Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3756/2022

15 июля 2022  г.

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения изготовлена 05.07.2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено      15.07.2022 г. 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.Д. Антоновой,  при ведении  протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ОНИКС" (614015, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, ПЕРМЬ ГОРОД, НИКОЛАЯ ОСТРОВСКОГО 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2020, ИНН: 

<

***>)

Заинтересованные лица: 

1. МИНИСТЕРСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРМСКОГО КРАЯ (614015, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, ПЕРМЬ ГОРОД, СИБИРСКАЯ УЛИЦА, 30, А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2005, ИНН: 

<

***>); 

2. ИНСПЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ПЕРМСКОГО КРАЯ (614015, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, ПЕРМЬ ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, ДОМ 51, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2017, ИНН: 

<

***>)

об установлении факта, имеющего юридическое значение,

третьи лица: 1. Администрация 

<

...>. ТУ Росимущества по Пермскому краю. 

от истца – ФИО2 (доверенность от 15.02.2022 г.), паспорт;

от заинтересованных лиц – 1. ФИО3 (доверенность  от 28.01.2022г.), служебное удостоверение; 2. не яв. извещён;

от третьих лиц- 1. ФИО4 (доверенность от 20.04.2022 г.), служебное удостоверение; 2. не явился, извещён

        Истец, Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик» «Оникс» (далее – ООО «СЗ «Оникс», истец) с  заявлением  об установлении следующего факта-на месте нахождения объекта незавершённого строительства-жилой дом, кадастровый номер 59:01:1717038:607 проектировалось строительство 16-ти этажного многоквартирного жилого дома согласно разрешения на строительство от 29.12.2006  №  RU90303000-17/2006. 

Заинтересованные лица: Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края; Инспекция государственного строительного надзора Пермского края.

Определением суда от 31.05.2022 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Администрация г. Перми, ТУ Росимущество по Пермскому краю.

       Определением суда  от 29.10.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Определением суда  от 04.02.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований, привлечен Департамент земельных отношений администрации г. Перми.

        В настоящем судебном заседании истец на иске настаивает.

         Заинтересованные лица, третьи лица просят отказать в удовлетворении исковых требований. 

    Дело рассмотрено по имеющимся доказательствам, на основании  ст.156 АПК РФ, в отсутствие надлежащим образом извещённых Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, ТУ Росимущества по Пермскому краю  (ст. 123 АПК РФ).

     Исследовав материалы дела, доводы истца, доводы заинтересованных лиц, третьих лиц, суд установил.

       На   основании   протокола о  результатах аукциона в электронной форме от 19.03.2021 № А1221-15/2021/2  (регистрационный номер торгов № А1221-15/2021/2) и на основании договора купли-продажи недвижимого имущества и аренды земельного участка № 20/1098-21  от 26.03.2021  ООО «СЗ «Оникс» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717038:608 по адресу: 

<

...>

       На указанном земельном участке расположены, принадлежащие на праве собственности ООО «СЗ «Оникс», объекты незавершённого строительства-жилой дом, степень готовности-82%, 9 этажей (в том числе подземный) кадастровый номер 59:01:1717038:607, жилой дом-степень готовности-8%, кадастровый номер 59:01:000000:55241, возведённые на основании разрешения на строительство RU90303000-17/2006/1 от 10.02.2010г.  (ранее выдано разрешение на строительство  от  29.12.2006  № RU90303000-17/2006).

       В целях застройки земельного участка был разработан проект «Комплекс 16-ти этажных жилых домов со встроенными офисными помещениями, подземной   автостоянкой и административным зданием «

<

...>». Шифр проекта: К533 (стадия «Проект»).

       В соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU90303000191345,   выданным 02.10.2019 земельный участок с кадастровым номером  59:01:1717038:608 расположен в территориальной зоне: Ц-2, подзоне Ц-2 (В 4 эт.), подзоне Ц-2 (П 1,07) в отношении него установлен градостроительный регламент.

       Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 17.05.2021 в отношении объекта незавершённого строительства-жилой дом, степень готовности-82%, 9 этажей  (в том числе подземный)    кадастровый   номер 59:01:1717038:607 в качестве основных  характеристик указана площадь 684,5 кв.м. в отношении объекта незавершённого строительства жилой дом-степень готовности-8%,  кадастровый    номер 59:01:000000:55241 в качестве основных характеристик  указана площадь 693,4 кв.м.

       Истец в исковом заявлении  указывает на то, что при осуществлении государственного кадастрового учёта и  государственной  регистрации прав в отношении объектов незавершённого строительства с кадастровым номером 59:01:1717038:607 и кадастровый номером 59:01:000000:55241 в адрес Росреестра по Пермскому краю были представлены технические планы объектов незавершённого строительства, технические паспорта домовладения и технические паспорта  зданий  (сооружений).

Исходя из информации, содержащейся в представленных в Росреестр документах, в качестве «площади», как основной характеристики объектов незавершённого строительства в кадастре указана «площадь застройки».

Сведения в отношении объекта незавершённого строительства-жилой дом¸ степень готовности-82%, 9 этажей (в том числе подземный) кадастровый номер 59:01:1717038:607 в качестве основных характеристик указана площадь 684,5 кв.м. и в отношении объекта незавершённого строительства жилой дом-степень готовности-8%, кадастровый номер 59:01:000000:55241 не содержит информации о проектируемой площади  и этажности многоквартирных жилых домов.

Как   полагает   истец, со стороны ООО «СЗ «Оникс» осуществлён  целый ряд мероприятий  по поиску информации о наличии  проектной документации. Однако,  согласно полученным сведениям проектная документация в архивах и иных организациях отсутствует (письма прилагаются).

Согласно  ранее  выданному разрешению на строительство от 29.12.2006 № RU90303000-17/2006  в качестве проектных характеристик жилого дома со встроенными офисными помещениями, подземной автостоянкой и административным зданием,  расположенного по адресу: 

<

...> указана общая площадь-40070,25 кв.м., количество эьажей-16, строительный объём-137467,3 куб.м.

В последствии было выдано разрешение на строительство № RU90303000-17/2006/1от 10.02.2010. В качестве  проектных характеристик жилого дома со встроенными офисными помещениями, подземной автостоянкой и административным зданием, расположенного по адресу: 

<

...> указана общая площадь-40070,25 кв.м. количество этажей-3-4, 16, строительныйобъём-135000 куб.м., общая площадь административного здания-2460 кв.м. 

Кроме того, заключением № 54/6.06-60/8.06-1.06 по проекту «Комплекс 16-этажных жилых домов со встроенными офисными помещениями, подземной автостоянкой и административным зданием «

<

...>» (шифр проекта: К533)  дана оценка проектной документации в отношении проектируемых 16-ти  этажных жилых домов.

ООО «СЗ «Оникс» ссылается на то, что намерено  осуществить реконструкцию объекта  незавершённого строительства-жилой дом, степень готовности-82%, 9 этажей (в том числе подземный) кадастровый номер 59:01:1717038:607, целью которой является возведение 16-ти этажного многоквартирного жилого дома.

Согласно сохранившимся частям проектной документации, находящейся в распоряжении ИГСН Пермского края  (экспликация зданий и сооружений) на месте расположения объекта незавершённого строительства-жилой дом, степень готовности- 82%, 9 этажей (в том числе подземный) кадастровый номер 59:01:1717038:607 проектировался 16-ти этажный жилой дом.

Решением Пермской городской   Думы от 27.08.2019 №171 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки   города Перми, утверждённые Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143, для территории, в которой располагается земельный участок по ул. Кировоградская, 28 в г. Перми, установлена подзона Ц-2 (В 4 эт.) с предельной   высотой   зданий,  строений  не  более 4 этажей.

Согласно п.2.1 Решения Пермской городской Думы от 27.08.2019 № 171 параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные Правилами землепользования и застройки города Перми, в редакции указанного решения не подлежат применению в случае реконструкции объектов капитального строительства жилого назначения, за исключением реконструкции, направленной на изменение этажности/высоты таких объектов.

