Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9669/2024

13 мая 2025 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2025.

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств веб-конференции сервиса «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 31.10.2024 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении № 02-164/2024 от 24.10.2024, с участием представителей: Общества – ФИО1 по доверенности от 27.09.2024, диплом, ФИО2 по доверенности от 17.01.2025, диплом (в онлайн-режиме), ФИО3 по доверенности от 30.10.2024, диплом (после перерыва); Управления – ФИО4 по доверенности от 02.05.2024, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Восток» - далее заявитель Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) – далее административный орган, Упраление Росприроднадзора по РС (Я) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении № 02-164/2024 от 24.10.2024.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 12 час. 00 мин. 22.04.2025 до 29.04.2025 в 14 час. 30 мин., публичное извещение об объявлении перерыва размещено в сети Интернет сервиса «Картотека арбитражных дел».

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами заявителя, возражениями Управления, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) на основании решения о проведении выездной проверки № 201 от 19.07.2024 была проведена выездная проверка в отношении ООО «Восток» в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора).

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки № 08-РК от 05.08.2024 (том 1 л.д. 19-35), согласно которому установлены следующие нарушения:  

1)                      не обеспечено соблюдение требований календарного графика «Дополнения к «Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками руч. Ударник, руч. Марс, руч. Шпат, пуч. Фарт, руч. Пионер, руч. Заем, руч. Гнездовой, руч. Джукчан открытым способом» (протокол ТКР Якутнедра от 21.10.2020 № 1033-тпи), «Технического проекта разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом (протокол ТКР Якутнедра от 14.04.2022 № 1242-тпи), «Дополнения к «Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом» (протокол ТРК Якутнедра от 08.08.2022 №1298-тпи) по уровню добычи полезного ископаемого (проект/факт): 2021 год - 28,5 кг/34,4 кг; 2022 год – 101,0 кг/103,3 кг; 2023 год – 150,0 кг/152,3 кг, что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах");

2)                      не обеспечено представление в Якутский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» информационных отчетов о проведенных работах по месторождению верхнее течение бассейна р. Артык с притоками, предоставленному в пользование по лицензии ЯКУ 05465 БР, за период с 2015 – 2020 года, что является нарушением пункта 9.1 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 4, 10 ч. 2 ст. 22, ч. 9, 11 ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах");

3)                      не представлен в Якутский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» отчет о результатах локального мониторинга недр за период с 2015 по 2022 годы (срок подачи – не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным), что является нарушением пункта 9.3 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 4, 10, 14 ч. 2 ст. 22, ч. 9, 11 ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах");

4)                      не обеспечено соблюдение требований раздела 3.5.1 «Технического проекта разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом (протокол ТКР Якутнедра от 14.04.2022 № 1242-тпи), приложении 1 «План горных работ на россыпном месторождении золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками» лист 10, в части обустройства руслоотводной канавы р. Артык, что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах");

5)                      в нарушение требований раздела 21.1 «Дополнения к «Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом» (протокол ТКР Якутнедра от 18.08.2022 №1298-тпи), не обеспечено ведение геологической и иной документации: не ведутся журналы отбора мелкообъемных проб за период с 2023 года по истекший период 2024 года, что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 3, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах");

6)                      в нарушение требований раздела 21.1.1 «Технического проекта разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом» (протокол ТКР Якутнедра от 14.04.2022 № 1242-тпи), «Дополнения к «Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом» (протокол ТКР Якутнедра от 18.08.2022 №1298-тпи), не обеспечено выполнение опережающей эксплуатационной разведки (проект/факт): в 2022 году 25 скважин, 163, 6 пог.м/11 скважин, 87, 6 пог.м; в 2023 году 43 скважины, 274, 8 пог.м/41 скважин, 342, 0 пог.м, что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

15.10.2024 в отношении ООО «Восток» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 02-164/2024 (т. 1 л.д. 36-41).

Постановлением от 24.10.2024 о назначении административного наказания № 02-164/2024 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей (том 1 л.д. 42-45).

Заявитель, не согласившись с постановлением от 24.10.2024 о назначении административного наказания № 02-164/2024, обратился в арбитражный суд  в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

С учетом положений статей 28.3, 23.29 КоАП РФ, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия), Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 N 224, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа. 

