Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9645/2022

г. Благовещенск

17 февраля 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 17.02.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление заместителя главы Администрации города Тынды по стратегическому планированию, экономике и финансам – председателя аукционной комиссии ФИО2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения в части

третьи лица:

Администрация города Тынды (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрация города Тынды (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 лично, паспорт, посредством веб-конференции (онлайн-заседание);

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 33 от 20.12.2022, сл. уд, диплом;

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

Заместитель главы Администрации города Тынды по стратегическому планированию, экономике и финансам ФИО2, как председатель аукционной комиссии (далее – заявитель), обратилась в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным пункта 1 решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по контролю в сфере закупок от 26.08.2022 по делу № 028/06/99-429/2022 о проведении внеплановой проверки.

В обоснование заявленных требований указала, что выводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, УФАС по Амурской области) о том, что на момент рассмотрения аукционной комиссией заявки ИП ФИО4 предлагаемое заказчику жилое помещение фактически  не соответствовало требованиям аукционной документации, являлось аварийным, не подтверждены надлежащими доказательствами. Администрация г. Тынды не являлась муниципальным заказчиком по закупке, не имела оснований подписывать муниципальный контракт. Требования о предоставлении технического паспорта на жилое помещение во второй части заявки в электронном аукционе заказчик не устанавливал, ИП ФИО4 представила его самостоятельно, по своей инициативе. Технический паспорт предоставляется при исполнении муниципального контракта, а не при рассмотрении вторых частей заявок участников электронного аукциона. Кроме того, в представленном техническом паспорте была допущена техническая ошибка. Факт наличия в доме горячего водоснабжения подтвержден в заключении проведения экспертизы результатов, предусмотренных муниципальным контрактом от 22.10.2021. Таким образом, аукционная комиссия не имела законных оснований отклонить  заявку участника. Проведенные в последующем обследования жилого помещения подтвердили факт его соответствия установленным законом требованиям.

В судебном заседании ФИО2 на требованиях настаивала. Дополнительно указала, что обратилась в суд именно как председатель аукционной комиссии, в отношении которой ответчиком принято оспариваемое решение. Постановлением администрации г. Тынды от 12.10.2022 № 1927 было отменено постановление от 21.12.2021 № 3208 «О признании многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Дина Рида г. Тынды аварийным и подлежащим сносу». Технический паспорт спорного жилого помещения, составленный по состоянию на 26.10.2022, подтверждает факт наличия в квартире центрального отопления, водоснабжения от городской центральной сети, канализации в городскую сеть, централизованного горячего водоснабжения. Кроме того, решением Тындинского районного суда от 10.10.2022 по делу № 2-1135/2022 по иску Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды к ФИО5 о признании сделки недействительной, в удовлетворении требований отказано. В данном решении суд указал, что муниципальный контракт на приобретение квартиры, расположенной по адресу ул. Дина Рида, 7 г. Тынды, соответствует положениям закона.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. В письменном отзыве и дополнениях к нему ответчик указывает, что оспариваемое решение вынесено на основании документов, представленных администрацией города Тынды и Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрация города Тынды, а также информации, имеющейся в открытых информационных источниках. УФАС по Амурской области установлено, что ИП ФИО4, действующая от имени ФИО5  в составе второй части заявки на участие в аукционе представила технический паспорт, из которого следует, что наружные стены состоят из материала – бревна, горячее водоснабжение отсутствует. Вместе с тем заказчиком в разделе IV «Техническое задание» документации об электронном аукционе установлены требования к закупаемому жилому помещению, которым предлагаемое жилое помещение не соответствовало. То есть у аукционной комиссии имелись документы, однозначно подтверждающие несоответствие предлагаемого к приобретению жилого помещения требованиям аукционной документации, следовательно, комиссия не могла их игнорировать, а была обязана оценить. Кроме того, постановлением администрации г. Тынды от 21.12.2021 № 3208 многоквартирный жилой дом № 7 по ул. Дина Рида г. Тынды признан аварийным и подлежащим сносу. Из этого следует, что акт камеральной проверки № 4 финансового управления администрации г. Тынды противоречит федеральному законодательству и не может быть принят во внимание. Также полагает, что ФИО2 является сотрудником администрации г. Тынды, муниципальным служащим, в  связи с чем оспариваемое решение не нарушает ее прав и интересов.