Как полагает заявитель, в случае обращения ООО «СЗ «Оникс» в установленном порядке за получением разрешения на реконструкцию объекта незавершённого строительства-жилой дом, степень готовности-82%, 9 этажей (в том числе подземный) кадастровый номер 59:01:1717038:607 решающее значение будут иметь сведения о проектируемом строительстве, которые не содержатся и не могут быть отражены в рамках кадастрового учёта.  Факт  о проектируемых характеристиках объекта незавершённого строительства влияет на рассмотрение вопроса о возможности выдачи разрешения на реконструкцию указанного объекта путём завершения его строительства с учётом возможности возведения 16-ти этажей, реконструкция которого возможна в рамках п.2.1 Решения Пермской городской Думы от 27.08.2019 № 171, как объекта капитального строительства жилого назначения без реконструкции, направленной на изменение этажности/высоты такого объекта, что в свою очередь, обосновывает экономическую эффективность использования застраиваемого земельного участка.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 30.05.2022 г. № КУВИ-001/2022-82051414 земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717038:608, площадью  14090 кв.м.,  категория  земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположен по адресу: 

<

...> принадлежит на праве собственности Российской Федерации с 14.05.2018 г.

Указанный земельный участок передан на праве аренды Обществу с 26.04.2021 г. на 6 лет.

В пределах земельного участка  расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 59:01:000000047736, 59:01:0000000:55241, 59:01:1717038:607.

Объект недвижимости с кадастровым номером 59:01:1717038:607 представляет собой объект незавершённого строительства-жилой дом (незавершённое строительство), степень готовности-82%.

    В соответствии со ст. 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Исходя из ст. 4, п. 4 ч. 2 ст. 218 АПК РФ заявитель обязан в своем заявлении обосновать свою заинтересованность в поданном заявлении и указать, какие юридические последствия возникнут вследствие установления заявленного факта, об установлении которого он просит суд, а также доказать, что заявленным требованием его нарушенное либо оспоренное право будет восстановлено.

Частью 1 ст. 219 АПК РФ определено, что юридическое лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» предусмотрено, что заявления об установлении юридических фактов подлежат принятию к производству и рассмотрению при наличии в совокупности следующих условий:

если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Согласно п. 3 ст. 221 АПК РФ  при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возникли спор о праве.

Частью 19 ст. 51 ГрК РФ предусмотрен срок действия разрешения на строительство, в пределах которого застройщик должен осуществить строительство объекта (срок определенный проектом организации строительства объекта капитального строительства).

Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты   капитального строительства сохраняется (ч. 21 ст. 51 ГрК РФ).

При этом, самим Обществом в материалы дела представлены копия разрешения на строительство от 29.12.2006 № RU90303000-17/2006, копия разрешения на строительство от 10.02.2010 № RU90303000-17/2006/1 на строительство объекта капитального строительства «Жилые дома со встроенными офисными помещениями, подземной автостоянкой и административным зданием», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Кировоградская, 28/30.

Согласно разрешению   на   строительство от 10.02.2010 № RU90303000-17/2006/1,   представленному Обществом в материалы дела, срок действия указан до 10.02.2013.

Согласно   материалам дела, срок действия разрешения от 10.02.2010 № RU90303000-17/2006/1 на строительство объекта капитального строительства «Жилые дома со встроенными офисными помещениями, подземной автостоянкой и административным зданием», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Кировоградская, 28/30, истек  10.02.2013.

Разрешение на ввод объекта капитального строительства «Жилые дома со встроенными офисными помещениями, подземной автостоянкой и административным зданием», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Кировоградская, 28/30, в эксплуатацию Департаментом планирования и развития территории города Перми либо Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми не выдавалось.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент -устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным  регламентом, исполнение   которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки города Перми являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Пермского края, Уставом города Перми, Генеральным планом города Перми, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Перми, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Решением  Пермской  городской Думы от 26.06.2007 № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми (далее - Правила), которыми определены границы территориальных зон и установлены градостроительные регламенты.

