СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-12058/2022-ГК

г. Пермь

22 ноября 2022 года

Дело № А60-49262/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 ноября 2022 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г., 

судей  Крымджановой Д.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: судебного заседания

от ответчика по первоначальному иску, отраслевого органа Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом»: ФИО2, паспорт, доверенность от 10.10.2021;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика по первоначальному иску, отраслевого органа Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 29 июля 2022 года 

по делу № А60-49262/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Серовское пассажирское автотранспортное предприятие» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к отраслевому органу Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании действий по одностороннему изменению существенных условий договора аренды незаконными,

по встречному иску отраслевого органа Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Серовское пассажирское автотранспортное предприятие» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

об изменении условий договора аренды,

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Серовское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – истец, ООО «Серовское ПАТП») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к отраслевому органу Администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (далее – ответчик, ООА СГО «КУМИ», Комитет) о признании договора от 01.02.2008 № 116 аренды объекта недвижимости, входящего в состав муниципальной собственности Серовского городского округа, действующим в редакции, согласованной сторонами в дополнительном соглашении от 15.11.2012 № 3, устанавливающем изменение арендной платы только по соглашению сторон; о признании не подлежащим применению направленное Комитетом 07.07.2021 в адрес общества «Серовское ПАТП» дополнительное соглашение от 17.06.2021 № 4 с приложениями № 3, 4; о признании незаконным одностороннее изменение предмета договора в части характера использования объекта (коэффициент К3); о признании незаконным одностороннее изменение размера арендной платы с 01.07.2021, в том числе начисления арендной платы в размере 336 636 руб. за июль-август 2021 года (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

На основании ст. 132 АПК РФ к производству суда принят встречный иск Комитета об изменении условий договора от 01.02.2008 № 116 аренды объекта недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области (ст. 51 АПК РФ).

Решением арбитражного суда от 29.07.2022 первоначальные исковые требования общества «Серовское ПАТП» удовлетворены. Договор аренды объекта недвижимости, входящего в состав муниципальной собственности МО Серовский городской округ, от 01.02.2008 № 116 признан действующим в редакции дополнительного соглашения от 15.11.2012 № 3, устанавливающем изменение размера арендной платы только по соглашению сторон. Признано не подлежащим применению дополнительное соглашение от 17.06.2021 № 4 с приложениями № 3, № 4 к договору аренды объекта недвижимости, входящего в состав муниципальной собственности МО Серовский городской округ, от 01.02.2008 № 116. Признано незаконным одностороннее изменение предмета договора в части характера использования объекта (коэффициент К3). Признано незаконным одностороннее изменение (увеличение) размера арендной платы с 01.07.2021, в том числе начисления арендной платы за июль-август 2021 года в размере 336 636 руб. В удовлетворении встречных исковых требований Комитета отказано.

Не согласившись с принятым решением, Комитет обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом «Серовское ПАТП» требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что исходя из условий договора аренды, а также принимая во внимание, что в расчете арендной платы приведена формула для расчета и коэффициенты, действующие на определенную дату, размер арендной платы в настоящем споре является регулируемым, поскольку арендная плата, взимаемая арендодателем с арендатора по договору, состоит из арендных платежей, взимаемых арендодателем на основании принятых в соответствии с действующим законодательством местных нормативных актов. Ссылается на то, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. Комитет не согласен с выводом суда о том, что изменение размера арендной платы не носит уведомительный характер и требует согласия арендатора. Ссылается на то, что расчет арендной платы за период июль - август 2021 года произведен в соответствии с решением Думы Серовского городского округа от 25.02.2009 № 142 «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Серовского городского округа» (ред. решения Думы № 391 от 29.03.2011), Решением Думы Серовского городского округа от 29.07.2008 № 84 «Об установлении годовой базовой ставки арендной платы за использование муниципального имущества и корректировочных коэффициентов к ней» в редакции Решения Думы Серовского городского округа от 15.03.2017 № 398, а также руководствуясь Решением Думы Серовского городского округа от 26.04.2013 № 123 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Серовского городского округа». Характер использования помещения соответствует тем видам деятельности, которые были определены арендодателем для применения коэффициента при расчете арендной платы. Считает, что акт проверки от 08.06.2021 является надлежащим доказательством и должен быть положен в основу при расчете арендной платы за арендуемый объект. Обращает внимание на то, что прекращение арендных отношений не исключает возможности организации пассажирских перевозок иными перевозчиками, поскольку ООО «Серовское ПАТП» не является единственным исполнителем данной услуги на территории Серовского городского округа. Также заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о том, что исключение спорного коэффициента К3, установленного при использовании объектов для оказания услуг по перевозке населения в городском транспорте, равного 0,10, инициировал сам Комитет.