Процедура привлечения к административной ответственности (составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления), установленная КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не допущено. 

В силу части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Объективной стороной правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. 

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1). 

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

В соответствии с пунктами 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. 

Обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, в соответствии со статьей 23 Закона о недрах является основным требованием по рациональному использованию недр. 

Согласно статье 35 Закона N 2395-1 основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов Российской Федерации. 

По событию административного нарушения – не обеспечено соблюдение требований календарного графика «Дополнения к «Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками руч. Ударник, руч. Марс, руч. Шпат, пуч. Фарт, руч. Пионер, руч. Заем, руч. Гнездовой, руч. Джукчан открытым способом» (протокол ТКР Якутнедра от 21.10.2020 № 1033-тпи), «Технического проекта разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом (протокол ТКР Якутнедра от 14.04.2022 № 1242-тпи), «Дополнения к «Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом» (протокол ТРК Якутнедра от 08.08.2022 №1298-тпи) по уровню добычи полезного ископаемого (проект/факт) за 2023 год – 150,0 кг/152,3 кг, что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"):

Заявитель указывает, что техническим проектом не предусмотрены отклонения от установленной проектной производительности по добыче полезных ископаемых, поскольку для расчета такого отклонения требуется наработка фактических данных за период не менее 3-х лет эксплуатации месторождения; данные фактического уровня добычи выше проектных за счет прироста результатов расхождения данных разведки и эксплуатации, которые отражены в статистической отчетности по форме 5-гр за 2021 – 2023 гг.; в «Дополнении к техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна п. Артык с притоками открытым способом» (протокол ТКР Якутнедра от 06.08.2024 №1588-тпи) выполнен расчет и принят к использованию показатель допустимого отклонения от проектного образования вскрышных пород и уровня добычи до 12 процентов.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.03.1998 N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", драгоценные металлы подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении. 

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах). 

Согласно п. 5.2 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР установлено, что пользование недрами осуществляется в соответствии с проектными документациями, в том числе с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Обществом разработана и согласована в установленном порядке проектная документация «Дополнение к «Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом» (протокол ТКР Якутнедра от 18.08.2022 № 1298-тпи).

Суд соглашается с доводом административного органа о том, что проектной документацией не были предусмотрены отклонения от установленной проектной производительности по добыче полезных ископаемых, а допустимость отклонения по уровню добычи в 12% включены с 2024 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами административного дела подтверждается нарушение п. 5.2 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР.

По событию административного нарушения – не обеспечено представление в Якутский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» информационных отчетов о проведенных работах по месторождению верхнее течение бассейна р. Артык с притоками, предоставленного в пользование по лицензии ЯКУ 05465 БР, за период с 2015 – 2020 годы, что является нарушением пункта 9.1 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 4, 10 ч. 2 ст. 22, ч. 9, 11 ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"):    

Заявитель указывает, что не осуществлял пользование недрами по лицензии ЯКУ 05465 БР в период с 2015 г., т.к. лицензия зарегистрирована в Якутнедра только 06.12.2017 (регистрационный № 5182), в связи с чем обществу необоснованно вменено нарушение в не обеспечении предоставления отчетов о проведенных работах по месторождению в период когда лицензия не была зарегистрирована.

Частью второй статьи 22 Закона N 2395-1 предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (пункт 1); представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 названного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (пункт 4); выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10).

Под геологической информацией о недрах в соответствии со статьей 27 Закона N 2395-1 понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных Законом N 2395-1 видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Судом принимается довод общества о том, что с учетом регистрации лицензии ЯКУ 05465 БР только 06.12.2017, административным органом незаконно вменено обществу нарушение в части непредставления информационных отчетов за 2015 – 2016 годы.

В части аналогичного события нарушения, вмененного обществу за 2017 – 2020 годы суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 27.01.2003 N 2 разъяснено, что учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса составляет один год.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом, следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

С учетом изложенного, поскольку условиями пользования недрами по лицензии ЯКУ 05465 БР и положениями действующего законодательства о недрах установлены конкретные сроки сдачи указанной отчетности: ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, правонарушение в части предоставления информационных отчетов о проведенных работах по месторождению не является длящимся, соответственно, срок давности привлечения общества к административной ответственности за указанное нарушение к дате вынесения оспариваемого постановления истек, в связи с чем привлечение общества к административной ответственности за нарушение лицензионных требований в отношении периода предоставления информационной отчетности 2017 - 2020 годы незаконно.

