского городского поселения Туапсинский район об отсутствии претензий по предоставлению питания сотрудникам ООО «Усть-Лабинское ДРСУ», письмом ответчика  в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 27.10.2021г №2922.

В период с 03.08.2021 год в адрес Администрации направлялись письма о заключении договора и согласовании сметного расчёта по перечню работ оказываемых в рамках ЧС.

24 февраля 2022 года по средствам электронной почты adm_djubga@mail.ru (распечатка прилагается), Администрация направила в Организацию, образцы договора, акт обследования, акт приёмки, схема места проведения работ.

28 февраля 2022 года Организация подготовила вышеуказанный договор с предлагающимися документами и направила на адрес электронной почты администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района adm_djubga@mail.ru. (распечатка прилагается).

Администрация подписанные документы в адрес истца не направила, мотивированного отказа от подписания не предоставила, обязательства по оплате не выполнила. По мнению истца, ответчик фактически безосновательно сберег и пользуется денежными средствами ООО "Усть-Лабинское  ДРСУ" в сумме 1 794 098 руб.

 В порядке досудебного урегулирования спора 11 октября 2022 г, ответчику направлена претензия и полный пакет документов для заключения договора (исх.№ 1040 от 11.10.2022 г.) заказным письмом с уведомлением и описью вручения с просьбой заключить договор и погасить задолженность. 28 октября 2022 года требование ответчиком получено, однако данное требование оставлено без ответа, денежные средства за выполненные работы до настоящего момента Истцом не получены. 

Изложенные обстоятельства послужили причиной обращения истца в суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В свою очередь, обзором судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, разъяснены вопросы, связанные с применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе при заключении, изменении, расторжении государственных и муниципальных контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение.

Поскольку в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44 ФЗ) основывается на положениях ГК РФ, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ - большое значение имеет определение соотношения между положениями Федерального закона и иными федеральными законами, входящими в систему законодательства о контрактной системе в соответствии с ч. 1 ст. 2 - 44 ФЗ и положениями ГК РФ.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. По смыслу указанной правовой нормы, исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства только при совершении указанных в договоре действий (деятельности).

В силу п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде и положения о бытовом подряде применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. 

На основании статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

 В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (статья 1 Закона N 44-ФЗ).

 Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ). 

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта. 

Статьей 24 главы 3 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случаях закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. 

Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, соответственно, в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы. Не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления (пункт 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно положениям статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Относимым является то доказательство, которое имеет значение для рассматриваемого дела (статья 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Допустимость доказательств определена в статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения получены из доброкачественного источника и не противоречат сведениям, содержащимся в других доказательствах по делу (часть 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). То есть достоверность - это качество доказательства, характеризующее точность, правильность отражения обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

Достаточность доказательств – это качество совокупности имеющихся доказательств, необходимых для разрешения дела. Доказательства, имеющиеся в деле, признаются арбитражным судом достаточными, если содержащиеся в них сведения позволяют с достоверностью установить наличие или отсутствие обстоятельств, положенных в основание требований и возражений сторон.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Истцом представлены следующие доказательства:

- Договор б/н от 07.07.2021 г.

- Справка по затратам по ЧС г. Туапсе с 10.07.2021 г. по 18.07.2021 г.

- Выписка из табеля рабочего времени

- Путевые листы за период с 10 по 18.07.2021 г. на ГАЗ-32213 гос. № Н034АС123 

- Путевые листы за период с 10 по 18.07.2021 г. на Экскаватор-погрузчик John Deere гос. № 9696 ХМ 23

- Путевой листы с 10.07.2021 по 18.07.2021 г. на КДМ КАМАЗ-65115 г/н 

<

***>

- Путевой листы с 10.07.2021 по 18.07.2021 г. на КДМ КАМАЗ КО-829С1 г/н 

<

***>

- Письмо № 1065 от 03.08.2021 г. 

- Претензия № 1040 от 11.10.2022 г. и копия почтовой квитанции с описью вложения об отправке претензии в адрес Ответчика

- Копия письма №1077 от 04.08.2021г

- Приказы о направлении в командировку в период с 10.07.2021 по 18.07.2021 г.

Суд установил, что предметом спора является взыскание стоимости работ по очистке и вывозу мусора в условиях сложившейся чрезвычайной ситуации природного характера территорий населенных пунктов Джубского городского поселения Туапсинского района, пострадавших в результате сильных ливневых дождей, прошедших 05 июля 2021 года, в сумме 1 794 098,00 руб. 

Судом также установлено, что Постановлением Администрации муниципального образования Туапсинский район от 05.07.2021 № 1015 «О введении режима функционирования Туапсинского муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края «Чрезвычайная ситуация» с 23:30 часов 05.07.2021 для органов управления и сил Туапсинского муниципального районного звена территориальной подсистемы РСЧС Краснодарского края введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», в связи с сильными ливневыми дождями, прошедшими на территории муниципального образования Туапсинский район, а также установлена зона чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Туапсинский район - территория Джубгского городского поселения Туапсинского района. 