ООО «Серовское ПАТП» и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области в отзывах на апелляционную жалобу выразили возражения против ее удовлетворения.

Определением от 25.10.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 17.11.2022.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В отсутствие возражений, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, между КУМИ (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие» (арендатор) заключен договор аренды объекта недвижимости, входящего в состав муниципальной собственности муниципального образования Серовский городской округ от 01.02.2008 № 116, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование объект недвижимости, входящий в состав муниципальной собственности Серовского городского округа, а именно здание административно-бытового корпуса общей площадью 917,2 кв.м литер М, этажность: 2, расположенное в г. Серове Свердловской области на территории промплощадки по ул. Фрунзе, 1, для использования под оказание услуг пассажирских перевозок населению (пункт 1.1 договора). 

Срок действия договора аренды установлен до 01.02.2028 (пункт 1.2 договора).

Дополнительным соглашением от 01.01.2010 № 2 к договору аренды с согласия арендодателя произведена замена арендатора с общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие» на общество «Серовское ПАТП».

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды арендная плата, взимаемая арендодателем с арендатора по договору, состоит из арендных платежей, взимаемых арендодателем на основании принятых в соответствии с действующим законодательством местных нормативных актов и поступающих в городской бюджет, и налогов (в том числе НДС), взимаемых на основании действующего налогового законодательства и поступающих в бюджет Российской Федерации.

Арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования объектом на основании произведенного арендодателем расчета арендной платы за использование объекта недвижимости (приложение № 3 к договору), являющегося неотъемлемой частью договора (пункт 2.4 договора).

На основании пункта 2.5 договора аренды размер арендной платы может быть изменен сторонами в порядке, предусмотренном действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно приложению № 3 к договору аренды расчет размера арендной платы производится на основании раздела IV Положения «О передаче в аренду объектов недвижимости, входящих в состав муниципальной собственности города Серова», утвержденного решением Серовской городской Думы от 07.12.2000 № 29, и приложения № 1 к указанному Положению.

Пунктом 4.6 раздела IV Положения от 07.12.2000 № 29 было предусмотрено, что изменение размера арендной платы в связи с изменением минимального размера оплаты труда, применяемого для исчисления платежей по гражданско-правовым обязательствам, является обязательным для сторон по договору аренды объекта недвижимости и применяется без перезаключения договора аренды или подписания дополнительного соглашения к договору аренды.

Положение от 07.12.2000 № 29 утратило силу в связи с принятием решения Думы Серовского городского округа от 24.06.2008 № 67.

Решением Думы Серовского городского округа от 25.02.2009 № 142 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Серовского городского округа; решение Думы Серовского городского округа от 24.06.2008 № 67 признано утратившим силу.

Пунктом 2 статьи 9 Положения от 25.02.2009 № 142 (в редакции от 29.12.2009 № 252) закреплено, что размер арендной платы может быть изменен в порядке, предусмотренном действующим законодательством, данным Положением и договором аренды не чаще одного раза в календарный год. Изменения размера арендной платы в связи с изменением базовой ставки или корректировочных коэффициентов к ней являются обязательными для сторон без перезаключения договора или подписания дополнительного соглашения к договору.