В судебном заседании представитель ответчика дополнила, что документы, на которые ссылается заявитель, приняты позже даты принятия оспариваемого решения и в комиссию УФАС по Амурской области не предоставлялись.

Представители третьих лиц администрации города Тынды, Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрация города Тынды в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации города Тынды Амурской области от 26.02.2021 № 390 «О проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенных квартир в черте города Тынды, общей площадью не менее 33 кв.м, для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» (далее - Постановление № 390), пунктом 2 утверждена аукционная комиссия для проведения указанных электронных аукционов: ФИО2 - заместитель главы администрации города Тынды по стратегическому планированию, экономике и финансам (председатель комиссии); ФИО6 - начальник управления муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды (заместитель председателя комиссии); ФИО7 - консультант отдела ценовой политики и муниципального заказа администрации города Тынды (секретарь комиссии); ФИО8 - главный специалист сектора контроля и учёта платежей управления муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды (член комиссии); ФИО9 - главный специалист сектора контроля и учёта платежей управления муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды (член комиссии).

Согласно пункту 3 Постановления № 390 аукционная комиссия в своей работе руководствуется положением о порядке работы комиссии по осуществлению закупок для нужд заказчиков, утвержденным Постановлением администрации города Тынды от 12.02.2021 № 255 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг муниципального образования города Тынды».

30.09.2021 администрацией города Тынды Амурской области в соответствии с заявкой Заказчика на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru размещено извещение № 0123300005621000190 о проведении закупки способом открытого аукциона в электронной форме на право / заключения контракта на приобретение благоустроенной квартиры в черте города Тынды, общей площадью не менее 33 кв.м., для обеспечения жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 611 499,89 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 30.09.2021 в 16:30.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 08.10.2021 в 08:00. 

Место подачи заявок - www.sberbank-ast.ru. Порядок подачи заявок: две части заявки направляются участником закупки оператору ЭТП. 

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 11.10.2021.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 12.10.2021. Время проведения аукциона - 10:10.

Из протокола № 266 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 11.10.2021 № 0123300005621000190-1 следует, что до окончания срока подачи заявок, 08.10.2021 02 часов 00 минут включительно, по времени сервера площадки ЗАО Сбербанк - ACT www.sberbank-ast.ru, указанного в извещении, подана 1 (одна) заявка, зарегистрированная оператором электронной площадки, первая и вторая части которой признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.

На основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. Заказчику рекомендовано заключить контракт с единственным участником аукциона - индивидуальным предпринимателем ФИО4 на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Указанный протокол подписан председателем комиссии - ФИО2, заместителем председателя комиссии - ФИО6, секретарем комиссии - ФИО10

Заказчиком с индивидуальным предпринимателем ФИО4 (ИНН:            

<

***>, ОГРНИП:    

<

***>), действующей от имени ФИО5 заключен муниципальный контракт №       0123300005621000190-ЭА на приобретение благоустроенной квартиры в черте города Тынды, общей площадью не менее 33 кв.м, для обеспечения жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Контракт от 22.10.2021), в силу пункта 1.2. которого поставщик обязуется передать в муниципальную собственность Заказчика благоустроенное жилое помещение: (квартиру), общей площадью 34,6 кв.м., с кадастровым (условным) номером 28:06:010501:718, расположенное по адресу: 

<

...> (далее - жилое помещение), а Заказчик обязуется принять и уплатить за него определенную в настоящем Контракте цену.

В УФАС по Амурской области от следственного отдела по г. Тында Амурской области поступила информация о действиях заказчика и уполномоченного органа администрации г. Тынды, нарушающих требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении закупки в форме электронного аукциона на приобретение вышеуказанной квартиры.

УФАС по Амурской области на 18.08.2022 на 16-00 часов в помещении управления назначено проведение внеплановой проверки закупок на предмет соблюдения заказчиком Закона о контрактной системе, о чем 09.08.2022 направлено уведомление в адрес администрации города Тынды, Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрация города Тынды.

В ходе проведенной проверки на основании представленных документов администрацией города Тынды и Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрация города Тынды, Комиссией УФАС по Амурской области установлено следующее.