Кроме того, Постановлением Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 06.07.2021 № 405 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района» с 08:00 часов 06.07.2021 введён режим функционирования Джубгского поселенческого звена Туапсинского района звена ТП РСЧС Краснодарского края «Чрезвычайная ситуация». 

Информация о введении на территории Туапсинского района, в том числе на территории Джубгского городского поселения, режима ЧС, размещена на официальном сайте поселения, является общедоступной и не требует подтверждения путём проверки социальных сетей.

Согласно п.20 Постановления № 405 от 06.07.2021 г., были привлечены поставщики, подрядчики, исполнители для выполнения аварийно-спасательных работ и аварийно-восстановительных работ в зоне ЧС на территории Джубгского городского поселения (отв.ФИО15).

Согласно п.13 Приложения 1 к Приказу Минтранса России от 20.09.2005г №112, для выполнения задач ФП ТО ЧС привлекаются силы и средства организаций независимо от их форм собственности.

В соответствии с пп. «е» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», при возникновении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы. 

Согласно п. 17 Постановления Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 07.07.2021 № 406 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия и всестороннему жизнеобеспечению пострадавшего населения Джубгского городского поселения Туапсинского района» директору МКУ «КУМИ Джубгского городского поселения» и председателям сельских комитетов определено организовать помощь гражданам в откачке септиков, выгребных ям, туалетов; помощь в расчистке от ила дворов граждан, вывоз мусора, пришедшей в негодность мебели и т.д.; расчистку и уборку улиц от наносов, завалов, мусора и т.д.; очистку ливневых канализационных стоков. 

Согласно материалам дела к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на автомобильных дорогах местного значения Джубгского городского поселения Туапсинского района и выполнению аварийно-восстановительных работ, вызванных чрезвычайной ситуацией, был привлечен истец, что подтверждается, в том числе, информационным письмом исх. № 2922 от 27.10.2021 «Об участии в отборе на 2021 год по ликвидации последствий ЧС», в котором ответчик подтверждает ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации на автомобильных дорогах местного значения Джубгского городского поселения Туапсинского района, выполненных ООО «Усть-Лабинское ДРСУ», стоимостью 1 794 098 руб., с учётом НДС.

 Из материалов дела следует, что истец фактически выполнил работы по очистке и вывозу мусора территории Джубгского городского поселения Туапсинского района, что подтверждается представленными в материалы дела первичными доказательствами: Приказов о направлении работников в командировку N 34-к/10 от 09.07.2021 г. ФИО5, №34-К/9 от 09.07.2021г ФИО6, №34-К/8 от 09.07.2021г ФИО7, №34-К/7 от 09.07.2021г ФИО8, №34-К/6 от 09.07.2021г ФИО9, №34-К/5 от 09.07.2021г ФИО10, №34-К/4 от 09.07.2021г ФИО11, №34-К/3 от 09.07.2021г ФИО12, №34-К/2 от 09.07.2021г ФИО13, №34-К/1 от 09.07.2021г ФИО14, №167-ЛС от 14.07.2021г., №173-ЛС от 16.07.2021г; Копии путевых листов экскаватора-погрузчика JОHN DEERE 315SL г.н. 9696 XM 23: N 8205 от 10.07.2021г.; N 8271 от 11.07.2021г.; N 8272 от 12.07.2021г.; N 8273 от 13.07.2021г.; N 8205 от 10.07.2021г.; N 8274 от 14.07.2021г.; N 8275 от 15.07.2021г.; N 8276 от 16.07.2021г.; N 8810 от 16.07.2021г.; N 8811 от 17.07.2021г.; Копии путевых листов грузового фургона ГАЗ-32213  г.н. Н034АС 123: N 8206 от 10.07.2021г.; N 8283 от 11.07.2021г.; N 8284 от 12.07.2021г.; N 8285 от 13.07.2021г.; N 8286 от 14.07.2021г.; N 8287 от 15.07.2021г.; N 8288 от 16.07.2021г.; N 8808 от 17.07.2021г.; N 8809 от 17.07.2021г.; Копии путевых листов КДМ КамАЗ КО-829С1  г.н. А142НМ 123: N 8208 от 10.07.2021г.; N 8277 от 11.07.2021г.; N 8278 от 12.07.2021г.; N 8279 от 13.07.2021г.; N 8280 от 14.07.2021г.; N 8281 от 15.07.2021г.; N 8282 от 16.07.2021г.; N 8683 от 17.07.2021г.; N 8746 от 18.07.2021г.; Копии путевых листов КДМ КамАЗ КО-65115С г.н. Н610АТ 123: N 8209 от 10.07.2021г.; N 8265 от 11.07.2021г.; N 8266 от 12.07.2021г.; N 8267 от 13.07.2021г.; N 8268 от 14.07.2021г.; N 8269 от 15.07.2021г.; N 8270 от 16.07.2021г.; N 8681 от 17.07.2021г.; N 8745 от 18.07.2021г; информационное письмо исх. № 2922 от 27.10.2021 «Об участии в отборе на 2021 год по ликвидации последствий ЧС», Протокол совещания по вопросу оплаты администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района выполненных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в 2021 году № 1/УДС-ЧС 2022 от 17.01.2022, информационное письмо № 199 от 11.02.2022, информационное письмо № 01-04/549-КАД от 14.02.2022 «О предоставлении информации». Таким образом, имеющаяся в материалах дела первичная документация подтверждает проведение истцом очистки и вывозу мусора с территории Джубгского городского поселения Туапсинского района, т.е. виды и объёмы работ, выполненных истцом, являлись необходимыми для ликвидации последствий наводнения. При этом, суд учитывает, что чрезвычайная ситуация возникла в период пика курортного сезона, срочные работы направлены на предотвращение нарушения санитарных норм, загрязнения вод. 