Между КУМИ и обществом «Серовское ПАТП» заключено дополнительное соглашение от 15.11.2012 № 3 к договору аренды, которым стороны внесли изменения в пункт 2.4 договора, изложив его в следующей редакции: арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования объектом на основании произведенных арендодателем расчетов арендной платы за использование объекта недвижимости (приложение № 3 к договору), являющегося неотъемлемой частью договора, в размере: арендный платеж, равный 2751 руб. 60 коп. и НДС - 492 руб. 29 коп.

Согласно приложению № 3 к договору аренды (в редакции дополнительного соглашения от 15.11.2012 № 3) расчет размера арендной платы производится на основании статьи 12 главы 2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Серовского городского округа, утвержденного решением Думы Серовского городского округа от 25.02.2009 № 142.

Размер арендной платы рассчитывается как произведение следующих множителей: базовая ставка аренды, коэффициент К1 (место расположения объекта), коэффициент К2 (степень благоустройства), коэффициент К3 (характер использования объекта), коэффициент К4 (расположение объекта недвижимости в здании), коэффициент К5 (материал постройки), общая площадь; деленное на количество месяцев в году. Данный порядок расчета также был согласован сторонами в договоре аренды и закреплен в Положении № 29 и Положении № 142.

На момент заключения договора аренды и дополнительного соглашения от 15.11.2012 № 3 применительно к виду использования арендатором спорного объекта недвижимости (под оказание услуг пассажирских перевозок населению) действовал коэффициент К3 «при использовании объектов движимости и недвижимости для оказания услуг по перевозке населения в городском транспорте», равный 0,10. Впоследствии, решением Думы Серовского городского округа от 15.03.2017 № 398 данный коэффициент был исключен.

В 2021 году в ходе проведения проверки рабочей комиссией КУМИ визуально установлено и зафиксировано путем фотографирования фактическое использование помещений под офис коммерческой организации (помещения площадью 119,1 кв.м и 232,1 кв.м), а также передача помещений в субаренду для использования под услуги автосервиса (помещения площадью 566 кв.м).

К данным площадям Комитетом применен соответствующий каждому виду использования корректировочный коэффициент К3: 6,5 – при использовании объекта под услуги автосервиса, гаража и 5,5 - при использовании объекта в качестве помещений для административной деятельности (конторы и офисы).

Комитет направил в адрес общества «Серовское ПАТП» дополнительное соглашение от 17.06.2021 № 4 к договору аренды, предусматривающее внесение изменений в расчет арендной платы за использование объекта недвижимости (приложения № 1, 2 к дополнительному соглашению).

Как указало ООО «Серовское ПАТП», по состоянию на 01.07.2021 арендная плата составляла 2751 руб. 60 коп. и НДС - 495 руб. 29 коп., а в соответствии с условиями дополнительного соглашения от 17.06.2021 № 4 данная плата составила 168 318 руб. и НДС 33 663 руб. 60 коп. в месяц, то есть увеличилась в 58 раз. 

По мнению общества «Серовское ПАТП», дополнительное соглашение № 4 содержит в себе условия, являющиеся явно обременительными для арендатора и существенным образом нарушающие баланс интересов сторон (несправедливые договорные условия).

Общество «Серовское ПАТП», не согласившись с внесением изменений в договор аренды, 08.07.2021 возвратило Комитету вышеуказанное дополнительное соглашение неподписанным.

Общество «Серовское ПАТП» направило в адрес КУМИ заявление от 12.07.2021 о реализации преимущественного права арендатора на приобретение арендуемого имущества, в удовлетворении которого Комитетом было отказано в связи с наличием у арендатора задолженности по арендной плате и пени за просрочку платежа (уведомление от 04.08.2021).

КУМИ 18.08.2021 направил в адрес общества «Серовское ПАТП» претензию с требованием об уплате арендной платы за период с июля по август 2021 года в сумме 333 257 руб. 24 коп. и пени за просрочку платежа за период с 01.07.2021 по 17.08.2021 в сумме 10 155 руб. 08 коп.

