Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78496/2022

24 октября 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  18 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  24 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Ульяновой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Товарищество собственников жилья  "Муромская усадьба" (адрес:  Россия 195299, г Санкт-Петербург, ул Киришская 2/лит."В"; Россия 195299, г.Санкт-Петербург, ул. Киришская 4 лит. А, ОГРН:  1037808027993; 1037808027993);

ответчик: Акционерное общество "Невский экологический оператор" (адрес:  Россия 195009, г. Санкт-Петербург, ул. Арсенальная д.1, к.2, лит а пом.1Н-23(часть), ОГРН: 1217800002826);

третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (191123, 

<

...>, литера В, ОГРН: 

<

***>)

об урегулировании разногласий

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 06.06.2022; ФИО3 по доверенности от 01.12.2021;

- от ответчика: ФИО4 по доверенности от 22.12.2022;

- от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 07.08.2023;

установил:

Товарищество собственников жилья «Муромская усадьба» (далее - истец)  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Невский экологический оператор»  (далее - ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора №1186772-2022/ТКО от 30.12.2021.

Определением от 12.10.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Определением от 14.03.2023 производство по делу приостановлено до принятия верховным судом Российской Федерации постановления по аналогичному делу №А56-39992/2022.

В настоящем судебном заседании стороны пояснили суду, что основания для дальнейшего приостановления производства по делу отсутствуют, в связи с чем суд на основании ст. ст. 146, 147 АПК РФ возобновил производство по настоящему делу.

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал. 

Исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил. 

Как следует из материалов дела, товарищество собственников жилья «Муромская усадьба» является управляющей организацией многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

...>.

Акционерное общество «Невский экологический оператор» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Санкт-Петербурга.

Поскольку ответчик является региональным оператором, ответчик обязан заключить договор с товариществом собственников жилья «Муромская усадьба» так как это вытекает из положений федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Ответчик письмом от 11 апреля 2022 года направил в адрес товарищества собственников жилья «Муромская усадьба» проект договора № 1183715-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Рассмотрев указанный проект договора № 1183715-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами товарищество собственников жилья «Муромская усадьба» направило региональному оператору протокол разногласий к проекту договора № 1183715-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как утверждает истец, согласно Постановлению Правительства РФ от 03.06.2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» коммерческий учет твердых коммунальных отходов может осуществляться исходя из объема твердых коммунальных отходов, определенного с использованием средств измерения.

Позиция товарищества собственников жилья «Муромская усадьба», как управляющей организации многоквартирного дома (далее МКД), заключалась в следующем: учет объема вывозимых твердых коммунальных отходов следует определять, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных представителем Регионального оператора на накопительной площадке, графика вывоза ТКО, согласованного сторонами Договора, а также подтвержденных сторонами ежемесячных актов выполненных работ (услуг).

Прочие положения протокола разногласий являлись производными от выбранного способа коммерческого учета ТКО, а также ограничений полномочий ТСЖ в рамках действующего законодательства.

Таким образом между истцом и ответчиком возникли разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Так, между сторонами (с учетом уточнения исковых требований) не урегулированы разногласия по  следующим пунктам рассматриваемого договора: 2.2, 2.5, 3.3.5, 4.1, Раздел 5, Раздел 6, Приложение №1.

В связи с изложенным, ссылаясь на необходимость урегулирования в судебном порядке разногласий, возникших у сторон при заключении договора, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Пункт 2.2. истцом предложено изложить в следующей редакции «2.2. Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга но обращению с ТКО, на основании выставленных документов счета, акта сдачи-приема выполненных услуг, счета фактуры. Документы выставляются Региональным оператором до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора.»

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора.

Так в п. 6 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: «Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.»

В силу п. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Договор либо протокол общего собрания членов товарищества собственников жилья региональному оператору представлен не был.

Таким образом, п. 2.2. Договора подлежит изложению в соответствии с жилищным законодательством РФ: «Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора».

Пункт 2.5. предложено истцом изложить в следующей редакции « 2.5. В случае неполучения стороной ответа в течение 10 рабочих дней с даты получения другой стороной акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами.»

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора.

Так п. 7 типовой формы договора: «В случае неполучения ответа в течение 10 рабочих дней со дня направления стороне акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами.».

П. 2.5. Договора в редакции Регионального оператора соответствует типовой форме договора.

Таким образом, п. 2.5. Договора подлежит изложению в редакции Регионального оператора.

Истец просит суд пункт 3.3.5. исключить из текста договора.

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора.

Согласно пп. д) п. 13 Типовой формы договора Потребитель обязан: не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов.

П. 3.3.5. Договора в редакции Регионального оператора соответствует Типовой форме договора.

Кроме того, согласно п. 3.1.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга, утвержденного Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 01.07.2022 N 371-р в целях обеспечения надлежащего накопления ТКО, включая КТО, на контейнерных площадках и специальных площадках запрещается складировать в контейнерах горящие, раскаленные или горячие отходы, КГО, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а таклсе иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, п. 3.3.5 Договора подлежит изложению в редакции Регионального оператора.

Пункт 4.1. изложить в следующей редакции «4.1. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016г. № 505 « Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из количества и объема вывезенных контейнеров ТКО, в соответствии с Приложением №1, а именно: учета количества фактических объемов вывезенных ТКО с накопительной площадки МКД в отчетном периоде (месяце) по согласованному сторонами графику вывоза ТКО; учета суммарного договорного объема ТКО за месяц нежилых встроенных помещений дома, оплачивающих вывоз ТКО по прямым договорам с Региональным оператором и использующих указанную накопительную площадку ТКО; расчета фактического объема вывезенных за отчетный период ТКО жилых помещений, как разности суммарного объема вывезенных в отчетном периоде ТКО МКД и суммарного договорного объема ТКО нежилых помещений МКД».