Постановлением Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 07.07.2021 № 407 «О проведении обследования объектов соцкультбыта, инженерной инфраструктуры и дорожно-мостовой сети, попавших в зону подтопления, вызванного сильным ливневым дождем с 5-6 июля 2021 года на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района» было назначено ответственное лицо (директор МКУ «КУМИ Джубгского городского поселения Туапсинского района») за определение размера ущерба, причинённого подтоплением объектам соцкультбыта, инженерной инфраструктуры и дорожно-мостовой сети, подготовку и направление в администрацию муниципального образования Туапсинский район документов, обосновывающих размер запрашиваемых средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации и её последствий. 

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии с пунктами "г" и "д" статьи 11 Федерального закона 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Согласно абзаца четвертого пункта 1 статьи 24 Федерального закона 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования. 

Согласно п.19 Приложения 1 к Приказу Минтранса России от 20.09.2005г №112, финансовое обеспечение функционирования ФП ТО ЧС, целевых программ по транспортному обеспечению ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании вышеприведенных норм, очевидно, что в условиях введения на территории муниципального образования режима чрезвычайной ситуации, финансирование мероприятий, связанных в данном случае с оказанием истцом услуг, является расходным обязательством муниципального образования и подлежит исполнению за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п.29 Положения о Джубгском поселенческом звене муниципального образования Туапсинский район территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, утвержденного Постановлением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района №222 от 12.05.2021г, при недостаточности финансовых средств резервного фонда местного бюджета (Джубгского  городского поселения Туапсинского района) для ликвидации чрезвычайных ситуаций, глава Джубгского городского поселения Туапсинского района имеет право в установленном порядке обратится к главе администрации Краснодарского края с просьбой о выделении недостающих финансовых средств, для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации из резервного фонда администрации Краснодарского края, что в свою очередь и было сделано главой администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района.

В соответствии с Протоколом совещания по вопросу оплаты администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района выполненных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в 2021 году № 1/УДС-ЧС 2022 от 17.01.2022 на повестку дня был вынесен вопрос об оплате Администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района выполненных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в 2021 году. ООО «Усть-Лабинское ДРСУ» была подтверждена сумма понесённых затрат в размере 1 794 098 рублей. Каких-либо возражений в отношении указанной стоимости выполненных работ ответчиком не заявлено. 

Ответчиком не оспорен ни факт, ни размер выполненных истцом работ по очистке и вывозу мусора в условиях сложившейся чрезвычайной ситуации. 

При таких обстоятельствах факт и объем выполнения истцом работ для нужд муниципального образования на заявленную истцом в иске сумму 1 794 098 руб. является доказанным.

 В пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства о конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Суд отмечает, что работы выполнялись в условиях, при которых всякое промедление могло причинить существенный вред жизни и здоровью населения, поскольку промедление в устранении результатов подтопления не только препятствовало нормальному транспортному сообщению, но и ввиду загрязнения территории несло угрозу вспышки инфекционных заболеваний. Выполнение работ носило разовый характер и было направлено исключительно на устранение внезапно произошедшей чрезвычайной ситуации и ее последствий.

 Факта сговора между сторонами, иные злоупотребления и наличие в действиях сторон намерения обойти требования Закона о контрактной системе и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участниками гражданского оборота, судом не установлены. 

Более того, в статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" дано легальное определение "чрезвычайной ситуации" как обстановки на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного 10 А32-47322/2022 природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Таким образом, официальное объявление режима чрезвычайной ситуации презюмирует необходимость срочного устранения последствий таковой, в связи с чем, бремя доказывания обратного (отсутствия срочной необходимости выполнения работ, оказания услуг) надлежит распространять на орган публичной власти. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 по делу № А32-49417/2022; от 31.05.2023 по делу №А32-47322/2022.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

С ответчика в пользу истца в возмещение расходов по уплате государственной пошлины подлежат взысканию 29 296 рублей.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 51, 64-71, 110, 156, 163, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отказать.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ДЖУБГСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТУАПСИНСКОГО РАЙОНА в пользу ООО "УСТЬ-ЛАБИНСКОЕ ДРСУ" задолженность в размере 1 794 098 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 29 296 руб.

Возвратить ООО "УСТЬ-ЛАБИНСКОЕ ДРСУ" из федерального бюджета госпошлину в размере 2 698, 50 руб., излишне уплаченную по п/п № 1177 от 24.11.2022 г.

         Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты его принятия. 

Судья                                                                      И.Н. Бондаренко