Комиссия Амурского УФАС России, ознакомившись с содержанием первой и второй частей заявки индивидуального предпринимателя ФИО4, действующей от имени ФИО5 на участие в аукционе № 0123300005621000190 установила, что предпринимателем    предложена заказчику к приобретению благоустроенная квартира общей площадью 34,6 кв.м., с кадастровым (условным) номером 28:06:010501:718, расположенная по адресу: 

<

...>.

В первой части заявки названного участника указано, что квартира обеспечена горячим централизованным водоснабжением: в наличии в рабочем состоянии, подключенное к соответствующим инженерным сетям.

Во второй части заявки ИП ФИО4 в качестве документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, приложен технический паспорт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, из которого следует, что наружные стены состоят из материала - бревна, горячее водоснабжение отсутствует. Кроме того, в сведениях о принадлежности указан субъект права - ФИО11.

Вместе с тем, Заказчиком в разделе IV «Техническое задание» документации об электронном аукционе № 0123300005621000190 установлены следующие требования к закупаемому жилому помещению:

- наружные стены (несущие и ограждающие конструкции), в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме - брусчатые с сечением не менее 200 мм (толщина) Наружные стены (несущие и ограждающие конструкции), в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находятся в работоспособном состоянии, не имеют разрушений, повреждений, трещин, приводящие к их деформации, образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций, жилого дома в целом, обеспечивают температурный режим, установленный для отапливаемых помещений, выполняют свою основную функцию;

- водоснабжение - горячее централизованное (в наличии в рабочем состоянии, подключенное к соответствующим инженерным сетям).

На основании вышеизложенного Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу, что информация, содержащаяся в составе заявки ИП ФИО4, а именно - характеристики жилого помещения, предлагаемого к приобретению заказчиком, указанные в техническом паспорте (материал наружных стен, отсутствие горячего водоснабжения), представленном в качестве документа, подтверждающего соответствие участника требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, фактически не соответствуют требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Следовательно, аукционная комиссия заказчика допустила к участию в аукционе участника, предложившего к приобретению товар с иными характеристиками, нежели требовались заказчику.

Кроме того, комиссией установлено, что 28.10.2021 межведомственной комиссией администрации города Тынды проведена экспертиза результатов, предусмотренных муниципальным контрактом от 22.10.2021 № 0123300005621000190-ЭА, из которого следует, что жилое помещение соответствует требованиям контракта, следовательно, осуществлена приёмка результатов закупки. В том числе указано, что стены не имеют разрушений, повреждений, трещин, приводящих к их деформации, образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций, жилого дома в целом, обеспечивают температурный режим, установленный для отапливаемых помещений, выполняют свою основную функцию; крыша жилого здания целая, без видимых дыр, служит для защиты здания от атмосферных воздействий и состоит из несущей жесткой конструкции, поддерживающей кровлю, и водозащитного кровельного покрытия (кровли), лежащего на несущей конструкции.

Вместе с тем, из технического заключения от 08.12.2021 ООО «Департамент» следует, что безопасная  эксплуатация здания, расположенного по адресу: 

<

...> является технически невозможной, рекомендовано рассмотреть вариант сноса здания. Указанное обусловлено аварийностью основания и фундамента, наружных и внутренних стен, перекрытия, крыши, а также неудовлетворительным состоянием цоколя, перегородок, напольного и отделочных покрытий, оконных и дверных проёмов, инженерных сетей. В том числе указано, что крыша здания - стропильная, двухскатная без организованного водостока; несущей конструкцией покрытия является наслонная стропильная система, выполненная из деревянных элементов; кровля - асбестоцементные волновые листы; дефекты: прогибы стропильных ног, поражение гнилью и жучком древесины деталей крыши. Наружные стены, внутренние стены и перегородки имеют          следующие дефекты: выпучивание наружной обшивки, отставание досок; значительное повреждение каркаса,  поражение гнилью, разрушение обшивки. Физический износ конструктивных элементов здания составляет от 70 до 100 %.

Указанное обследование жилого дома на предмет аварийности проведено ООО «Департамент» на основании муниципального контракта, заключенного по результатам аукциона, объявленного извещением от 08.11.2021 № 0123300005621000209.

На основании названного технического заключения межведомственной комиссией администрации города Тынды подготовлено заключение от 14.12.2021 о выявлении оснований для признания здания, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Тынды от 20.12.2021 № 2934 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, предоставлено по договору найму специализированного жилого помещения ФИО12.

