Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121758/2019

02 марта 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Петрострой",

Заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция, 

об оспаривании постановления от 08.11.2019 № 5506 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №62272,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 27.06.2019,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Петрострой" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 08.11.2019 № 5506 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №62272, а именно снизить размер штрафа, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных  правонарушений, предусмотренных  п.  1 ст.  41-1 Закона Санкт-Петербурга  от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 560 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание его представитель не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Согласно материалам дела специалистом ГАТИ 08.10.2019 и 15.10.2019 при проведении осмотра территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Кронверкской ул. от ул. Воскова до ул. Кропоткина, выявлено административное правонарушение, выразившееся осуществление временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (после истечения 06.10.2019 срока действия распоряжения ГАТИ № 1662-ЗД от 04.09.2019 при производстве земляных работ (электрокабель), (протокол осмотра с приложением фототаблицы, схемы фотофиксации от 08.10.2019, 15.10.2019) В отношении Общества составлен протокол от 15.10.2019 об административном правонарушении №62272.  

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол от 15.10.2019, ГАТИ вынесло постановление от 08.11.2019 №5506, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 560.000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

В соответствии с п. 1 ст. 43-1 Закона Санкт-Петербурга, осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье -автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 1.4.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В соответствии с п. 3.2.20 Правил производитель работ обязан:

- получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения);

-соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

Согласно п.п. 1.1.1, 12.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272 (далее - Порядок, утверждённый постановлением Правительства Санкт-Петербурга №272), временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге устанавливаются:

-при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

-при установлении временных ограждений и (или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений.

В силу п. 1.6 Порядка, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 272, временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 и 1.2.6 Порядка, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга №272, устанавливаются ГАТИ путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

В соответствии с п. 2 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утверждённого распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4 (далее - Порядок, утверждённый распоряжением ГАТИ № 4), на случаи ограничения движения или прекращения движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при установлении временных ограждений и(или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений, распространяется Порядок, утверждённый распоряжением ГАТИ № 4.

Согласно п. 4 Порядка, утверждённого распоряжением ГАТИ № 4, введение ограничения движения и (или) прекращения движения осуществляется на основании распоряжения ГАТИ по основаниям, предусмотренным в пункте 2 Порядка, утверждённого распоряжением ГАТИ № 4.

Следовательно, единственным основанием для введения ограничения (прекращения) движения транспортных средств при производстве работ является распоряжение ГАТИ.

Согласно ордеру ГАТИ № У-8013 от 02.07.2019 организация осуществляет производство работ (земляные работы (электрокабель)) по указанному адресу. Производство работ разрешено по 01.06.2020.

Движение транспортных средств на дороге (участке дороги) по указанному адресу прекращено на основании распоряжения ГАТИ № 1662-ЗД от 04.09.2019 на срок с 16.09.2019 по 06.10.2019.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, а также вина Общества в его совершении, и не оспариваются Обществом. 

Рассматриваемое Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в Постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на заявителя административного штрафа в размере 560 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи, с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 300 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

постановление Государственной административно-технической инспекции от 08.11.2019 № 5506 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «ПЕТРОСТРОЙ» административного наказания по делу об административном правонарушении № 62272 от 15.10.2019 изменить в части административного наказания, снизив размер административного штрафа до 300 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.