ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-23547/2024

город Ростов-на-Дону

07 февраля 2025 года

15АП-432/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Соловьевой М.В., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуУправления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 28.12.2024 по делу № А53-23547/2024

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью

«Энергопромсбыт»

о признании незаконным постановления об административном правонарушении,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2025,

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»:

представитель ФИО2 по доверенности от 30.08.2024,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Ростовской областик Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, УФАС по Ростовской области)с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 05.06.2024 по делу № 061/04/9.21-1727/2024.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2024 признано незаконным и отменено постановление УФАС по Ростовской области от 05.06.2024о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-1727/2024об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом сделан неправомерный вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности отсутствовали. По мнению заявителя жалобы, нарушение ОАО «РЖД» пункта 3 Правил технологического присоединения носит длящийся, непрекращающийся противоправный характер, так как договор является действующим, у ОАО «РЖД» сохраняется публично-правовая обязанность по его надлежащему исполнению.

В отзывах на апелляционную жалобу ОАО «РЖД», ООО «Энергопромсбыт» просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,в УФАС по Ростовской области поступило обращение гр. ФИО3 о неправомерных, по мнению заявителя, действиях ОАО «РЖД», выразившихся в нарушении сроков осуществления технологического присоединения по договору№ 44228-04-22/С-КАВ от 29.04.2022.

Управлением было установлено, что между ОАО «РЖД» и гр. ФИО3 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 29.04.2022 № 44228-04-22/С-КАВ.

Согласно пункту 1.2 вышеуказанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению содержится в сопроводительном письме, в котором указано, что срок выполнения мероприятий по договору составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «РЖД» не представило доказательств, подтверждающих, что сетевая организация надлежащим образом исполнила свои обязательства по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению жилого дома заявителя в установленный срок, а также что ей предприняты все возможные и необходимые меры для исполнения требований Правил технологического присоединения, в предусмотренные законом сроки.

21.05.2024 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 061/04/9.21-1727/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

05.06.2024 административным органом в отношении общества вынесено постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по делу № 061/04/9.21-1727/2024 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, выразившееся в нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю технических условий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются, в том числе юридические лица.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 определены обязательства сторон по их выполнению и срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При этом Правил № 861 не содержат нормы, позволяющей сетевой организации в одностороннем порядке увеличивать (продлевать) предельный срок технологического присоединения к электрическим сетям для рассматриваемой категории потребителей.

Из содержания пункта 16 Правил № 861 следует, что срок, установленный для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который составляет 6 месяцев и в рамках которого сетевой организацией должны быть произведены все необходимые согласования мест размещения объектов электроснабжения, получена исходно-разрешительная документация на строительство электросетевого хозяйства, проведена конкурсная процедура закупок, урегулированы отношения с третьими лицами, а также решены иные вопросы, носит императивный характер, изменению не подлежит и направлен на недопустимость злоупотребления сетевой организацией, как профессиональной и сильной стороной в договоре перед гражданином - потребителем услуги.

В рассматриваемом деле согласно пояснениям ОАО «РЖД» (от 15.05.2024№ 8645-ЭП/24) на дату предоставления информации технологическое присоединение по договору № 44228-04-22/С-КАВ от 29.04.2022 не осуществлено. Кроме того, на дату рассмотрения дела технологическое присоединение по договору № 44228-04-22/С-КАВ от 29.04.2022 также не осуществлено.

ОАО «РЖД» не представило доказательств, подтверждающих, что сетевая организация надлежащим образом исполнила свои обязательства по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению жилого дома заявителя в установленный срок, а также что ей предприняты все возможные и необходимые меры для исполнения требований Правил технологического присоединения, в предусмотренные законом сроки.

ОАО «РЖД» отсутствовали объективные причины, не позволившие осуществить своевременное подключение. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Таким образом, ОАО «РЖД» необходимо было до 29.10.2022 исполнить свои обязательства по договору № 44228-04-22/С-КАВ от 29.04.2022.

При установленных обстоятельствах в действиях (бездействии) общества имеются признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Между тем, как обоснованно признано судом первой инстанции, оспариваемое постановление принято административным органом в отсутствие на то правовых оснований, поскольку имелись обстоятельства, исключающие производство по административному делу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По правилам части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 5) и в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 2), длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение,в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно пункту 19 Постановления № 5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Судом первой инстанции верно установлено, что в соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения № 44228-04-22/С-КАВ срок выполнения мероприятий по договору составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, ОАО «РЖД» необходимо было до 29.10.2022 исполнить свои обязательства.

Учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся, годичный срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, и истекает 29.10.2023.

Оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом только 05.06.2024, то есть за пределами годичного срока давности привлеченияк административной ответственности.

Довод о том, что правонарушение, совершенное обществом, является длящимся, на что административный орган указывает в апелляционной жалобе, правомерно отклонен судом первой инстанции ввиду следующего.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 Постановления № 2, под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Из материалов дела следует, что вмененное обществу административное правонарушение заключается в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению к определенному договором сроку.

С учетом изложенного срок давности привлечения к административной ответственности за выявленные нарушения следует исчислять со дня совершения административного правонарушения, а не со дня его обнаружения административным органом.

Кроме того, в пункте 4 Разъяснения № 7 Президиума ФАС России «Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении» от 30.11.2016 № 15 прямо указано, что неосуществление, например, мероприятий технологического присоединения в 6-ти месячный срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004№ 861, не является длящимся административным правонарушением. Срок давности такого правонарушения должен исчисляться с момента истечения срока, установленного для осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Срок давности такого правонарушения должен исчисляться с момента истечения срока, установленного для осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Правовая позиция о том, что неосуществление мероприятий технологического присоединения в шестимесячный срок, установленный пунктом 16 Правил № 861, не является длящимся административным правонарушением, изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.10.2022 по делу № А63-12266/2021, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.12.2022№ А59-659/2022, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.01.2021 по делу № А33-10723/2020, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.03.2024 по делу № А68-8427/2023, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.12.2023 по делу № А19-8899/2023.

Основания для отмены решения суда от 28.12.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласиюс оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2024 по делу№ А53-23547/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

Судьи                                                                                                           М.В. Соловьева

М.Е. Штыренко