В пределах территориальных зон,   выделенных по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, могут устанавливаться несколько подзон с различными сочетаниями размеров земельных участков и параметров разрешенного строительного изменения объектов капитального строительства, но с одинаковыми списками видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 3 Правил).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми для территории, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717038:608 по ул. Кировоградской, 28 в Кировском районе города Перми, установлена территориальная зона Ц-2 («Зона обслуживания и деловой активности местного значения»).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным   решением  Пермской   городской Думы от 26.06.2007 № 143, в территориальной зоне Ц-2 «Зона обслуживания и деловой активности местного значения» имеются подзоны (Подзона Ц-2 (В 16 эт.),  Подзона Ц-2 (В 17 эт.), Подзона   Ц-2 (В 18 эт.),   Подзона Ц-2 (В 22 эт.), Подзона Ц-2 (В 26 эт.) и т.д.), устанавливающие   предельную  высоту  застройки.

В отношении территории, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717038:608 по ул. Кировоградской, 28 в Кировском районе города Перми, установлена подзона Ц-2 (В 4 эт.).

При этом, правообладатель земельного участка вправе обратиться в комиссию субъекта по землепользованию и застройке в порядке, определенном ст. 33 ГрК РФ, с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, в том числе, в части установления подзоны.

После внесения соответствующих изменений в части установления подзоны, правообладатель земельного участка вправе получить градостроительный план земельного участка, разработать проект на завершение строительства объекта незавершенного строительством, получить экспертизу проекта и завершить строительство объекта.

Согласно ст. 2, ст. 6 Закона Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности  в Пермском крае»   Правительство Пермского края с 01.01.2021 осуществляет полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, в частности: утверждает правила землепользования и застройки Пермского городского округа, вносит в них изменения; утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа.

Исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, в частности: принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности, не указанные в ч. 1, ч. 2 ст. 2 Закона Пермского края, осуществляются ими самостоятельно в соответствии с ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Пермского края.

Таким образом, полномочия по подготовке правил землепользования и застройки Пермского городского округа в настоящее время относятся к компетенции исполнительного  органа государственной власти Пермского края,  а именно,  к полномочиям Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной   деятельности   Пермского   края от 30.12.2020 № 31-02-1-4-1037 утвержден регламент работы комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, в том числе регистрации и рассмотрения предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в правила землепользования и застройки Пермского городского округа.

Как  следует, доказательств того, что Общество обращалось в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа с соответствующим заявлением об изменении подзоны Ц-2 (В 4 эт.) с предельной высотой застройки 4 этажа на подзону Ц-2 (В 16 эт.) с предельной высотой застройки 16 этажей и ему было отказано, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, по информации администрации города Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа рассматривались заявления общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Оникс» от 31.03.2022 № 31-07-1-3-177, от 01.04.2022 № 31-07-1-3-184 об установлении подзоны Ц-2 (В 6 эт.) (предельная высота застройки 6 этажей) территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2) в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717038:608, расположенного по ул. Кировоградской, 28 в Кировском районе города Перми.

Кроме того, Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа подготовлено заключение от 06.06.2022 № 31-07-1-Зисх-254 с рекомендациями о готовности проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. (приобщено к материалам дела).

Суд также принимает во внимание следующее.

  Законом Пермского края от 07.12.2020 г. № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае»  (далее - Закон № 603-ПК)  перераспределены полномочия между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа.

 Частью 1 статьи 2 Закона № 603-ПК   предусмотрено, что Правительство Пермского края осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности:

 утверждает генеральный план Пермского городского округа, вноситв него изменения;

 утверждает правила землепользования и застройки Пермского городского округа, вносит в них изменения;

 утверждает положение о порядке подготовки генерального плана Пермского городского округа и порядок внесения в него изменений;

утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа;

5)утверждает порядок подготовки документации по планировкетерритории Пермского городского округа, порядок принятия решения обутверждении документации по планировке территории для размещенияобъектов, указанных в части 5 статьи 45 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными впунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, порядок внесения изменений в такую документацию, порядокотмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признанияотдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Частью 2 статьи 2 Закона № 603-ПК предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет в том числе следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности:  

