АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-17829/2024

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

26 декабря 2024 г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения  оглашена 17 декабря  2024г.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2024г.

          Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., 

при ведении протокола и аудиозаписи  судебного заседания    секретарем судебного заседания Соловьевой  А.А., 

рассмотрев в судебном заседании с участием представителей: заявителя  ФИО1 по доверенности от 25.10.2024, диплом, паспорт; заинтересованного лица  ФИО2 по доверенности № 6992/02 от 17.05.2023,  диплом, удостоверение; Министерства финансов Кузбасса ФИО3 по доверенности от 04.03.2024 №7,   диплом, удостоверение;

дело по заявлению Частного дошкольного образовательного учреждения «РЖД ДЕТСКИЙ САД № 44» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству образования Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

о признании недействительным решения №1013/04-02 от 26.01.24, обязании предоставить субсидию на 2024 год,

третьи лица:

администрация Правительства Кузбасса  (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),

Министерство финансов Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),

о п р е д е л и л:

Частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №172» (далее – заявитель, Детский сад)  открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании недействительным решения Министерства образования Кузбасса №1013/04-02 от 26.01.2024   об отказе в предоставлении на 2024 год субсидии на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного  общего и среднего общего образования, предусмотренного законодательством;  обязании предоставить субсидию на 2024 год на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предусмотренного законодательством основного общего и среднего общего образования, предусмотренного Порядком предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, утв. постановлением  Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.12.2017 N 641 (далее -  Порядок №641).

Одновременно  заявителем подано ходатайство о восстановлении  пропущенного процессуального срока  обжалования  решения. 

Определением суда от 13.09.2024 заявление принято к производству. 

К участию в  деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований на  предмет спора,  привлечены администрация Правительства Кузбасса (далее – Правительство Кузбасса), министерство финансов Кузбасса (далее – Минфин Кузбасса).

При подготовке дела к судебному разбирательству    на основании   Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Кодекса судейской этики, с учетом позиции, изложенной Комиссией Совета судей Российской Федерации по этике в заключении от 05.12.2018 № 16-КЭ, лица, участвующие в деле, проинформированы судом о том, что в настоящее время в  юридическом отделе Минфина Кузбасса занимают государственные должности однокурсницы судьи (Викулова О.В., Румянцева Н.С., Сафарова А.Н.). Отводы не заявлены.

Определением от 24.10.2024 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании, которое в порядке части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса (далее  - АПК РФ) было отложено на 17.12.2024.

Согласно записи  в Едином государственном реестре юридических лиц от 19.09.2024 №2244200290816  ходе судебного разбирательства   изменено наименование  заявителя -   частное  дошкольное образовательное  учреждение "РЖД детский сад № 44" (ЧДОУ "РЖД детский сад № 44").

В судебном заседании от 17.12.2024 заявитель требования поддержал, указал, что принятое  решение  №1013/04-02 от 26.01.2024   об отказе в предоставлении на 2024 год субсидии не соответствует Порядку №641 и нарушает права заявителя. На дату подачи и рассмотрения  заявки задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах отсутствовала;  в уведомлении о начисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, сборам и страховых взносов от 28.12.2023 допущена арифметическая ошибка (указана сумма - 492 806 руб., вместо 49 280 руб.).    

Представитель Министерства образования Кузбасса против удовлетворения требований заявителя возразил. Указал, что    согласно   справке  налогового органа, полученной в рамках   межведомственного запроса   у заявителя  имелась  задолженности по  уплате налогов.  Оспариваемое решение об отклонении заявки вынесено с соблюдением требований Порядка №641.

Представитель Минфина Кузбасса против требований заявителя возразил,  поддержав позицию  заинтересованного  лица. Дополнительно  указал, что субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству образования Кузбасса  на соответствующий финансовый год.    Перечисление  денежных средств  для финансового обеспечения  предоставления субсидии  осуществляется ежемесячно. В  настоящее время в  областном бюджете на 2024  год  не предусмотрены  лимиты бюджетных обязательств  на предоставление субсидий сверх объема, скорректированного после  проведения     Министерства образования Кузбасса  отбора претендентов на предоставление субсидии. 

Правительство Кузбасса, извещенное надлежащим образом (почтовый идентификатор о  получении  копии определении 65097198119017) явку  представителя не  обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено судом  в  отсутствие  третьего лица  на основании статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии  с пунктом 2.1 Порядка №641 Министерством образования Кузбасса на официальном сайте 04.12.2023 было размещено объявление о проведении отбора для участия в конкурсе на предоставление некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, из областного бюджета в 2024 году.

Отбор проводился с 08.12.2023 по 10.01.2024.

22.12.2023  заявителем в Министерство  образования  Кузбасса   представлено   заявление с  прилагаемыми документами   (зарегистрированы за № 12977 от 22.12.2023).

