Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12784/2023

19 мая 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Бро"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

третье лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Галерея"; 2. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области; 3. Общество с ограниченной ответственностью "Тендерные Технологии"

об оспаривании решения от 24.01.2023 № 78/1449/23, предписания от 24.01.2023 № 78/1450/23У

при участии

от заявителя  - ФИО2, доверенность от 07.03.2023

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 14.02.2023 № 78/3274/23

от третьего лица – 1. ФИО4, доверенность от 17.05.2023; ФИО5, доверенность от 17.05.2023  2. ФИО6, доверенность от 16.09.2022 № 78-03/13053

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БРО»  (далее –Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) об оспаривании решения от 24.01.2023 № 78/1449/23, предписания от 24.01.2023 № 78/1450/23У.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Ходатайство ООО «Галерея» об объединении дел отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 130 АПК РФ.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу рассмотрев жалобу ООО «Галерея» (вх. №284-ЭП/23 от 10.01.2023) на действия Оператора электронной площадки  ООО «Тендерные технологии» и Специализированную организацию ООО «БРО» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности (извещение размещено на сайте https://torgi.gov.ru/, №2200017700000000005, лот №1 и на сайте оператора электронной площадки https://tender.one/ №0013022005SC лот №1), в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признала жалобу обоснованной, о чем 24.01.2022 вынесла решение № 78/1449/23 и выдала предписание от 24.01.2023 № 78/1450/23У.

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в государственной собственности регулируется правилами, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Правила), а также Гражданским кодексом Российской Федерации  (далее -ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Правил настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 5 Правил организатор конкурса или аукционавправе привлечь на основе договора юридическое лицо для осуществления функцийпо организации и проведению конкурсов или аукционов - разработки конкурснойдокументации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещенияо проведении конкурса или аукциона и иных связанных с обеспечением ихпроведения функций. При этом создание комиссии по проведению конкурсов илиаукционов, определение начальной (минимальной) цены договора, предмета исущественных условий договора, утверждение проекта договора, конкурснойдокументации, документации об аукционе, определение условий конкурсов илиаукционов и их изменение, а также подписание договора осуществляютсяорганизатором конкурса или аукциона.

Согласно пункту 6 Правил специализированная организация осуществляет указанные в пункте 5 Правил функции от имени организатора конкурса или аукциона. При этом права и обязанности возникают у организатора конкурса или аукциона.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между Межрегиональным территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и ООО «БРО» (Специализированная организация) заключен государственный контракт от 22.02.2022 №58 на оказание услуг по подготовке и организации аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в том числе с правом пользования земельными участками, в соответствии с действующим законодательством РФ. (далее- Контракт). Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 0 (ноль) рублей 01 копейка, НДС не облагается.

Поручением №78-ЕФ-09/15504 от 31.10.2022 Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области наделяет полномочиями ООО «БРО» на осуществление действий по проведению аукциона по вышеуказанному лоту.

Распоряжением №78-488-р от 21.11.2022 об использовании объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу Санкт-Петербург, Киевская улица, дом 5, сооружение 1, литера А Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области обязывает ООО «БРО» провести аукцион 29.12.2022.

ООО «Тендерные технологии» является Оператором электронной площадки https://tender.one, которая действует в соответствии с Регламентом электронной торговой площадки, размещенным на сайте электронной торговой площадки в свободном доступе (далее - Регламент ЭТП).

Управлением на основании данных сайта Оператора электронной площадки установлено, что ООО «БРО» является единственным Организатором торгов по проведению электронных аукционов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества.

ООО «БРО» было опубликовано 21 извещение о проведении торгов, из которых по 8 аукционам Организатором торгов было принято решение об отказе от проведения аукционов, по 1 аукцион признан несостоявшимся ввиду отсутствия поданных заявок, по 11 аукционам подана единственная заявка и аукцион признан несостоявшимся. Все договоры, заключенные после проведения торгов заключены в результате несостоявшихся аукционов с единственным участником, подавшим заявку по начальной цене аукциона.

При этом, в случае, когда Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области выступает Организатором торгов самостоятельно без привлечения специализированной организации, торги проводятся на сайте электронной площадки «РТС-тендер», входящий перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р.

Пунктом 13.2 Регламента ЭТП установлено, что размер платы Оператору электронной площадки определяется из расчета -10 % от итоговой стоимости продажи, исчисляемых от каждого отдельного лота, если иное не установлено Организатором торгов по письменному согласованию с Оператором электронной площадки. Участник, подавая заявку на участие в торгах на электронной площадке, выражает свое согласие на взимание с него данной платы в пользу оператора электронной площадки в случаях и в порядке, установленных настоящим Регламентом. Данное вознаграждение взимается после подписания итогового протокола по лоту Организатором торгов.

Поскольку в настоящее время Приказом №67 от 10.02.2010 не урегулирован порядок проведенияторгов в электронной форме (не определены электронные площадки, на которых могут проводиться торги), при проведении указанных торгов в целях достижения единообразия  правоприменительной практики, повышения качества проводимых процедур, минимизации случаев нарушений при их проведении целесообразно проведение торгов по при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, на электронных площадках, включенных в Перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 11 статьи 3.4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р в соответствии с законодательством о контрактной системе (далее - Перечень).