На основании вышеизложенного пунктом 1 решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по контролю в сфере закупок от 26.08.2022 по делу № 028/06/99-429/2022 о проведении внеплановой проверки постановлено: признать аукционную комиссию муниципального заказчика – управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды нарушившей пункт 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Полагая, что п. 1 указанного решения не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя, председатель аукционной комиссии ФИО2 обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 26.08.2022 (в полном объеме изготовлено 31.08.2022) по делу № 028/06/99-429/2022 заявитель обратился 29.11.2022, срок обращения в суд не пропущен.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок регламентированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Заказчики при осуществлении закупок используют, в том числе конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к числу которых относится электронный аукцион (части 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции Закона от 02.07.2021, действовавшей на момент проведения аукциона).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ редакции Закона от 02.07.2021, действовавшей на момент проведения аукциона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 данного закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 данного закона.

В части 3 статьи 64 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 данной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона.

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе, действовавшей на момент проведения аукциона, в редакции Закона от 02.07.2021 года, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1)  наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3)  копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4)  решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

60 документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг,. соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе на момент проведения аукциона определялся статьей 69 Закона о контрактной системе, в редакции Закона от 02.07.2021 года и предусматривал следующее.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 2 статьи 69 Закона о контрактной системе).

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых г установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе (часть 8 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела следует, что Заказчиком в разделе IV «Техническое задание» документации об электронном аукционе № 0123300005621000190 установлены следующие требования к закупаемому жилому помещению:

- наружные стены (несущие и ограждающие конструкции), в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме - брусчатые с сечением не менее 200 мм (толщина) Наружные стены (несущие и ограждающие конструкции), в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находятся в работоспособном состоянии, не имеют разрушений, повреждений, трещин, приводящие к их деформации, образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций, жилого дома в целом, обеспечивают температурный режим, установленный для отапливаемых помещений, выполняют свою основную функцию;

- водоснабжение - горячее централизованное (в наличии в рабочем состоянии, подключенное к соответствующим инженерным сетям).

Антимонопольным органом установлено, что ИП ФИО4, действующей от имени ФИО5 на участие в аукционе № 123300005621000190 в первой части заявки указано, что предлагаемая к приобретению квартира № 8 по ул. Дина Рида, 7 г. Тында Амурской области является благоустроенным жилым помещением общей площадью 34,6 кв.м., обеспеченным горячим централизованным водоснабжением: в наличии в рабочем состоянии, подключенное к соответствующим инженерным сетям.

В составе второй части заявки ИП ФИО4, действующей от имени ФИО5 на участие в аукционе № -123300005621000190 в качестве документа, подтверждающего соответствие участника требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, был приложен технический паспорт жилого помещения по адресу 

<

...>, согласно которому наружные стены состоят из материала – бревна, горячее водоснабжение отсутствует.

Также Комиссией УФАС по Амурской области было установлено, что 28.10.2021 межведомственной комиссией администрации города Тынды проведена экспертиза результатов, предусмотренных муниципальным контрактом от 22.10.2021 № 0123300005621000190-ЭА, из которого следует, что жилое помещение соответствует требованиям контракта, следовательно, осуществлена приёмка результатов закупки. В том числе указано, что стены не имеют разрушений, повреждений, трещин, приводящих к их деформации, образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций, жилого дома в целом, обеспечивают температурный режим, установленный для отапливаемых помещений, выполняют свою основную функцию; крыша жилого здания целая, без видимых дыр, служит для защиты здания от атмосферных воздействий и состоит из несущей жесткой конструкции, поддерживающей кровлю, и водозащитного кровельного покрытия (кровли), лежащего на несущей конструкции.

Вместе с тем, из технического заключения от 08.12.2021 ООО «Департамент» следует, что безопасная  эксплуатация здания, расположенного по адресу: 

<

...> является технически невозможной, рекомендовано рассмотреть вариант сноса здания. Указанное обусловлено аварийностью основания и фундамента, наружных и внутренних стен, перекрытия, крыши, а также неудовлетворительным состоянием цоколя, перегородок, напольного и отделочных покрытий, оконных и дверных проёмов, инженерных сетей. В том числе указано, что крыша здания - стропильная, двухскатная без организованного водостока; несущей конструкцией покрытия является наслонная стропильная система, выполненная из деревянных элементов; кровля - асбестоцементные волновые листы; дефекты: прогибы стропильных ног, поражение гнилью и жучком древесины деталей крыши. Наружные стены, внутренние стены и перегородки имеют          следующие дефекты: выпучивание наружной обшивки, отставание досок; значительное повреждение каркаса,  поражение гнилью, разрушение обшивки. Физический износ конструктивных элементов здания составляет от 70 до 100 %.