Однако, судом принят во внимание довод ответчика о том, что Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, регламентируют общий порядок коммерческого учета твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) без конкретизации их собственников. При этом в отношении ТКО, образуемых собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установлены специальные правила такого учета (раздел XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

Таким образом, с учетом того, что истцом раздельное накопление ТКО в соответствии с Порядком № 371-р, не организовано, основания для урегулирования разногласий по пункту 4.1 Договора в редакции истца отсутствуют.

Истцом заявлено требование об исключении из договора раздела 5.

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора.

Так в типовой форме договора: «16. В случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.

В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.

В случае если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3 рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором.

В случае получения возражений регионального оператора потребитель обязан рассмотреть возражения и в случае согласия с возражениями внести соответствующие изменения в акт.

19.Акт должен содержать:

а)сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес);

б)сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердыекоммунальные  отходы,   в  отношении которого возникли разногласия  (полноенаименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт);

в)сведения о нарушении соответствующих пунктов договора;

г)другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- ивидеосъемки.

20. Потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.»

Раздел 5 Договора в редакции Регионального оператора полностью соответствует пунктам 16-20 типовой формы договора.

Таким образом, раздел 5 Договора подлежит изложению в редакции Регионального оператора. Ответчик возражает против исключения из Договора раздела 5.

Раздел 6 договора предложено истцом изложить в следующей редакции: 

«6. Ответственность сторон.

6.1. Телефоны оперативных диспетчерских служб сторон:

Региональный оператор:

Перевозчик:

Потребитель: (812) 596-59-26

При изменении телефонов оперативных диспетчерских служб стороны договора обязаны своевременно оповестить друг друга.

При задержке вывоза ТКО до 1 (одного) календарного дня Потребитель обязан оповестить диспетчерскую службу Перевозчика и Регионального оператора о выявленной задержке. Перевозчик и Региональный оператор обязаны принять все меры по обеспечению своевременного вывоза ТКО.

6.2 В случае нарушения Региональным оператором графика вывоза ТКО согласно Приложению 1 более чем на 1 (один) календарный день и невыполнения п.6.1. Договора Потребитель составляет односторонний акт о нарушении Региональным оператором условий договора, выполняет фото - и (или) видеофиксацию нарушения, как приложение, и направляет акт с приложением на электронную почту Регионального оператора. Акт является основанием для предъявления требований Потребителя согласно п. 6.3. Договора.

Потребитель вправе направить копию акта о нарушении Региональным оператором обязательств по Договору в уполномоченный орган исполнительной власти Санкт-Петербурга.

6.3 За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящего договора.

6.4. В случае нарушения Региональным оператором условий договора по п.6.2. Потребитель вправе потребовать от Регионального оператора уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы месячной оплаты Потребителя по Договору за каждый календарный день задержки вывоза ТКО.

6.5 В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате фактически выполненных услуг по настоящему Договору Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ России, установленной на день предъявления требования, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

6.6 За нарушение правил обращения с твердыми коммунальными отходами в части складирования твердых коммунальных отходов вне мест накопления таких отходов, определенных настоящим Договором, Потребитель несет административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.».

В соответствии с п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждена типовая форма договора.

Раздел 6 Договора в редакции Регионального оператора полностью соответствует пунктам 21-23 типовой формы Договора.

П. 6.2., п. 6.4. в редакции Истца не подлежат включению в условия Договора.

Согласно п. 21 Типового договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства №1156 от 12.11.2016 г. не предусмотрено начисление неустойки/штрафов/пеней в отношении Регионального оператора.

При этом, действующее гражданское законодательство предусматривает положения об ответственности в виде возмещения убытков. Таким образом, отсутствие в типовом договоре условия об ответственности регионального оператора в данной части не нивелирует возможность привлечения регионального оператора к ответственности в предусмотренном законом порядке. Включение норм закона в договор является избыточным требованием.

Размер неустойки не подлежит изменению.

Согласно п. 22 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.»

Таким образом, п. 6.2. Договора подлежит изложению в редакции Регионального оператора.

На основании вышеизложенного, раздел 6 Договора подлежит изложению в редакции Регионального оператора. Дополнительные пункты в редакции Истца включению в условия Договора не подлежат.

Истцом предложено внести изменения в Приложение № 1 рассматриваемого договора.

Поскольку п. 4.1 рассматриваемого договора принимается судом в редакции ответчика,  Приложение №1 в части применения  метода учета и Таблице «Расчет объема твердых коммунальные отходов» также подлежит принятию в редакции ответчика.

Кроме того, истцом предложено изменить текст  Приложения № 1 к договору в части периодичности вывоза ТКО.

Между тем, график и периодичность вывоза устанавливается в соответствии с действующим законодательством, в частности СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» и Постановлением Правительства РФ №354 «О предоставлении коммунальных услуг».

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг (Раздел VII. Обращение с твердыми коммунальными отходами): обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления:

-в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток

-в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз)

Допустимое отклонение сроков:

-не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже;

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С

Таким образом. Приложение № 1 к Договору подлежит изложению в редакции Регионального оператора.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Ульянова М.Н.