Письмом Министерства образования Кузбасса от 26.01.2024 №1013/04-02 заявитель был уведомлен об отклонении заявки.

Не согласившись с решением Министерства образования Кузбасса  об отклонении заявки, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценив представленные  доказательства и  доводы лиц, участвующих в  деле,  суд находит заявленные требования  необоснованными и  неподлежащими  удовлетворению.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к  полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся  финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее -  БК РФ)  предусмотрено, что в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями. 

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

 Субсидии некоммерческим организациям, указанным в абзаце втором  пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 78.1 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 3 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 части 1 статьи 17 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 14.12.2023 № 117-ОЗ  «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»   предусмотрено, что субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, предоставляются для финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

В спорный период (до 11.12.2024)  действовало постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.12.2017 №641 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам».

Как указано в  пункте 1.1, Порядок  №641 устанавливает цели, условия и порядок предоставления некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, из областного бюджета (далее - субсидия).

Согласно пункту 1.4 Порядка №641 Министерство образования Кузбасса  является главным распорядителем средств областного бюджета, которому как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период в рамках реализации мероприятия «Субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, для финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию   основным      общеобразовательным программам» государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие системы образования Кузбасса» на 2014 - 2025 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.09.2013 № 367.

Претенденты на получение субсидии - частные дошкольные образовательные организации, частные общеобразовательные организации, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, представившие в Министерство образования Кузбасса  документы, указанные в пункте 2.3 Порядка  №641  (пункт 1.2 Порядка №641). 

Согласно пункту 1.6 Порядка №641 Министерство  образования  Кузбасса проводит отбор претендентов для предоставления субсидии. Способом проведения отбора является запрос заявок на основании заявлений, направленных претендентами для участия в отборе, исходя из соответствия претендента критериям отбора, указанным в пункте 1.5   настоящего Порядка.  

Критериями отбора претендентов согласно пункту 1.5 Порядка №641  являются: 

а) регистрация претендента и осуществление образовательной деятельности на территории Кемеровской области - Кузбасса; 

б) наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности с периодом действия не менее чем на предстоящий учебный год и (или) наличие государственной аккредитации по образовательным программам основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования с периодом действия не менее чем на предстоящий учебный год;

в) предоставление образовательных услуг обучающимся (воспитанникам), осваивающим основные общеобразовательные программы: дошкольного образования в возрасте от 1,5 до 7 лет; начального общего, основного общего, среднего общего образования в возрасте от 6 до 18 лет.

В соответствии с   пунктом 2.1 Порядке №641  Министерство  образования  Кузбасса размещает объявление о проведении отбора на едином портале в соответствии с приказом N243н, а также на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://образование42.рф/  с указанием в объявлении о проведении отбора: срока проведения отбора;  даты начала подачи или окончания приема заявок претендентов, которая не может быть ранее 10-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора;  требований к претендентам в соответствии с пунктом 2.2 Порядка №641 и перечня документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия указанным требованиям;  порядка подачи заявок и документов претендентами и требований, предъявляемых к форме и содержанию заявок и документов, подаваемых претендентами, в соответствии с пунктом 2.3 Порядка №641;  даты размещения результатов отбора на едином портале и на официальном сайте, которая не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителей отбора, а также иных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка №641. 

Пунктом 2.2. Порядка №641  установлены требования к претендентам, одним из которых является отсутствие на 1-е число месяца, в котором планируется заключение соглашения,   неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Для получения субсидии претендент представляет в Министерство образования  Кузбасса заявление с приложением  документов, перечисленных в пункте 2.3 Порядка №641.

В соответствии с  пунктом 2.3 Порядка №641  для подтверждения отсутствия у претендента неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,   Министерство образования Кузбасса посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает и получает от Федеральной налоговой службы сведения о наличии (об отсутствии) у претендента неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и выписку из Единого государственного реестра юридических лиц   по состоянию на 1-е число месяца, в котором планируется заключение соглашения.

Претендент вправе представить по собственной инициативе справку налогового органа об отсутствии у претендента неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Документы, указанные в настоящем пункте, заверяются подписью руководителя претендента и печатью.

Претендент представляет в Министерство образования Кузбасса документы, указанные в настоящем пункте, лично либо посредством почтовой связи на бумажном носителе. Датой представления претендентом указанных документов считается дата их регистрации в журнале регистрации входящих документов.

Претендент может подать не более одной заявки.

Заявки, поступившие в Министерство образования Кузбасса  в течение срока приема заявок, регистрируются и передаются в комиссию, созданную на основании приказа Министерства (пункт 2.4 Порядка №641).

Согласно пункту 2.5 Порядка №641 в течение 5 рабочих дней с даты окончания срока приема заявок комиссия рассматривает заявки и принимает решение: 

о соответствии претендента и представленных документов требованиям настоящего Порядка;

о несоответствии претендента и представленных документов требованиям настоящего Порядка.