Указанное обследование жилого дома на предмет аварийности проведено ООО «Департамент» на основании муниципального контракта, заключенного по результатам аукциона, объявленного извещением от 08.11.2021 № 0123300005621000209.

На основании названного технического заключения межведомственной комиссией администрации города Тынды подготовлено заключение от 14.12.2021 о выявлении оснований для признания здания, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Тынды от 20.12.2021 № 2934 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, предоставлено по договору найму специализированного жилого помещения лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО12.

Совокупность установленных комиссией УФАС по Амурской области обстоятельств, позволило ей прийти к выводу, с которым соглашается суд, что 11.10.2021 на момент рассмотрения аукционной комиссией Заказчика заявки ИП ФИО4, а также на момент подписания муниципального контракта и документа о приемке жилого помещения (заключение от 28.10.2021), предлагаемое предпринимателем Заказчику жилое помещение фактически не соответствовало требованиям аукционной документации, а кроме того, являлось аварийным, о чём заказчик не мог не знать, учитывая размещение в ЕИС 08.11.2021 извещения о закупке № 0123300005621000209 на обследование рассматриваемого жилого дома на предмет аварийности (при наличии позиции плана-графика закупок на 2021 год, сформированной первоначально 03.03.2021). Сведения о многоквартирных домах, планируемых к обследованию на предмет аварийности размещались на официальном сайте администрации г. Тынды Амурской области http://gorod.tynda.ru// в разделе Переселение (с 29.08.2022 адрес официального сайта http:// tynda.amurobl.ru//).

Таким образом, аукционная комиссия допустила к участию в аукционе участника, предложившего к приобретению товар с иными характеристиками, чем указано заказчиком.

Доводы заявителя о том, что нормы действующего законодательства и документация об аукционе не предусматривали предоставления во второй части заявки технического паспорта на предлагаемое к приобретению жилое помещение, в связи с чем аукционная комиссия не должна была давать оценку данному документу, по мнению суда, являются несостоятельными. Поскольку такой документ представлен участником в составе второй части заявки, аукционная комиссия не могла их игнорировать, а была обязана исследовать и дать оценку, что в полной мере соответствует разъяснениям ФАС России от 26.10.2019 «О случаях отклонения заявок на участие в закупках при предоставлении недостоверной информации».

Как следует из материалов дела, на момент проведения УФАС по Амурской области внеплановой проверки и на момент принятия оспариваемого решения, в распоряжение антимонопольного органа не предоставлялись иные технические паспорта на спорное жилое помещение, иные заключения экспертиз по вопросу соответствия жилого помещения установленным требованиям и нормам.

Доводы заявителя о том, что представленный ИП ФИО4 в составе второй части заявки технический паспорт, имел технические ошибки, что Постановление администрации города Тынды от 20.12.2021 № 2934 было отменено 12.10.2022, не могут быть приняты судом во внимание. Представленный заявителем в материалы дела технический паспорт спорной квартиры по состоянию на 26.10.2022, не представлялся в Комиссию УФАС по Амурской области и предметом рассмотрения в период проведения внеплановой проверки не был. Также суд принимает во внимание, что постановление администрации города Тынды от 20.12.2021 № 2934 о признании многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Дина Рида г. Тынды аварийным и подлежащим сносу, отменено администрацией г. Тынды 12.10.2022, то есть после принятия оспариваемого решения. Суд учитывает, что в период с момента проведения аукциона и до октября 2022 года в отношении многоквартирного дома № 7 по ул. Дина Рида г. Тынды могли быть предприняты соответствующие мероприятия, изменившие его технические характеристики и состояние.

Заявителем в материалы дела также представлена копия решения Тындинского районного суда от 10.10.2022 по делу № 2-1135/2022 по иску Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды к ФИО5 о признании сделки недействительной. Указанным решением в удовлетворении требований отказано. Решение вступило в законную силу.