1) принимает решения о подготовке проекта  генерального плана Пермского городского округа, о внесении в него изменений, осуществляет подготовку генерального плана Пермского городского округа, внесение в него изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) принимает решения о подготовке проекта правил землепользования  и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки Пермского  городского округа, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) принимает решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в  документацию по планировке территории Пермского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;

4)осуществляет выдачу градостроительного плана земельного участка;

5)осуществляет выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 51.1, частями 17, 19 и 21 статьи 55Градостроительного кодекса Российской Федерации;

6)принимает решения о предоставлении разрешения на условноразрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных  обсуждений или публичных слушаний), принимает решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний);

8)принимает решение о комплексном развитии территории нежилойзастройки, комплексном развитии незастроенной территории Пермскогогородского округа в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 66Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о проведенииторгов (конкурса или аукциона) в целях заключения договора о комплексномразвитии территории нежилой застройки, комплексном развитии незастроенной территории; проводит торги (конкурс или аукцион) на право заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки, комплексном развитии незастроенной территории, за исключением случаев, установленныхГрадостроительным кодексом Российской Федерации; заключает договор окомплексном развитии территории нежилой застройки, комплексном развитии незастроенной территории по результатам проведения торгов (конкурса или аукциона), за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости в соответствии с пунктом 4 части 7статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9)заключает договоры о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закон № 603-ПК вступил в силу с 01 января 2021 г., за исключением пунктов 4, 5 части 2 статьи 2 указанного закона, которые вступают в силу с 1 января 2022 года.

Согласно     постановлению Правительства Пермского края от 22 декабря 2020 г. № 979-п «О наделении Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского   края отдельными полномочиями органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края» таким органом является Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее - Министерство).

В целях реализации Закона № 603-ПК между Министерством и Администрацией города Перми заключено соглашение о взаимодействии от 31 декабря 2020 г. № 059-01-35/5-239 в части передачи документов, необходимых для осуществления перераспределенных полномочий, предоставления доступа к архивным документам, имеющихся в распоряжении Администрации города Перми (далее - соглашение).

Предметом Соглашения выступает взаимодействие Сторон при осуществлении Министерством полномочий органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности в соответствии с Законом № 603-ПК в части передачи документов, необходимых для осуществления перераспределенных полномочий, предоставления доступа к архивным документам, имеющихся в распоряжении Администрации города (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 2.5 соглашения, Министерству передаются заявления физических и юридических лиц о выдаче разрешения на строительство.

Министерству в рамках соглашения по акту-приема разрешение на строительство в отношении Общества передано не было.

Как следует из заявления, Обществу требуется установление юридического факта для внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в части изменения предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет' подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в ч. 8 ст. 39 ГрК РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Таким образом, в силу положений ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Законом Пермского края от 07 декабря 2020 г. № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» перераспределены полномочия между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа.

В соответствии с п. 1.1.5 положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15декабря 2006 г.№ 88-п (далее — Положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим полномочия в сфере градостроительства и архитектуры.

Из абз. 6 п. 3.81.13(2) Положения, п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона № 603-ПК следует, что Министерство принимает решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний). Таким образом, с 01 января 2021 г. полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения переданы Министерству.

        Арбитражный суд рассматривает дела об установлении фактов, указанных в пунктах с 1 по 3 ст. 218 АПК РФ, каковыми требования Общества об установлении юридического факта, что на месте нахождения объекта нахождения объекта незавершенного строительства - жилой дом с кадастровым номером 59:01:1717038:607 проектировалось строительство 16-ти этажного многоквартирного жилого дома согласно разрешения на строительство от 29.12.2006 № RU90303000-17/2006, не являются.

        Как следует Общество не обосновало заинтересованность в поданном заявлении и не указало, какие юридические последствия возникнут вследствие установления заявленного факта, об установлении которого просит, а также не доказало, что в результате удовлетворения заявленного требования его нарушенное либо оспоренное право будет  восстановлено.

В данном случае, установление в рамках рассмотрения дела данного факта не порождает для заявителя юридические последствия в связи с осуществлением заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности. 

 С учётом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

   Расходы по оплате госпошлины относятся на истца  (ст. 110 АПК РФ).

  Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                           Е. Д. Антонова