АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8802/2020

г. Оренбург

01 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена       24 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        01 декабря 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                     Пархомы С.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Оренбургоблпродконтракт», г. Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 6 022 166 руб. 01 коп.

при участии представителей: 

от истца: ФИО2, доверенность от 16.03.2020, сроком действия на один год,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 12.05.2020, сроком действия до 31.12.2020.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Оренбургоблпродконтракт» с иском о взыскании  задолженности в областной бюджет в размере 6 022 166 руб. 01 коп.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на заявление (л.д.65) возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что истец не представил первичные документы в обоснование задолженности и доказательства получения ответчиком денежных средств от должников в рамках договора №2475 от 05.02.2004 и не перечисление их в бюджет, в связи с чем у ответчика отсутствует обязанность по возврату в бюджет неполученных денежных средств.

Также ответчик просит применить срок исковой давности, указывает, что конечный срок возврата средств был установлен  до 31.12.2004; на дату предъявления иска - 07.07.2020 трехгодичный срок исковой давности, исчисляемый с 31.12.2004 истек 30.12.2007.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

В целях реализации государственной задачи, возложенной на органы государственной власти Оренбургской области частью 2 статьи 1 Закона Оренбургской области 29.07.1998 № 85/12-ОЗ (ред. от 05.06.2000) «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области» по осуществлению государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей области путем финансирования расходов по государственной закупке, хранению,  переработки и реализации сельскохозяйственной продукции для нужд области, был создан региональный продовольственный фонд.

Для обеспечения продовольственной безопасности и удовлетворения потребностей населения проводилась государственная закупка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, порядок, который определялся Постановлением администрации Оренбургской области №57-п от 09.03.2005 "О государственных закупках, хранении, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд оренбургской области" (далее - Постановление).

Согласно п. 1 Постановления государственным заказчиком по организации и проведению государственных закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд области, осуществляемых за счет средств, предусмотренных в законе об областном бюджете на соответствующий год, определен департамент, агропромышленного комплекса Оренбургской области.

Государственный заказчик на конкурсной основе и при условии заключения договора передает выполнение части своих функций по государственным закупкам, хранению и переработке продукции для нужд области юридическому лицу независимо от его организационно-правовой формы (п. 4 Постановления).

Согласно п. 4 распоряжения администрации Оренбургской области № 696-р от 03.08.1999 "О формировании и использовании регионального продовольственного фонда Оренбургской области" (далее - распоряжение) хозяйствующей структурой по формированию регионального продовольственного фонда определено государственное предприятие «Оренбургоблпродконтракт».

В соответствии с договором № 1 от 26.01.2004 о передаче во владение, пользование и распоряжение бюджетных средств для формирования регионального продовольственного фонда в 2004 году, Финансовое управление Оренбургской области передает во владение, пользование и распоряжение для формирования регионального продовольственного фонда Департаменту администрации области по вопросам агропромышленного комплекса на срок с 01.01.2004 до 31.12.2004 бюджетные средства в сумме 510 682 031 руб. 05 коп. (л.д. 11).

05.02.2004 между Департаментом администрации области по вопросам агропромышленного комплекса и государственным унитарным предприятием «Оренбургоблпродконтракт» заключен договор о передаче бюджетных средств для формирования регионального продовольственного фонда в 2004 года  №2475, предметом которого является передача агенту на срок до 31.12.2004 года средств областного бюджета для выполнения функций по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее именуется продукция) в региональный продовольственный фонд ( раздел 2 договора). 

Согласно пункту 2 раздела 2 договора бюджетные средства являются целевыми, передаются на возвратной и платной основе и используются в соответствии с Положением о формировании и использовании регионального продовольственного фонда Оренбургской области, утвержденным распоряжением главы администрации области от 03.08.1999 №696-р с изменениями к нему, договором от 02.02.2004 №2471.

Согласно пункту 1.1 договора, Департамент передает агенту для закупок и поставок продукции в фонд на срок с 01 января до 31 декабря 2004 года средства областного бюджета в сумме 510 682 031 руб. 05 коп., находившиеся в 2003 году в пользовании агента, согласно акту сверки задолженности, являющейся неотъемлемой частью договора (Приложение №1).

