﻿                                                                              

 

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

  МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-7338/2021

г. Благовещенск

18 ноября 2021 года

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 1022800510150, ИНН 2801008213) правопреемника государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 1022800509643, ИНН 2801079609)

к

индивидуальному предпринимателю Котовой Елене Витальевне (ОГРНИП 304282711000030, ИНН 281700023234)

о

взыскании 4500 руб.,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее по тексту – заявитель, УПФ РФ в г. Благовещенске, Пенсионный фонд) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Котовой Елене Витальевне (далее по тексту – ответчик, предприниматель, ИП Котова Е.В.) о взыскании финансовых санкций в размере 4500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений и за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2019 г., май 2020 г., сентябрь 2020 г. 

Заявленные требования обоснованы непредставлением страхователем в установленный срок сведений и за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2019 г., май 2020 г., сентябрь 2020 г.

Определением суда от 23.09.2021 заявление УПФ РФ в г. Благовещенске принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменного отзыва, дополнительных документов не представил.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 09.11.2021.

15.11.2021 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП Котовой Еленой Витальевной в отношении 7 застрахованных лиц сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года представлены в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) 18.10.2020, что подтверждается извещениями о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащим дату и время поступления документов в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное).

17.06.2020 ИП Котова Елена Витальевна направила в адрес УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) сведения об 1 застрахованном лице (ранее не представленном в основной форме СЗВ-М) по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2020 года.

Управлением была проведена проверка достоверности представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (2019) и СЗВ-М.

При проведении сверки выявлено отсутствие: 

- в форме СЗВ-М за январь 2019 г. информации о факте работы 1 застрахованного лица.

Управлением 03 апреля 2020 года направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи уведомление о предоставлении отчетности в 5-дневный срок исходных/дополняющих форм сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за январь 2019 год. 

Уведомление получено страхователем 03 апреля 2020 года.

По состоянию на 26.08.2020 ИП Котова Елена Витальевна не представила в адрес Управления дополнительные сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М (доп.) за январь 2019 год.

Факты установленных нарушений отражены в актах от 26.08.2020 № 038S18200004440, от 23.12.2020 № 038S18200007178, 02.02.2021 № 038S18210000358.

Заместителем начальника УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) вынесены Решения от 01.10.2020 № 038S19200005487, от 09.02.2021 № 038S19210001159, от 19.03.2021    №   038S19210002643   о   привлечении   ИП   Котовой   Е.В. к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 4500 руб. 00 коп.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику были направлены требования от 02.11.2020 № 038S01200005611, от 15.03.2021 № 038S01210001067, от 27.04.2021 № 038S01210002278.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций предпринимателем не были удовлетворены, УПФ РФ в г. Благовещенске обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные  требования  подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.  

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 27.10.2021 внесена запись о прекращении деятельности государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 1022800509643, ИНН 2801079609) путем реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу - государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 1022800510150, ИНН 2801008213).

Согласно статье 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Пунктом 2 статьи 58 ГК РФ предусмотрено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ). 

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 48 АПК РФ, суд счел необходимым произвести замену ответчика государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 1022800509643, ИНН 2801079609) на правопреемника государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 1022800510150, ИНН 2801008213).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, страхователь обязан был представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем. 

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май 2020 г. суд пришел к следующим выводам. 

Установив, что дополнительно представленные обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 г. (в отношении 1 застрахованного лица) не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период (представленных 08.06.2020), Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении указанных сведений с нарушением установленного срока. 

Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление ответчиком ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую ответчик откорректировал путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда. Срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в святи с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции № 760н, а также Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ.

Инструкции определяют порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки   приема  и  учета  территориальными  органами   Пенсионного  фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере,

В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета.

Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органаи ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Судом установлено, что ответчик решением управления от 09.02.2021 № 038S19210001159 привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

При этом дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц представлены ответчиком самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, Пенсионным фондом решение о привлечении к ответственности ответчика от 09.02.2021 № 038S19210001159 вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанного решения.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. по решениям от 09.02.2021 № 038S19210001159  следует отказать.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2019 г., суд пришел к следующим выводам. 

Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (действовавшего на дату вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н).

Как следует из материалов дела, УПФР в г. Благовещенске 03 апреля 2020 года направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи уведомление о предоставлении отчетности в 5-дневный срок исходных/дополняющих форм сведений о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за январь 2019 год. 

Уведомление получено страхователем 03 апреля 2020 года.

По состоянию на 26.08.2020 ИП Котова Елена Витальевна не представила в адрес Управления дополнительные сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М (доп.) за январь 2019 год.

Таким образом, страхователь нарушил установленный законодательством пятидневный срок предоставления уточненных сведений при представлении  сведения за январь 2019 г. (по 1 застрахованному лицу).

В связи с нарушением установленного срока представления сведений о застрахованных лицах (после выявления ошибки Пенсионным фондом и направлении уведомления об этом ответчику) Пенсионный фонд правомерно пришел к выводу о не представлении ответчиком указанных сведений в установленный срок за январь 2019 г. (по 1 застрахованному лицу).

При этом Пенсионным фондом соблюдена процедура привлечения страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, Пенсионным фондом решения о привлечении к ответственности ответчика от 01.10.2020 № 038S19200005487 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в общем размере сумме  500 руб., вынесены правомерно.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по акту от 02.02.2021 № 038S18210000358, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, с 19.11.2020 согласно выписке из ЕГРИП адрес ответчика был изменен на следующий – Амурская обл., Константиновский район, с. Константиновка, ул. Восточная, д.7, кв.1.

Заявителем акт от 02.02.2021 № 038S18210000358, а в последующем решение от 19.03.2021 и требование от 27.04.2021 направлены по адресу - с. Константиновка, ул. Кирпичная, 3, А, 24.

Определением от 23.09.2021 суд предлагал заявителю обосновать направление акта от 02.02.2021, решения от 19.03.2021, требования от 27.04.2021 по адресу с. Константиновка, ул. Кирпичная, 3, А, 24.

Пенсионным фондом пояснений по этому вопросу не представлено. 

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств направления указанных документов (акта, решения и требования) по надлежащему адресу ответчика.

Следовательно, заявителем допущены процессуальные нарушения при вынесении решения о привлечении к ответственности и соблюдении досудебного урегулирования спора.

Указанные обстоятельства влекут предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ основания для оставления заявления без рассмотрения.

В соответствии с частью 3 статьи 149 АПК РФ оставление заявления без рассмотрения в указанной части не лишает заявителя права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления иска без рассмотрения.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ). 

На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21, 333.40 НК РФ государственную пошлину в сумме 1 000 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь  статьями 48, 110, 149, 159, 167-171, 212, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

1. Произвести по делу № А04-7338/2021 процессуальную замену заявителя - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 1022800509643, ИНН 2801079609) на его правопреемника государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 1022800510150, ИНН 2801008213).

Взыскать с индивидуального предпринимателя Котовой Елены Витальевны (ОГРНИП 304282711000030, ИНН 281700023234) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 1022800510150, ИНН 2801008213) финансовую санкцию в сумме 500 руб. по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2019 г.

Банковские реквизиты для перечисления: 

Получатель: УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области л/с 04234000760), ИНН: 2801008213, КПП: 280101001, расчетный счет: 03100643000000012300, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК: 011012100, корреспондентский счет: 40102810245370000015, ОКТМО 10701000, код бюджетной классификации: 392 1 16 0709006 0000 140 - Финансовые санкции за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Заявление в части взыскания финансовую санкцию в сумме 3500 руб. по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2020 г. оставить без рассмотрения.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Котовой Елены Витальевны (ОГРНИП 304282711000030, ИНН 281700023234) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.             Судья                                                                                                      П.А.Чумаков