По событию административного нарушения – не представлен в Якутский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» отчет о результатах локального мониторинга недр за период с 2015 по 2022 годы (срок подачи – не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным), что является нарушением пункта 9.3 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 4, 10, 14 ч. 2 ст. 22, ч. 9, 11 ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"):

Общество полагает, что в условиях лицензии отсутствует пункт об обязательствах пользователя недр сдавать отчет о результатах локального мониторинга недр, а пункт 9.3 условий относится только к информационным отчетам о проведенных работах, согласно которому срок подачи такого отчета осуществляется не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

Как следует из отзыва административного органа, Управление согласилось с данным доводом заявителя, в связи с чем привлечение общества к административной ответственности за нарушение лицензионных требований в части непредставления в Якутский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» отчетов о результатах локального мониторинга недр за период с 2015 по 2022 годы незаконно.

По событию административного нарушения – не обеспечено соблюдение требований раздела 3.5.1 «Технического проекта разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом (протокол ТКР Якутнедра от 14.04.2022 № 1242-тпи), приложении 1 «План горных работ на россыпном месторождении золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками» лист 10, в части обустройства руслоотводной канавы р. Артык, что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"):

Заявитель указывает, что протоколом ТКР Якутнедра от 06.08.2024 № 1588-тпи (ЕРУЛ: У007-00174-77/01334919) согласована проектная документация «Дополнение к Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом», в котором предусмотрена проходка руслоотводной канавы (РОК) р. Артык – 5760 м/195,8 тыс.куб.м., которая утверждена 07.08.2024, при этом общество считает, что доказать наличие или отсутствие руслоотводной канавы сотрудники административного органа не могут, поскольку протокол осмотра месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык отсутствует.

Административный орган указал, что согласно общедоступным данным дистанционного зондирования земли с космоса по состоянию на 27.07.2024, руслоотводная канава р. Артык отсутствует.

Суд соглашается с доводом общества о том, что в отсутствие протокола осмотра месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык, невозможно сделать вывод о наличии или отсутствии руслоотводной канавы. Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным органом, что проверка на участке недр Управлением не производилась, выезд на месторождение Управлением не был осуществлен.    

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

С учетом указанных положений КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что в отсутствие надлежащих доказательств наличия события нарушения как отсутствие обустройства руслоотводной канавы р. Артык, отсутствует состав административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в указанной части. 

По событию административного нарушения – в нарушение требований раздела 21.1 «Дополнения к «Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом» (протокол ТКР Якутнедра от 18.08.2022 №1298-тпи), не обеспечено ведение геологической и иной документации: не ведутся журналы отбора мелкообъемных проб за период с 2023 года по истекший период 2024 года, что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 3, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"):     

Заявитель указывает, что в разделе 21.1 «Дополнения к Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом (протокол ТКР Якутнедра от 14.04.2022 № 1242-тпи)» отсутствуют требования о ведении при эксплуатационной разведке журналов отбора мелкообъемных проб.

Административный орган считает, что вопреки данному доводу в разделе 3.4.1 «Дополнения к Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом (протокол ТКР Якутнедра от 14.04.2022 № 1242-тпи)» предусмотрено, что опробование плотика и стенок карьера должно сопровождаться с обязательным заполнением журналов отбора мелкообъемных проб.

Судом установлено, что действительно в п. 21.1 «Дополнения к Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом (протокол ТКР Якутнедра от 14.04.2022 № 1242-тпи)», действовавшего до 06.08.2024 было предусмотрено требование о ведении журнала отбора мелкообъемных проб.

Заявитель указал, что указанный журнал находился на месторождении, непосредственно на участке работ.

Между тем, с учетом того обстоятельства, что проверка на участке недр Управлением не производилась, выезд на месторождение Управлением не был осуществлен, суд приходит к выводу о том, что в отсутствие надлежащих доказательств наличия события нарушения как не ведение журналов отбора мелкообъемных проб за период с 2023 года по истекший период 2024 года, отсутствует состав административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в указанной части. 