Полагая действия КУМИ по одностороннему изменению существенных условий договора аренды незаконными, а вышеуказанное дополнительное соглашение № 4 незаключенным, общество «Серовское ПАТП» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым первоначальным иском.

В свою очередь, Комитет обратился в суд со встречными требованиями об изменении условий договора аренды объекта недвижимости на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а именно просит внести следующие изменения и дополнения:

Пункт 1.1. раздела 1 «Предмет договора» изложить в следующей редакции: «1.1. В соответствии с настоящим договором ... далее по тексту Договора ... именуемое в дальнейшем «Объект», для использования под офис коммерческой организации и услуги автосервиса».

Пункт 2.4. раздела 2. Арендная плата изложить в следующей редакции: «4. Арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования Объектов на основании произведенного Арендодателем, расчета арендной платы за использование объекта недвижимости, входящего в состав муниципальной собственности Серовского городского округа (Приложения № 3, 4 к договору), являющиеся неотъемлемыми частями Договора в размере: арендный платеж равный 168 318,00 (сто шестьдесят восемь тысяч триста восемнадцать рублей 00 копеек) и НДС равный 33 663,60 (тридцать три тысячи шестьсот шестьдесят три рубля 60 копеек) ежемесячно» ... и далее по тексту договора.

Приложение № 3 указанного договора читать в редакции № 1 к дополнительному соглашению №° 4 от 17.06.2021;

Включить в указанный договор приложение № 4 (прилагается - приложение № 2 к дополнительному соглашению №° 4 от 17.06.2021).

Разрешая спор, суд первой инстанции первоначальный иск удовлетворил, во встречном иске отказал.

Апелляционная жалоба не содержит доводов в части отказа в удовлетворении встречного иска Комитета, в связи с чем апелляционный суд считает возможным пересмотреть принятое решение в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 5 статьи 268 АПК РФ, пункт 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 3 статьи 614 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Как следует из пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», если федеральный закон, предусматривающий необходимость государственного регулирования арендной платы, отсутствует, но публично-правовое образование установило правила, которыми оно руководствуется при определении арендной платы и условий сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности этого публично-правового образования, судам надлежит учитывать следующее.

Акты, которыми устанавливаются такие правила, регулируют публичные отношения, связанные с управлением государственным или муниципальным имуществом, и адресованы соответствующим органам, осуществляющим управление. Поэтому их положения применяются к договору аренды лишь постольку, поскольку это предусмотрено самим договором.

Если стороны распространили действие упомянутого акта на свои отношения из договора аренды, но договор содержит какое-либо условие, изначально противоречащее действовавшему в момент его заключения положению названного акта, предполагается, если не доказано иное, что стороны отдали приоритет данному условию договора (статья 431 ГК РФ).

Между тем если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

Из обстоятельств дела следует, что между сторонами возник спор относительно наличия у Комитета возможности изменения арендной платы в одностороннем порядке без заключения дополнительного соглашения.

Согласно позиции Комитета изменение размера арендных платежей обусловлено принятием Думой Серовского городского округа решения от 15.03.2017 № 398, которым был исключен коэффициент, применяемый при использовании объекта под оказание услуг пассажирских перевозок населению (0,10), а также в связи с изменением целевого использования помещений, а именно установлением Комитетом факта использования арендатором помещений под офис и передачи помещений в субаренду для использования под услуги автосервиса.

В соответствии с п. 2.1 договора № 116 от 01.02.2008, арендная плата, взимаемая Арендодателем с Арендатора по договору, состоит из арендных платежей, взимаемых арендодателем на основании принятых в соответствии с действующим законодательством местных нормативных актов и поступающих в городской бюджет, и налогов (в том числе НДС), взимаемых на основании действующего налогового законодательства России и поступающего в бюджет Российской Федерации.

Согласно п. 2.4 договора № 116 от 01.02.2008 арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования Объектом на основании произведенного Арендодателем расчета арендной платы за использование объекта недвижимости, входящего в состав муниципальной собственности МО Серовский городской округ (Приложение № 3 к договору), являющегося неотъемлемой частью Договора ежемесячно. При том, для удобства исчисления арендных платежей за основу берется помесячное исчисление аренды Объекта, т.е. независимо от календарного дня месяца заключения Договора, арендная плата взимается Арендодателем полностью за месяц.