Решение комиссии оформляется протоколом в течение 3 рабочих дней (пункт 2.6 Порядка №641).

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка №641 Министерство образования Кузбасса не позднее 3 рабочих дней с даты подписания протокола заседания комиссии принимает решение о признании претендентов победителями или об отклонении заявки претендента. Решение Министерства оформляется приказом.

Согласно пункту 2.8 Порядка №641 основанием для принятия решения об отклонении заявки претендента является несоответствие претендента требованиям, указанным в пункте 2.2 настоящего Порядка. 

Как  следует из представленных документов, Министерством образования Кузбасса  на официальном сайте 04.12.2023 было размещено объявление о проведении отбора для участия в конкурсе на предоставление некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, из областного бюджета в 2024 году, которое содержало всю необходимую информацию, предусмотренную пунктом 2.1 Порядка.

Отбор проводился с 08.12.2023 по 10.01.2024.

22.12.2023 Детским садом  представлено заявление о предоставлении субсидии и документы.

 Справка налогового органа об отсутствии у претендента неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  при подаче заявления и документов на участие в отборе заявителем по собственной инициативе в  порядке пункта 2.3  Порядка №641 не представлена; также данная справка заявителем не была приобщена в период проведения отбора.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка №641 для подтверждения отсутствия у заявителя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, Министерством образования Кузбасса посредством межведомственного запроса были запрошены сведения от Федеральной налоговой службы (далее - ФНС) о наличии (об отсутствии) у заявителя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 1-е число месяца, в котором планируется заключение соглашения.

09.01.2021 Министерством была получена справка от ФНС, в соответствии с которой установлено, что у заявителя на 1-е число месяца, в котором планировалось заключение соглашения – 01.01.2024 имелась задолженность по уплате налогов.

Комиссией Министерства  образования Кузбасса  заявка заявителя была рассмотрена 17.01.2024 и принято решение об отклонении заявки заявителя, оформленное протоколом от 22.01.2024 №1, в связи с несоответствием заявителя требованиям, указанным в пункте 2.2 Порядка  №641 (подпункт «г» пункта 2.8 Порядка №641), что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок претендентов на получение субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам в 2024 году от 22.01.2024 № 1 и выпиской из приказа от 24.01.2024 №142 «Об итогах конкурса на предоставление некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, из областного бюджета в 2024 году».

Письмом Министерства образования Кузбасса  от 26.01.2024 № 1013/04-02 заявитель был уведомлен об отклонении заявки.

Поскольку в  силу пункта 2.2.Порядка №641  отсутствие на 1-е число месяца, в котором планируется заключение соглашения,   неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,  является  требованием  к претендентам, решение об отклонении заявки вынесено правомерно  с соблюдением требований Порядка №641.

Заявитель указывает на фактическое  отсутствие  задолженности   перед бюджетом в  связи с ошибочным представлением сведений  в  налоговый орган.

Согласно ответу Межрайонной инспекции ФНС №11 по Кемеровской области – Кузбассу на  обращение  заявителя  28.12.2023 от Детского сада, как налогового агента по  налогу на доходы физических  лиц с доходов, источником которых является  налоговый агент, за исключением  доходов, в  отношении которых  исчисление и   уплата налога  осуществляются в соответствии со статьями 227, 227.1, 228  Налогового кодекса Российской Федерации (далее  - НК РФ), поступило Уведомление  об  исчисленной сумме налога по сроку уплаты 29.12.2023  (отчетный период 34/04) на сумму 492 806 руб. Дата записи операции отразилась 29.12.2023.

По причине того, что сумма была  ошибочно завышена, 15.01.2024  от Детского сада поступило  уточняющее  Уведомление, в  котором сумма налога    за аналогичный период  составила  49 280  руб.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2024  по Единому социальному налогу  отражена задолженность  236 141,97 руб. 

В соответствии с  частью 9 статьи  58  НК РФ    в случае, если законодательством о налогах и сборах предусмотрена уплата (перечисление) налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов до представления соответствующей налоговой декларации (расчета) либо если обязанность по представлению налоговой декларации (расчета) не установлена настоящим Кодексом (за исключением случаев уплаты налогов физическими лицами на основании налоговых уведомлений), налогоплательщики, плательщики сборов, налоговые агенты, плательщики страховых взносов представляют в налоговый орган уведомление об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов.

Уведомление об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов представляется в налоговый орган по месту учета не позднее 25-го числа месяца, в котором установлен срок уплаты соответствующих налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи либо через личный кабинет налогоплательщика. 