По событию административного нарушения – в нарушение требований раздела 21.1.1 «Технического проекта разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом» (протокол ТКР Якутнедра от 14.04.2022 № 1242-тпи), «Дополнения к «Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом» (протокол ТКР Якутнедра от 18.08.2022 №1298-тпи), не обеспечено выполнение опережающей эксплуатационной разведки (проект/факт): в 2022 году 25 скважин, 163, 6 пог.м/11 скважин, 87, 6 пог.м; в 2023 году 43 скважины, 274, 8 пог.м/41 скважин, 342, 0 пог.м, что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"):

Заявитель считает, что выполненный фактический объем 2022 и 2023 гг. меньше проектных годовых показателей, поскольку количество скважин и объем выполненного бурения позволил подтвердить данные разведки, не выявил каких-либо отклонений от утвержденных промышленных запасов и был достаточен для вывода о положительной сходимости разведочных данных с эксплуатационной разведкой.

Суд считает, что учитывая, что давности привлечения к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ составляет один год, привлечение общества к административной ответственности за нарушение лицензионных требований в части не выполнения опережающей эксплуатационной разведки (проект/факт) за 2022 год - 25 скважин, 163, 6 пог.м/11 скважин, 87, 6 пог.м; незаконно.

В части аналогичного нарушения за 2023 год суд приходит к выводу о том, что материалами административного дела подтверждается нарушение п. 5.2 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР в части не обеспечения выполнения опережающей эксплуатационной разведки (проект/факт) в 2023 году: 43 скважины, 274, 8 пог.м/41 скважина, 342, 0 пог.м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в части нарушений - не обеспечено соблюдение требований календарного графика «Дополнения к «Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками руч. Ударник, руч. Марс, руч. Шпат, пуч. Фарт, руч. Пионер, руч. Заем, руч. Гнездовой, руч. Джукчан открытым способом» (протокол ТКР Якутнедра от 21.10.2020 № 1033-тпи), «Технического проекта разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом (протокол ТКР Якутнедра от 14.04.2022 № 1242-тпи), «Дополнения к «Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом» (протокол ТРК Якутнедра от 08.08.2022 №1298-тпи) по уровню добычи полезного ископаемого (проект/факт) за 2023 год – 150,0 кг/152,3 кг, что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах") и в нарушение требований раздела 21.1.1 «Технического проекта разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом» (протокол ТКР Якутнедра от 14.04.2022 № 1242-тпи), «Дополнения к «Техническому проекту разработки месторождения россыпного золота верхнее течение бассейна р. Артык с притоками открытым способом» (протокол ТКР Якутнедра от 18.08.2022 №1298-тпи), не обеспечено выполнение опережающей эксплуатационной разведки (проект/факт) в 2023 году 43 скважины, 274, 8 пог.м/41 скважина, 342, 0 пог.м, что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 05465 БР (нарушение п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"), совершенного ООО «Восток». 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований и недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деянии ООО «Восток» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, составляющий один год с момента совершения правонарушения, на момент вынесения Управлением оспариваемого постановления не истек.

Административное наказание назначено ООО «Восток» в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) не имеется.

Вместе с тем, соглашаясь с правовой квалификацией совершенного Обществом деяния, арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае имеются исключительные обстоятельства для признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом изложенного ст. 2.9 КоАП РФ является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному настоящим Кодексом, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным в конкретных обстоятельствах.

Следовательно, применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении административного дела является правом суда.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив характер правонарушения, учитывая, что совершенное деяние не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государственным интересам и отсутствие существенного вреда интересам общества и государства, отсутствие доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным и считает возможным ограничиться в отношении общества устным замечанием.

Арбитражный суд считает, что в данном случае объявлением устного замечания предупредительная цель административного наказания, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, достигнута, применение к заявителю иной меры ответственности будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести совершенного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

На основании изложенного, в связи с признанием административного правонарушения малозначительным оспариваемое постановление Управления подлежит признанию незаконным и отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                       Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) № 02-164/2024 от 24.10.2024 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).    

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

                           А.Н. Устинова