Согласно п. 2.5 договора № 116 от 01.02.2008 предусмотрено, что размер арендной платы может быть изменен Сторонами в порядке, предусмотренном действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанных пунктов договора аренды, а также принимая во внимание, что в расчете арендной платы приведена формула для расчета и коэффициенты, действующие на определенную дату, апелляционный суд соглашается с доводами Комитета о том, что размер арендной платы в настоящем споре является регулируемым, поскольку арендная плата, взимаемая арендодателем с арендатора по договору, состоит из арендных платежей, взимаемых арендодателем на основании, принятых в соответствии с действующим законодательством, местных нормативных актов, а Арендатор обязуется вносить арендную плату за пользование объектом на основании, произведенного Арендодателем, расчета арендной платы.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.01.2013 № 13 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

Договор № 116 от 01.02.2008 и дополнительное соглашение № 3 от 15.11.2012 (с приложением и протоколом разногласий) в преамбуле каждого документа содержит формулировку, содержащую сведения о заключении договора (соглашения) МО СГО, интересы которого представляет ООА СГО «КУМИ» в лице председателя, действующего на основании Положения ООМС КУМИ либо Положения ООА СГО «КУМИ», регулирующими полномочия председателя. А также указано Положение о порядке передачи в аренду объектов недвижимости, входящих в состав муниципальной собственности города Серова, утв. решением Серовской городской Думы № 29 от 07.12.2000 (в договоре) и Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Серовского городского округа, утвержденным решением Думы Серовского городского округа от 25.02.2009 за № 142 (в дополнительном соглашении № 3), которые регулируют общий порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, в целях обеспечения эффективного использования имущества и объектов муниципальной собственности, а также создания правовой и экономической базы для дальнейшего развития и приращения муниципальной собственности (п. 3 ст. 1 Положения). 

В тексте Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Серовского городского округа, утвержденным решением Думы Серовского городского округа от 25.02.2009 за № 142 нет статей или пунктов, регулирующих полномочия Председателя. В свою очередь полномочия Председателя регулируются другим правовым актом - Положением об ООА СГО «КУМИ», утвержденным решением Думы СГО от 29.02.2008.

В соответствии со ст. 5 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Серовского городского округа, утвержденным решением Думы Серовского городского округа от 25.02.2009 № 142, определены полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом - Думы СГО, Главы СГО и непосредственно Комитета. 

Следовательно, вывод суда о том, что все отраженные в преамбуле правовые акты регулируют только полномочия председателя Комитета и не предусматривают порядок изменения расчета арендной платы в связи с изменением коэффициентов нельзя признать обоснованным.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Решением Думы Серовского городского округа от 15.03.2017 № 398 «О внесении изменений в решение Думы Серовского городского округа от 29.07.2008 № 84 «Об установлении годовой базовой ставки арендной платы за использование муниципального имущества и корректировочных коэффициентов к ней» внесены изменения в пункт 2 решения Думы Серовского городского округа от 29.07.2008 № 84, изменяя его в новой редакции, в которой применимо к виду использования помещений арендованного объекта арендатором корректировочные коэффициенты к базовой ставке арендной платы за использование муниципального имущества составляют КЗ = 6,5 - применяется при использовании объекта недвижимости под розничную торговлю продовольственными и промышленными товарами, услуги автосервиса, гаража; КЗ = 5,5 - применяется при использовании объекта недвижимости в качестве складских помещений, оптовой торговли, помещений для административной деятельности (конторы и офисы) коммерческих, юридических и прочих организаций.