В соответствии с пунктом 1.4 договора, Департамент ведет учет бюджетных средств и процентов за пользование ими, осуществляет контроль за их целевым использованием и своевременным возвратом агентом в установленные договором сроки.

Пунктом 2.2.4 договора установлено, что агент обеспечивает своевременное и в полном объеме выполнение договорных обязательств сельскохозяйственными товаропроизводителями, получившими бюджетные средства под поставки продукции в фонд, и поставщиками горюче-смазочных материалов, семян, средств защиты растений и других товарно-материальных ресурсов. 

Согласно пункту 2.2.6 договора агент не позднее 31.12.2004 производит возврат с одновременным уведомлением Департамента:

- бюджетных средств на восстановление расходов областного бюджета;

- процентов, начисленных за пользование бюджетными средствами.  

Как указывает истец, размер заложенности определяется на основании отчетов, предоставляемых ответчиком по итогам исполнения своих обязательств.

Согласно отчету об использовании средств, выделенных на государственную закупку, хранение, переработку и реализацию продукции для нужд области, отчету о погашении задолженности сельхозтоваропроизводителей по средствам, выделенным на формирование регионального продовольственного фонда задолженность общества по средствам, направленным из областного бюджета на государственную закупку сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд области в 2005-2008 годах по состоянию на 31.03.2020 года составляет 6 022 166 руб. 01 коп.

В целях исполнения постановления Правительства Оренбургской области № 18-пп от 23.01.2020 «О мерах по обеспечению исполнения областного бюджета» в части сокращения задолженности по уплате налоговых и неналоговых платежей путем обеспечения возврата в областной бюджет долгов предприятий и организаций АПК по   средствам,   выделенным для формирования и использования регионального продовольственного фонда Оренбургской области на основании договоров общества, а также в связи с истечением срока возврата бюджетных средств, в адрес ответчика направлено претензионное письмо № 01-01-04/422 от 21.02.2020 с предложением добровольно возвратить в бюджет области оставшуюся сумму задолженности по договору (л.д.30).

Ответчик в ответе на претензию отказался от добровольного исполнения своих обязательств (л.д.32). 

Ссылаясь на то, что в нарушение пункта 2.2.6 договора ответчик не осуществил возврат средств областного бюджета, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В целях реализации государственной задачи, возложенной на органы государственной власти Оренбургской области частью 2 статьи 1 Закона Оренбургской области 29.07.1998 № 85/12-ОЗ (ред. от 05.06.2000) «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области» по осуществлению государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей области путем финансирования расходов по государственной закупке, хранению,  переработки и реализации сельскохозяйственной продукции для нужд области, был создан региональный продовольственный фонд.

Для обеспечения продовольственной безопасности и удовлетворения потребностей населения проводилась государственная закупка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, порядок, который определялся Постановлением администрации Оренбургской области №57-п от 09.03.2005 "О государственных закупках, хранении, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд оренбургской области" (далее - Постановление).

Согласно п. 1 Постановления государственным заказчиком по организации и проведению государственных закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд области, осуществляемых за счет средств, предусмотренных в законе об областном бюджете на соответствующий год, определен департамент, агропромышленного комплекса Оренбургской области.

Во исполнение указанных нормативных актов между истцом и ответчиком 05.02.2004 заключен договор о передаче бюджетных средств для формирования регионального продовольственного фонда в 2004 года  №2475, предметом которого является передача агенту на срок до 31.12.2004 года средств областного бюджета для выполнения функций по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее именуется продукция) в региональный продовольственный фонд (раздел 2 договора). 

Согласно пункту 2 раздела 2 договора бюджетные средства являются целевыми, передаются на возвратной и платной основе и используются в соответствии с Положением о формировании и использовании регионального продовольственного фонда Оренбургской области, утвержденным распоряжением главы администрации области от 03.08.1999 №696-р с изменениями к нему, договором от 02.02.2004 №2471.

Согласно пункту 1.1 договора, Департамент передает агенту для закупок и поставок продукции в фонд на срок с 01 января до 31 декабря 2004 года средства областного бюджета в сумме 510 682 031 руб. 05 коп., находившиеся в 2003 году в пользовании агента, согласно акту сверки задолженности, являющейся неотъемлемой частью договора (Приложение №1).

В соответствии с пунктом 1.4 договора, Департамент ведет учет бюджетных средств и процентов за пользование ими, осуществляет контроль за их целевым использованием и своевременным возвратом агентом в установленные договором сроки.

Пунктом 2.2.4 договора установлено, что агент обеспечивает своевременное и в полном объеме выполнение договорных обязательств сельскохозяйственными товаропроизводителями, получившими бюджетные средства под поставки продукции в фонд, и поставщиками горюче-смазочных материалов, семян, средств защиты растений и других товарно-материальных ресурсов. 

Согласно пункту 2.2.6 договора агент не позднее 31.12.2004 производит возврат с одновременным уведомлением Департамента:

- бюджетных средств на восстановление расходов областного бюджета;

- процентов, начисленных за пользование бюджетными средствами.  

Согласно пункту 2 и 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Согласно ст. 1105 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Оценив содержание и условия договора №2475 от 05.02.2004 применительно к требованиям вышеизложенных нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что договор содержит признаки договора агентирования и в данной части подлежит регулированию нормами главы 52 ГК РФ.

Статьей 309 и п. 1 ст. 310 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 2.2.6 договора  предусмотрен возврат средств, полученных ответчиком по договору, не позднее 31.12.2004.

Ответчиком, со своей стороны,  заявлено о пропуске срока исковой давности, указывает, что конечный срок возврата средств был установлен  до 31.12.2004; на дату предъявления иска - 07.07.2020 трехгодичный срок исковой давности, исчисляемый с 31.12.2004 истек 30.12.2007.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (ст. 196 ГК РФ).

В силу ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст. 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок. 

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43 течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).

К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

Признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником.

Таким образом, совершение ответчиком действий по перечислению платежей не может быть расценено как совершение действий по признанию долга, поскольку не связано с оценкой ответчиком правомерности всех притязаний истца.

Согласно пункту 2.2.6 договора возврат бюджетных средств агент производит не позднее 31.12.2004.

Следовательно, предельным сроком исполнения обязательств ответчиком следует считать 31.12.2004, в силу чего, на момент подачи иска- 07.07.2020 срок исковой давности истек.

Положения новой редакции пункта 2 статьи 206 ГК РФ о возможном течении срока исковой давности заново после признания должником в письменной форме суммы долга, введены Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 42-ФЗ), вступившим в действие с 01.06.2015, и с учетом пункта 2 статьи 2 указанного закона применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данной статьей; по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции названного закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу Закона N 42-ФЗ, если иное не предусмотрено названной статьей.

При этом, согласно пункту 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" положения Гражданского кодекса Российской Федерации в измененной Законом N 42-ФЗ редакции не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 1 июня 2015 года). При рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод истца  о том, что срок исковой давности не считается пропущенным ввиду того, что п. 4 спорного договора № 2475 от 05.02.2004 действует со дня его подписания и до полного исполнения обязательств сторонами, если иное не предусмотрено Законом, подлежит отклонению.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 2 ст. 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Пунктом 2.2.6 договора  предусмотрен возврат средств, полученных ответчиком по договору, не позднее 31.12.2004. Следовательно, на момент подачи иска- 07.07.2020 срок исковой давности истек.

То обстоятельство, что условия договора распространяют свое действие на отношения сторон в части исполнения обязательств до полного их завершения, не может повлиять на начало течения срока исковой давности, течение которого согласно ст. 200 ГК РФ  начинается не с момента прекращения договора, а со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной Постановлении Президиума ВАС РФ от 21.10.2003 N 6290/03,  Определении Верховного Суда РФ от 21.08.2017 N 305-ЭС17-1467.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на истца. Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина  взысканию не подлежит. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                       С.Т. Пархома