При этом из содержания решения суда следует, что выводы о соответствии заключенной сделки требованиям законодательства Тындинский районный суд основаны на представленном истцом в материалы дела экспертном заключении Союза «Торгово промышленной палаты Амурской области» № 031-01-00133 от 28.09.2022, заказчиком по которому являлась администрация г. Тынды. Указанным заключением установлено, что жилое здание дом № 7 по ул. Дина Рида г. Тынды пригодно для проживания и не несет угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Также истцом в материалы дела представлялся отзыв Союза «Торгово промышленной палаты Амурской области» на техническое заключение ООО «Департамент» от 08.12.2021. Поскольку ни одна из сторон по делу не заявила ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы, несмотря на неоднократные разъяснения суда о наличии такого права, о чем содержится указание в решении суда, суд пришел к выводу о действительности сделки. Действительно, в решении суда содержится вывод об отсутствии по муниципальному контракту поставщиком нарушенных обязательств в части предоставления недостоверной информации о предоставляемом жилом помещении и о техническом состоянии дома.

При этом суд учитывает, что Тындинским районным судом в рамках дела № 2-1135/2022 не исследовались обстоятельства проведения аукциона, не давалась оценка действиям аукционной комиссии. Более того, данный судебный акт принимался на основании документов, которые не существовали на момент принятия  оспариваемого решения УФАС по Амурской области.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, преюдициального значения решение Тындинского районного суда от 10.10.2022 по делу № 2-1135/2022 для рассмотрения настоящего дела иметь не может.

Кроме того, суд полагает необходимым указать следующее.

В силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (ст. 4 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

Согласно п.п. 3.1, 6.2, 6.3., 6.5, 6.6. Положения о порядке работы комиссии по осуществлению закупок для нужд заказчиков, утв. Постановлением администрации г. Тынды № 255 от 12.02.2021, комиссия является действующим коллегиальным органом. 

Председатель комиссии осуществляет общее руководство работы комиссии: открывает и ведет заседание комиссии, объявляет перерывы, определяет порядок рассмотрения обсуждаемых вопросов, объявляет победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Работа комиссии осуществляется на ее заседаниях.

Решение комиссии принимается простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. При голосовании каждый член комиссии имеет один голос.

Председатель и секретарь комиссии участвуют с правом голоса на заседании комиссии.

Из материалов дела следует, что пунктом 1 решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по контролю в сфере закупок от 26.08.2022 по делу № 028/06/99-429/2022 о проведении внеплановой проверки постановлено: признать аукционную комиссию муниципального заказчика – управления муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды нарушившей пункт 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, оспариваемое решение принято о правах и обязанностях аукционной комиссии как коллегиального органа.

Заявителем, несмотря на неоднократные предложения суда, не представлено правового обоснования, а вышеуказанное Положение о порядке работы комиссии по осуществлению закупок для нужд заказчиков, утв. Постановлением администрации г. Тынды № 255 от 12.02.2021 не наделяет полномочиями председателя аукционной комиссии быть представителем уполномоченного органа с правом подписания искового заявления.

На предложение суда уточнить процессуальный статус заявителя, заместитель главы Администрации города Тынды по стратегическому планированию, экономике и финансам – председатель аукционной комиссии ФИО2 в письменной форме указала суду, что обратилась в суд в качестве председателя аукционной комиссии, то есть в качестве муниципального служащего, назначенного председателем аукционной комиссии Постановлением администрации города Тынды Амурской области от 26.02.2021 № 390 «О проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенных квартир в черте города Тынды, общей площадью не менее 33 кв.м, для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа».

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом правовой позиции, высказанной в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019 заявление председателя аукционной комиссии рассмотрено судом по существу.

При этом суд соглашается с доводами УФАС по Амурской области, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заместителя главы Администрации города Тынды по стратегическому планированию, экономике и финансам – председателя аукционной комиссии ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает лично на данного муниципального служащего какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания пункта 1 решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по контролю в сфере закупок от 26.08.2022 по делу № 028/06/99-429/2022 о проведении внеплановой проверки незаконным, так как указанное решение в оспариваемой части соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требований заместителя главы Администрации города Тынды по стратегическому планированию, экономике и финансам – председателя аукционной комиссии ФИО2 о признании незаконным пункта 1 решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по контролю в сфере закупок от 26.08.2022 по делу № 028/06/99-429/2022 о проведении внеплановой проверки – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                В.С. Воробьёва