Во исполнение решения Думы Серовского городского округа от 15.03.2017 № 398 «О внесении изменений в решение Думы Серовского городского округа от 29.07.2008 № 84 «Об установлении годовой базовой ставки арендной платы за использование муниципального имущества и корректировочных коэффициентов к ней», которым внесены изменения годовой базовой ставки арендной платы за пользование муниципальным имуществом и корректировочных коэффициентов к ней, Комитетом было подготовлено и направлено в адрес арендатора дополнительное соглашение № 4 от 17.06.2021 с сопроводительным письмом исх. № 1972 от 23.06.2021, которым арендатор был уведомлен об изменении арендной платы по заключенному Договору. 

Расчет арендной платы за использование объекта недвижимости, входящего в состав муниципальной собственности Серовского городского округа, оформлен Приложением № 1 и № 2 к дополнительному соглашению № 4 от 17.06.2021.

В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 5 п. 2 ст. 21 Устава Серовского городского округа (принят Решением Серовской городской Думы от 31.05.2005 № 62) (ред. от 25.09.2012) в исключительной компетенции Думы городского округа находится утверждение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Расчет арендной платы по договору № 116 от 01.02.2008 за июль - август 2021 года произведен Комитетом в соответствии с решением Думы Серовского городского округа от 25.02.2009 № 142 «Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Серовского городского округа» (ред. решения Думы № 391 от 29.03.2011, Решением Думы Серовского городского округа от 29.07.2008 № 84 «Об установлении годовой базовой ставки арендной платы за использование муниципального имущества и корректировочных коэффициентов к ней» в редакции Решения Думы Серовского городского округа от 15.03.2017 № 398, а также руководствуясь Решением Думы Серовского городского округа от 26.04.2013 № 123 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Серовского городского округа».

В соответствии с абз. 2, 3 п. 3 Приложения (корректировочные коэффициенты к базовой ставке арендной платы за пользование муниципального имущества (новая редакция) к Решению Думы СГО от 15.03.2017 № 398 «О внесении изменений в Решение Думы Серовского городского округа от 29.07.2008 № 84 «Об установлении годовой базовой ставки арендной платы за использование муниципального имущества и корректировочных коэффициентов к ней»:

КЗ = 6,5 - применяется при использовании Объекта недвижимости под розничную торговлю продовольственными и промышленными товарами, услуги автосервиса, гаража;

КЗ = 5,5 - применяется при использовании Объекта недвижимости в качестве складских помещений, оптовой торговли, помещений для административной деятельности (конторы и офисы) коммерческих, юридических и прочих организаций;

Иных подходящих под вид использования объекта видов деятельности в данном приложении не имеется, как и не имеется применяемого ранее характера/вида использования - при использовании объектов движимого и недвижимого имущества организациями, оказывающими услуги по перевозке населения в городском транспорте.

Комиссией ООА СГО «КУМИ» было визуально установлено и зафиксировано в акте проверки от 08.06.2021 фактическое использование помещение арендуемого объекта, в связи с чем составлен расчет площадей помещений, используемых под конторы и офисы и площади помещений - под услуги гаража и автосервиса. К данным площадям был применен соответствующий каждому виду использования корректировочный коэффициент.

Как указывает сам арендатор, для существования полноценной деятельности автотранспортного предприятия необходимы помещения под гаражи для стоянки и ремонта АТС, а также офисы под рабочие места. 

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что фактический характер использования соответствует тем видам деятельности, которые были определены арендодателем для применения коэффициента при расчете арендной платы. Иного из материалов дела не следует и ООО «Серовское ПАТП» не доказано.

Сам по себе факт составления акта осмотра от 08.06.2021  Комитетом в одностороннем порядке не лишает его доказательственного значения. 

При установленных обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований общества «Серовское ПАТП».

Таким образом, решение суда от 29.07.2022 подлежит отмене в части удовлетворения первоначального иска (ч. 3 п. 1 ст. 270 АПК РФ), в удовлетворении первоначальных исковых требований общества «Серовское ПАТП» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 июля 2022 года по делу № А60-49262/2021 в обжалуемой части отменить.

В удовлетворении первоначальных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Серовское пассажирское автотранспортное предприятие» отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

О.Г. Дружинина 

 

Судьи

 

Д.И. Крымджанова 

 

В.В. Семенов