Управлением по результатам анализа информации, размещенной в открытой части официальных сайтов электронных площадок, включенных в Перечень, установлено, что все указанные операторы могут проводить торги по реализации арестованного имущества. При этом размер вознаграждения за услуги оператора электронной площадки варьируется, например:

- 9 900 руб. у ООО «ЭТП ГПБ»;

- 10 000 руб. у АО «РАД»

-1% от начальной цены имущества, включая НДС 20%, но не менее 1 900 рублей, включая НДС 20% у РТС-Тендер

При этом  у ООО «Тендерные технологии» вознаграждение (комиссионный сбор) установлено в размере 10% от итоговой цены продажи.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В рассматриваемой ситуации начальная цена аукциона - 636 545 руб., сумма задатка - 636 546 руб. Следовательно, победитель Аукциона должен будет заплатить 10% от предложенный им цены, но не менее 63 654 руб.

Согласно протоколу определения участников аукциона от 29.12.2022, размещенному на официальном сайте, была подана только одна заявка.

Экономическая целесообразность заключения государственного контракта от 22.02.2022 №58 цена которого составляет 0 (ноль) рублей 01 копейку не обоснована.

В материалы дела не представлено обоснований критериев и порядка выбора оператора электронной площадки, имеющей явное преимущество перед иными площадками.

В силу частей 1, 5 статьи 10 Гражданского кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Отсутствие законодательного регулирования процедуры выбора оператора электронной площадки, накладывает на Специализированную организацию, Организатора торгов дополнительную ответственность.

Действуя разумно и добросовестно, имея целью привлечь наибольшее количество участников торгов, реализовать права аренды федерального имущества по наиболее высокой цене, указанные лица должны руководствоваться объективными критериями: эффективность; удобство и простота регистрации; безопасность; количество зарегистрированных пользователей; доступность участия в торгах (в том числе экономическую) и т.д.

Частью 2 документации об аукционе Организатором торгов определен порядок регистрации на ЭТП. Пунктом 2.1 предусмотрено, что для обеспечения доступа к участию в аукционе в электронной форме лицу, намеревающемуся принять участие в аукционе необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке в соответствии с Регламентом электронной площадки и действующим законодательством Российской Федерации. В силу пункта 2.3. регистрации на электронной площадке подлежат Заявители, ранее незарегистрированные на электронной площадке или регистрация которых на электронной площадке была ими прекращена.

Пункт 10.5 Регламента ЭТП определяет сроки рассмотрения заявки и регистрации пользователя на ЭТП.

15.12.2022 на момент подачи заявки Заявителем на аккредитацию, срок, установленный пунктом 10.5 Регламента ЭТП, составлял от 3 (трех) до 7 (семи) рабочих дней

19.12.2022 оператором электронной площадки внесены изменения в регламент в пункт 10.5, касающиеся сроков рассмотрения заявок на аккредитацию. Согласно последней редакции регламента сроки пролонгируются до 20 (двадцати) рабочих дней.

21.12.2022 и 23.12.2022 ООО «Галерея» в адрес Специализированной организаций и в адрес Организатора торгов были направлены письма о необходимости продления приема заявок.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами ООО «Галерея» на момент окончания приема заявок не получило аккредитацию на ЭТП, что, в свою очередь, повлекло за собой невозможность принятия участия в торгах.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 16.04.2013 N 2823/11, оценка соблюдения срока подачи заявок на участие в торгах должна производиться исходя из цели его установления, направленной в том числе на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.

Следовательно, оценка соблюдения правил проведения торгов в указанной части должна производиться с учетом необходимости обеспечения таким публичным сроком возможности совершения потенциальным участником аукциона как действий по подаче заявки, так и необходимых действий, предшествующих подаче заявки и сопутствующих ей, ввиду чего такой срок должен обеспечивать разумный и достаточный период времени для подачи заявки на участие в торгах.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, установленный Организатором торгов срок предоставления заявок с учетом увеличенного срока регистрации на ЭТП до 20 рабочих дней не обеспечивает разумный и достаточный период времени для подачи заявки на участие в торгах.

Учитывая совокупность допущенных нарушений в части выбора оператора электронной площадки с размером вознаграждения за услуги - 10%, продлении сроков рассмотрения заявки и регистрации пользователя на сайте оператора электронной площадки Управление пришло к правомерному выводу о нарушении ООО «БРО» части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, согласно пункту 108 Правил документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

В силу пункта 114 Правил документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению;

порядок, место, дату начала и дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

место, дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 2.1 документации об аукционе для обеспечения доступа к участию в аукционе в электронной форме лицу, намеревающемуся принять участие в аукционе (далее - Заявитель), необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке в соответствии с Регламентом электронной площадки и действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6.1 Правил процедура проведения аукциона определяется Регламентом электронной площадки.

В рассматриваемой ситуации ни извещение, ни документация об аукционе не содержит указание на сайт оператора электронной площадки, то есть в указанных документах отсутствует конкретизация оператора электронной площадки, что противоречит требованиям пункта 114 Правил.

Согласно пункту 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

При этом в абзаце 2 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» разъяснено, что для лиц не являющихся сторонами сделки, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (пункт 2 статьи 8.1, пункт 2 статьи 551 ПС РФ).

Учитывая вышеизложенное, фактом заключения договора в отношении недвижимого имущества является государственная регистрация такого договора (в случае, если в соответствии с законодательством государственной регистрации подлежит договор)

Организатором торгов представлен на заседание Комиссии договор аренды объекта недвижимого имущества №12/ОН-0660 от 09.01.2023. Согласно пункту 1.4 договора договор считается заключенным с момента его государственной регистрации. Документов, подтверждающих государственную регистрацию договора аренды объекта недвижимого имущества сторонами не представлено, следовательно, Управлением правомерно выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

С учетом, установленных по делу фактических обстоятельств и подлежащих применению норм материального права оспариваемое решение Управления является законным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «БРО» из Федерального бюджета 6000 руб. госпошлины, как излишне уплаченной.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.