Организации и индивидуальные предприниматели, исполняющие обязанности налогового агента по налогу на доходы физических лиц, в уведомлении об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, представляемом в срок, установленный абзацем вторым настоящего пункта, указывают в отношении сумм налога на доходы физических лиц информацию об исчисленных и удержанных ими суммах указанного налога за период с 1-го по 22-е число текущего месяца. В отношении сумм налогов на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговыми агентами за период с 23-го числа по последнее число текущего месяца, указанные организации и индивидуальные предприниматели представляют уведомление об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов не позднее 3-го числа следующего месяца, в отношении сумм налогов на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговыми агентами за период с 23 декабря по 31 декабря, - не позднее последнего рабочего дня календарного года.

Таким образом,  Уведомление,  содержащее  ошибочные сведения, на основании которого  отражена задолженность по Единому социальному налогу,   подано в  налоговый орган  самим  заявителем 28.12.2023. Исправленные сведения  предоставлены им в налоговый орган 15.01.2024, то есть по истечении срока подачи заявок.

Министерство образования Кузбасса не уполномочено  проверять   достоверность  информации,     предоставленной  налоговым органом.

Как уже было указано, к заявлению    о предоставлении субсидии  сведения об  отсутствии налогов, исходя из которых комиссии Министерства образования Кузбасса   при  рассмотрении заявок,  заявителем не  представлялись. 

Доказательства того, что исправленные сведения  были  предоставлены в   налоговый орган  и  Министерство образования Кузбасса  до истечения  срока подачи заявок (10.01.2024), в  деле отсутствуют. 

При указанных обстоятельствах   суд приходит к  выводу о том, что действия Министерства образования Кузбасса №1013/04-02 от 26.01.2024 при принятии решения об отказе в предоставлении на 2024 год субсидии   полностью соответствовали Порядку №641.

Кроме того, суд указывает, что  пунктом 3.1  Порядка №641   предусматривалось, что субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству образования Кузбасса, на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п.2 ст. 219.1 БК РФ показатели лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

После проведения отбора, с учётом количества претендентов, получивших одобрение на получение субсидии, и предусмотренного  пп. «а» пункта  3.5  Порядка №641   права Министерства образования  Кузбасса снизить размер предоставляемой субсидии получателю субсидии в случае уменьшения численности обучающихся (воспитанников)), осуществляется корректировка лимитов бюджетных обязательств.

Перечисление денежных средств для финансового обеспечения предоставления субсидий осуществляется Минфином  Кузбасса ежемесячно  на основании заявок Министерства образования Кузбасса (пункт 3.6  Порядка №641).

Согласно  пояснениям  Минфина Кузбасса  на настоящий момент, в областном бюджете на 2024 год не предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области - Кузбасса, на финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам сверх того объёма, что был скорректирован после проведения Министерством образования Кузбасса отбора претендентов на предоставление субсидии. 

При этом  Порядок №641 не предусматривает возможности проведения повторного отбора претендентов на получение субсидии на очередной финансовый год.

Учитывая  изложенное, суд приходит к  выводу  об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения  (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Кроме того,   заявитель  обратился в  суд с настоящим требованием по истечении установленного срока. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Оспариваемое решение  получено Детским садом по электронной почте 29.01.2024, что  подтверждается скриншотом страницы.  С заявлением в  арбитражный суд заявитель  обратился согласно штемпелю на почтовом конверте 03.09.2024, то есть по истечении  трехмесячного срока  с даты последнего  ответа. 

Заявителем  подано ходатайство о восстановлении процессуального срока,   с указанием  на  обращение  в целях урегулирования спора в  Министерство  образования     Кузбасса и  различные    инстанции. 

Вместе  с тем нормами главы 24 АПК РФ не предусмотрено досудебное урегулирование данной категории спора.

Кроме того, из материалов дела следует, что  после принятия оспариваемого  решения ответы  на обращения заявителя были  даны Министерством образования Кузбасса 09.02.2024  №1961/04-02, 21.05.2024 №8126/04-02, то есть более чем за три месяца до его обращения в суд. 

Обращения заявителя в  Министерство  просвещения  Российской Федерации,  администрацию Правительства  Кузбасса,   прокуратуру  Кемеровской  области,   не  свидетельствуют об уважительности  пропуска срока, поскольку  к компетенции указанных органов не относится принятие  актов  об отмене  оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств пропуска срока на обращение в суд по уважительным причинам.

Указанное обстоятельство  является самостоятельным основанием  для отказа в удовлетворении требований   (статьи 115, 117  АПК РФ).

Суд отказывает в  удовлетворении заявления.

Расходы от уплаты государственной  пошлины относятся на заявителя, излишне уплаченная госпошлина, подлежит возврату заявителю (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями    167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                    р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Частному дошкольному образовательному учреждению «РЖД ДЕТСКИЙ САД №44» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) выдать справку на возврат из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №371 от 23.08.2024.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина