АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1755/2024

08 мая 2024 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении Администрации муниципального образования «Джидинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

при участии:

от заявителя – ФИО1 представителя по доверенности 17.07.2023, паспорт, диплом,

от Администрации муниципального образования «Джидинский район» – представитель не явился, 

 

установил:

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее – заявитель, Госстройжилнадзор, служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Администрации муниципального образования «Джидинский район» (далее – ответчик, АМО «Джидинский район») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 26 марта 2024 года заявление принято к производству суда.

В обоснование заявителем указано, что Консультантом Госстройжилнадзора проведена проверка строительства объекта капитального строительства: «Реконструкция мостового перехода через р. Джида на автомобильной дороге Дырестуй - Зарубино в Джидинском районе км 5+105 м Республики Бурятия», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Джидинский район.

В ходе проверки установлено, что застройщиком (заказчиком) АМО «Джидинский район» не исполнены ранее выданные Госстройжилнадзором предписания: 1) от 27.12.2022 №54/4-0.2022-01п-КРН-415 (срок исполнения 31.01.2023), 2) от 02.03.2023 №54/4-0.2022-02п-КРН-041 (срок исполнения 31.03.2023), 3) от 25.04.2023 №54/4-0.2022-03п-КРН-090 (срок исполнения 31.05.2023), 4) от 27.06.2023 №54/4-0.2022-04п-КРН-377 (срок исполнения 31.07.2023), 5) от 22.08.2023 №54/4-0.2022-05п-КРН-282 (срок исполнения 30.09.2023), 6) от 23.10.2023 № 54/4-0.2022-06п-КРН-377 (срок исполнения 15.11.2023).

В связи с чем, Госстройжилнадзор полагает, что АМО «Джидинский район» не обеспечило соблюдение градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства. В его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Госстройжилнадзора заявление поддержал в полном объеме.

АМО «Джидинский район» в отзыве на заявление указала на то, что отсутствуют основания для привлечения ее к административной ответственности, пунктами 8.1.8., 8.1.22, 8.1.26. Муниципального контракта от 29.08.2022 года №0102200001622003500 заключенного между АМО «Джидинский район» и ООО «Фундамент» закреплено, что Генеральный подрядчик обязан вести лабораторный контроль по качественным характеристикам применяемых материалов в лабораториях, прошедших метрологическое освидетельствование и позволяющих по своей оснащенности средствами измерений, испытательным оборудованием, определять качество конкретных дорожных работ. Организовать контроль качества поступающих для выполнения работ материалов, оборудования и конструкций, проверку наличия сертификатов соответствия, деклараций о соответствии, технических паспортов и других документов, удостоверяющих их происхождение, номенклатуру и качественные характеристики. Организовать контроль качества выполняемых работ и учет всех выявленных нарушений требований технического регламента о безопасности сооружений и проектной документации. В целях надлежащего строительного контроля на объекте Администрацией МО «Джидинский район» заключен муниципальный контракт от 02.12.2022 года №0302300040022000017 на осуществление строительного контроля с ООО «СПМстрой», за которым закреплена вся ответственность по доводам, изложенным в Протоколе об административном правонарушении.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000893934883.

Информация о движении дела размещалась на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие представителей сторон в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании решения заместителя руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 27.02.2024 № 31-рп о проведении выездной (внеплановой) проверки объекта капитального строительства: «Реконструкция мостового перехода через р. Джида на автомобильной дороге Дырестуй - Зарубино в Джидинском районе км 5+105 м Республики Бурятия», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Джидинский район, в период с 05.03.2024 по 19.03.2024 проводилась выездная (внеплановая) проверка: исполнения предписаний: 1) от 27.12.2022 №54/4-0.2022-01п-КРН-415 (срок исполнения 31.01.2023), 2) от 02.03.2023 №54/4-0.2022-02п-КРН-041 (срок исполнения 31.03.2023), 3) от 25.04.2023 №54/4-0.2022-03п-КРН-090 (срок исполнения 31.05.2023), 4) от 27.06.2023 №54/4-0.2022-04п-КРН-377 (срок исполнения 31.07.2023), 5) от 22.08.2023 №54/4-0.2022-05п-КРН-282 (срок исполнения 30.09.2023), 6) от 23.10.2023 № 54/4-0.2022-06п-КРН-377 (срок исполнения 15.11.2023). В частности, п. 5 предписания от № 54/4-0.2022-01п-КРН-415 от 27.12.2022; п. 3, 4 предписания от № 54/4-0.2022-02п-КРН-041 от 02.03.2023; п. 2 предписания от № 54/4-0.2022-03п-КРН-090 от 25.04.2023; п. 2, 3, 4 предписания от № 54/4-0.2022-04п-КРН-168 от 27.06.2023; п. 3 предписания от № 54/4-0.2022-05п-КРН-282 от 22.08.2023; п. 1 предписания от № 54/4-0.2022-06п-КРН-377 от 23.10.2023. № 54/4-0.2022-09а-КРН-053 от 19.03.2024.

В ходе проведения проверки исполнения мер по устранению нарушений установлено, что застройщиком не исполнены требования предписаний такие, как:

1) №54/4-0.2022-01п-КРН-415 от 27.12.2022 со сроком исполнения до 31.01.2023  - не в полном объеме представлены документы, подтверждающие устранение нарушений, в том числе: п. 5 не соблюдены требования проектной документации при устройстве арматурных каркасов буронабивных свай O 1200 мм. промежуточных опор. (Раскладка рабочей арматуры (поз. 1)). - Проектная документация. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Мост и подходы. (23/2018-МП) Том 3.1. Рабочая документация. Том 10.1. Мост и подходы. (23/2018-МП) стр. 58 - 75. ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, п. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ,

2) №54/4-0.2022-02п-КРН-041 от 02.03.2023 со сроком исполнения до 31.03.2023  - не в полном объеме представлены документы, подтверждающие устранение нарушений, в том числе: а) п. 3 не соблюдены требования проектной документации при устройстве арматурных каркасов буронабивных свай O 1020 мм. промежуточных опор (Раскладка спирали (поз. 2). Шаг спирали не соответствует требованию проектной документации - предусмотрен шаг спирали 150 мм - фактически 100-200 мм). - Проектная документация. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Мост и подходы. (23/2018-МП) Том 3.1. Рабочая документация. Том 10.1. Мост и подходы. (23/2018-МП) стр. 58 - 75, 67. ч. 8, п. 8.15 ч. 8 СП 46.13330.2012 Мосты и трубы, п. 5.16 ч. 5 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции, ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, п. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, б) п. 4 не соблюдены требования проектной документации при устройстве буронабивных свай O 1020 мм. береговых и промежуточных опор. Проектом для приготовления бетонной смеси по ГОСТ 26633-2015 предусмотрен щебень (ОАО «Горняк»), песок (Речной порт, участок Эрхирик) - фактически бетонная смесь выполнена из песчано-гравийной смеси, взятой из поймы р. Джида (ПГС - не предназначена для приготовления бетонной смеси - исходя из представленных документов, подтверждающих качество применяемых строительных материалов) - данный применяемый строительный материал не соответствуют проектному решению. - Проектная документация. Раздел 5. Проект организации строительства. (23/2018-ОС) Том 5.1. стр. 7, 36-37. Проектная документация. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Мост и подходы. (23/2018-МП) Том 3.1. стр. 22. Рабочая документация. Том 10.1. Мост и подходы. (23/2018-МП) стр. 15, 58. ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, п. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ,

3) №54/4-0.2022-03п-КРН-090 от 25.04.2023 со сроком исполнения до 31.05.2023 не в полном объеме представлены документы, подтверждающие устранение нарушений, в том числе: п. 2 не соблюдены требования проектной документации при устройстве арматурных каркасов блоков тела опор (поз. 5, 6). Защитный слой и шаг арматурных элементов не соответствует требованию проектной документации. - Проектная документация. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Мост и подходы. (23/2018-МП) Том 3.1. стр. 30 - 34. Рабочая документация. Том 10.1. Мост и подходы. (23/2018-МП) стр. 76 - 79. ч. 8, п. 8.15 ч. 8 СП 46.13330.2012 Мосты и трубы, п. 5.16 ч. 5 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции, ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, п. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ,

4) №54/4-0.2022-04п-КРН-168 от 27.06.2023 со сроком исполнения до 31.07.2023 не в полном объеме представлены документы, подтверждающие устранение нарушений, в том числе: а) п.2 на бетонной поверхности узлов омоноличивания сборных ж/б блоков ригеля, конструкциях сборных ж/б блоках ригелей, конструкциях сборных ж/б блоках тела опор выявлено наличие трещин с раскрытием более 0,3 мм. -Проектная документация. Раздел 5. Проект организации строительства. (23/2018-ОС) Том 5.1. стр. 32-34. ч. 7 СП 46.13330.2012 Мосты и трубы, п. 5.18.20 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. СП 63.13330.2018 Бетонные и железобетонные конструкции, ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, п. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, б) п. 3 не соблюдены требования проектной документации при устройстве арматурных каркаса монолитного прокладчика опоры № 3 (поз. 4): Шаг арматурных элементов не соответствует требованию проектной документации. - Проектная документация. Раздел 3 Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Мост и подходы. (23/2018-МП) Том 3.1. стр. 30 - 34. Рабочая документация. Том 10.1. Мост и подходы. (23/2018-МП) стр. 82 - 85. п. 5.16 ч. 5 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции, ч. 7 СП 46.13330.2012 Мосты и трубы, ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, п. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, в) п. 4 не соблюдены требования проектной документации при устройстве арматурных каркаса в ж/б блоках тела опор (монолитное ядро заполнения тела опоры) - раскладка отдельных стержней 025 A1II по позициям. - Проектная документация. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Мост и подходы. (23/2018-МП) Том 3.1. стр. 30 - 34. Рабочая документация. Том 10.1. Мост и подходы. (23/2018-МП) стр. 80-81. 4. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, п. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ,

5) №54/4-0.2022-05п-КРН-282 от 22.08.2023 со сроком исполнения до 30.09.2023  не в полном объеме представлены документы, подтверждающие устранение нарушений, в том числе: а) п. 3 не соответствует проектному решению высота (толщина) бетона - проектом предусмотрена h=12 см - выявлены участки с h=9 см, h=10 см.; б) не соответствует проектному решению шаг арматурных элементов сетки - проектом предусмотрена ячейка сетки 200*200 мм - выявлены участки с различными размерами ячеи от 100* 150, 250*250 и т.п.; в) не соответствует проектному решению диаметр арматурных элементов сетки - проектом предусмотрена арматура O 6 мм - выявлены участки с арматурой O 8 мм.; г) не соответствует проектному решению габарит арматурной сетки монолитного укрепления - сетки выполнены отдельными элементами («картами»); д) на момент проверки - при производстве бетонных работ по устройству укрепления не производилось уплотнение бетонной смеси механизированным способом (вибраторами, виброрейками). - Проектная документация. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Мост и подходы. (23/2018-МП) Том 3.1. стр. 26, 74. Рабочая документация. Том 10.1. Мости подходы. (23/2018-МП) стр. 6. ТП серии 3.5001.1-156. п. 5.16 ч. 5 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции, ч. 7 СП 46.13330.2012 Мосты и трубы, ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, п. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ,

6) №54/4-0.2022-06п-КРН-377 от 23.10.2023 со сроком исполнения до 15.11.2023, в том числе п. 1 не соблюдены требования проектной документации: при устройстве сборных блоков ригеля РП-1 (2) выявлено: 1) защитный слой и шаг арматурных элементов не соответствует требованию проектной документации; 2) не обеспечен контроль состояния арматурных изделий (элементы арматурных каркасов РП-1 (2) - выявлено наличие окалины). -Проектная документация. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Мост и подходы. (23/2018-МП) Том 3.1. стр.30-34. Рабочая документация. Том 10.1. Мост и подходы. (23/2018-МП) стр. 86-91. п. 5.16 ч. 5 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции, п. 5.16.18 ч. 5 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции, ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, п. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Госстройжилнадзор объявил АМО «Джидинский район» предостережение от 27.12.2023 № 00000104, которым установил предельный срок исполнения всех перечисленных предписаний - 31.01.2024.

Уведомлением от 14.03.2024 № 31 АМО «Джидинский район» извещена о необходимости явки 19 марта 2024 года в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено ответчику по средствам электронной почты и вручено 14.03.2024 (вх. №18.01-В666/24).

19 марта 2024 года консультантом отдела по надзору за строительством в отсутствии представителя АМО «Джидинский район» составлен протокол об административном правонарушении №10/24 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Копия протокола направлена ответчику по средствам электронной почты 19.03.2024.

Составленный в отношении АМО «Джидинский район» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В пункте 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 №460 Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Приказом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 14.01.2016 №1 «Об утверждении перечня должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях определено, что руководитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзор, заместитель руководителя Госстройжилнадзора по строительному надзору, начальник отдела Госстройжилнадзора, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист, главный специалист – эксперт, ведущий инженер вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 19.03.2024 №10/24 составлен уполномоченным лицом.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

В части 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1). Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица Банка России (пункт 81 части 2).

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 19.03.2024 №10/24 составлен уполномоченным лицом. Порядок составления протокола, предусмотренный статьей 28.2 КоАП РФ, не нарушен.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Материалами дела подтверждено, что Службой проведена проверка исполнения ранее выданных предписаний при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция мостового перехода через р. Джида на автомобильной дороге Дырестуй - Зарубино в Джидинском районе км 5+105 м Республики Бурятия».

Данными предписаниями Администрации предписано устранить нарушение требований п. 7.11 ч. 7, п. 5.3 ч. 5, ч. 9 п. 9.2, п. 9.2.3 ч. 9 СП 48.13330.2019. Организация строительства, п. 1.2, 1.5 ст. 52, п. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Проектной документации. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Мост и подходы. (23/2018-МП). Том 3.1. Рабочая документация. Том 10.1. Мост и подходы. (23/2018-МП) стр. 6, 15, 26, 30-34, 58-75, 67, 74, 76-79, 80-81, 82-85, 86-91, Раздел 5. Проект организации строительства (23/2018-ОС) Том 5.1. стр. 5, 6, 7, 17, 28-29, 32-34, 36-37, РД-11-05-2007 Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды (23/2018-ООС1). Том 7.1. стр. 8-9, п. 3.5 ч. 3, п. 5.16, 5.16.18, 5.18.20 ч. 5 СП 70.13330.2012. Несущие и ограждающие конструкции, РД 11-02-2006 Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, ч. 8 п. 8.15, ч. 7 СП 46.13330.2012. Мосты и трубы, СП 63.13330.2018 Бетонные и железобетонные конструкции, СНиП 12-03-2001. «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-04-2001. «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. ТП серии 3.5001.1-156,  Приказа от 16.05.2023 №344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Застройщиком объекта капитального строительства «Реконструкция мостового перехода через р. Джида на автомобильной дороге Дырестуй - Зарубино в Джидинском районе км 5+105 м Республики Бурятия» является АМО «Джидинский район».

В ходе проверки Госстройжилнадзором установлено, что предписания от 27.12.2022 №54/4-0.2022-01п-КРН-415  в срок до 31.01.2023, от 02.03.2023 №54/4-0.2022-02п-КРН-041 в срок до 31.03.2023, от 25.04.2023 №54/4-0.2022-03п-КРН-090 в срок до 31.05.2023, от 27.06.2023 №54/4-0.2022-04п-КРН-377 в срок до 31.07.2023, от 22.08.2023 №54/4-0.2022-05п-КРН-282 в срок до 30.09.2023, от 23.10.2023 № 54/4-0.2022-06п-КРН-377 в срок до 15.11.2023 не выполнены.

Учитывая вышеизложенное, суд усматривает в действиях (бездействии) АМО «Джидинский район» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод Администрации об отсутствии у него признаков субъекта ответственности, так как обязанность осуществления строительного контроля возложена на иных лиц, судом рассмотрен и отклонен, поскольку субъектами ответственности могут являться как застройщик, так и лицо, осуществляющее строительство. 

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Из содержания изложенных норм права следует, что лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, которое организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Указанные функции лица, осуществляющего строительства, возложены на застройщика в силу закона, а в случае привлечения застройщиком физического или юридического лица, осуществляющего строительство, на основании договора, такие функции должны быть предусмотрены договором.

Кроме того, из части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Исходя из указанной нормы, при строительстве объекта капитального строительства необходимо осуществлять двойной контроль за качеством строительных работ. Как со стороны застройщика, так и со стороны привлекаемой застройщиком на основании договора подрядной организации.

Таким образом, застройщик обязан был контролировать ход строительных работ на объекте путем осуществления строительного контроля, кроме того, в его обязанности входит приемка законченного объекта после завершения работ.

Между тем пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 18 постановления разъяснил, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемое судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 19 постановления Пленума ВАС РФ №2, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Согласно положениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П, конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию при том, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации).

Соответственно, закрепляя сроки давности привлечения к административной ответственности и правила их исчисления в целях создания условий, необходимых, с одной стороны, для обеспечения неотвратимости административной ответственности, а с другой - для предотвращения неоправданно длительного нахождения совершивших административные правонарушения лиц, как физических, так и юридических, под угрозой возможности административного преследования и применения административного наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №4-П), федеральный законодатель обязан проявлять надлежащую заботу о качестве устанавливаемых им правовых норм, с тем чтобы исключить их неоднозначную интерпретацию в правоприменительной практике.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2018 №53-АД18-9 объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

Изложенное согласуется в правовыми позициями, выраженными Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, вынесенных по конкретным делам об административных правонарушениях, например, в постановлениях от 07.03.2018 №8-АД18-2, от 18.07.2017 №9-АД17-12.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляющий 90 календарных дней и исчисляемый

- по предписанию от 27.12.2022 №54/4-0.2022-01п-КРН-415 с 31.01.2023 (срок устранения нарушений согласно предписанию) истек 02.05.2023,

- по предписанию от 02.03.2023 №54/4-0.2022-02п-КРН-041 с 31.03.2023 (срок устранения нарушений согласно предписанию) истек 02.07.2023,

- по предписанию от 25.04.2023 №54/4-0.2022-03п-КРН-090 с 31.05.2023 (срок устранения нарушений согласно предписаниям) истек 02.09.2023,

- по предписанию от 27.06.2023 №54/4-0.2022-04п-КРН-377 с 31.07.2023 (срок устранения нарушений согласно предписаниям) истек 02.11.2023,

- по предписанию от 22.08.2023 №54/4-0.2022-05п-КРН-282 с 30.09.2023 (срок устранения нарушений согласно предписаниям) истек 02.01.2024,

- по предписанию от 23.10.2023 № 54/4-0.2022-06п-КРН-377 с 15.11.2023 (срок устранения нарушений согласно предписаниям) истек 17.02.2024.

При этом суд указывает, что с заявлением о привлечении к административной ответственности заявитель обратился в суд 22.03.2024, то есть после истечения срока привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод Госстройжилнадзора о том, что предостережением от 27.12.2023 № 00000104 продлен срок исполнения предписаний до 31.01.2024, суд находит необоснованным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Частью 21 статьи 10 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Следовательно, применительно к части 1, пункту 1 части 2 и части 21 статьи 10 Закона №294-ФЗ в случае установления по результатам внеплановой проверки невыполнения ранее выданного предписания уполномоченный орган в пределах предоставленной ему компетенции вправе выдать новое предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Кроме того, в силу части 1 статьи 93 Закона № 248-ФЗ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Согласно статье 49 Федерального закона от 31.01.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом механизма продления сроков (установления иных сроков) устранения выявленных нарушений и исполнения предписания в рамках объявления предостережения действующим законодательством не предусмотрено.

Иных доказательств продления сроков исполнения рассматриваемых предписаний административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленное требование Госстройжилнадзора о привлечении АМО «Джидинский район» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

 

Судья                                                                                                      А.А. Бурдуковская