Арбитражный суд Мурманской области

ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ  

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                       Дело № А42-7815/2022

«21» ноября 2022 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области о составлении мотивированного решения по делу      №А42-7815/2022

установил:

в порядке упрощенного производства было рассмотрено заявление государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее – заявитель, пенсионный фонд, Учреждение) к обществу с ограниченной ответственностью «Народный контроль» (далее – ответчик, Общество, страхователь) о взыскании финансовой санкции в сумме 6000 руб. 

В обоснование требований заявитель указал, что Общество представило сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2021 год и СЗВ-М за июнь и декабрь 2021 года, январь 2022 года с нарушением сроков сдачи индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Определением суда от 07.09.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 08.09.2022 определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлено сторонам по почте. 

В пределах установленных судом сроков ответчик отзыв на заявление не представил.

07.11.2022 судом вынесена резолютивная часть решения. 11.11.2022 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица 01.01.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Мурманской области с присвоением 26.09.2008 основного государственного регистрационного номера 1085103000542 (л.д.11).

В качестве страхователя ответчик состоит на учёте в Пенсионном фонде с 03.10.2008, регистрационный номер 061-012-020198.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, Управлением было установлено следующее:

– 17.01.2022 в пенсионный фонд от ответчика поступили сведения по форме СЗВ-М «исх» за декабрь 2021 года на 5 застрахованных лиц (л.д.15);

– 29.03.2022 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М «доп» на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения отсутствовали в первоначальной форме (л.д.16).

По данному факту составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2022 № 061S18220002318 (л.д.17).

Решением от 19.05.2022 № 061S19220002734 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в сумме 1000руб. (л.д.18). 

Требованием от 20.06.2022 № 061S01220003400 Обществу предложено уплатить сумму  санкции  в срок до 08.07.2022 (л.д.19).

Сведения по форме СЗВ-М «исх» за январь 2022 года на 4 застрахованных лиц поступили в пенсионный фонд 21.02.2022, тогда как следовало до 15.02.2022 (л.д.20).

По данному факту составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2022 № 061S18220002319 (л.д.21).

Решением от 19.05.2022 № 061S19220002735 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в сумме 2000руб. (л.д.22). 

Требованием от 20.06.2022 № 061S01220003399 Обществу предложено уплатить сумму санкции  в срок до 08.07.2022 (л.д.23).

01.03.2022 Обществом представлены сведения по форме СЗВ-Стаж «исх» за 2021 год, содержащие ошибки в отношении 2 застрахованных лиц (24-38).

03.03.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи (далее – КТС) был направлен протокол проверки отчетности с уведомлением о необходимости устранения выявленных ошибок и представления корректных сведений в течение 5 рабочих дней (л.д.39). 

Указанный протокол с уведомлением поступили на сервис оператора 03.03.2022 и стали доступны для прочтения страхователем.

Уточненные (исправленные) сведения по форме СЗВ Стаж «исх» за 2021 год были представлены страхователем 29.03.2022, то есть с нарушением установленного в уведомлении 5-дневного срока (л.д.40, 41).

По данному факту составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.04.2022 № 061S18220002533 (л.д.42).

Решением от 02.06.2022 № 061S19220003232 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в сумме 1000руб. (л.д.43). 

Требованием от 29.06.2022 № 061S01220003782 Обществу предложено уплатить сумму  санкции  в срок до 19.07.2022 (л.д.44).

13.07.2021 в пенсионный фонд от страхователя поступили сведения по форме СЗВ-М «исх» за июнь 2021 года на 208 застрахованных лиц (л.д.45, 46).

В ходе сопоставления форм СЗВ-Стаж «исх» за 2021 год и формы СЗВ-М «исх» за июнь 2021 года Учреждением было установлено, что сведения, представленные Обществом за июнь 2021 года, некорректны, а именно, отсутствует информация в отношении 4 застрахованных лицах.

16.03.2022 страхователю по КТС был направлен протокол проверки отчетности с уведомлением о необходимости устранения выявленных ошибок и представления корректных сведений в течение 5 рабочих дней (л.д.47, 48).

Указанный протокол с уведомлением поступили на сервис оператора 16.03.2022 и стали доступны для прочтения страхователем.

Уточненные (исправленные) сведения по форме СЗВ–М «доп» за июнь 2021 года были представлены страхователем 30.03.2022, то есть с нарушением установленного в уведомлении 5-дневного срока (л.д.49).

По данному факту составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2022 № 061S182200026103 (л.д.50).

Решением от 09.06.2022 № 061S19220003321 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в сумме 2000руб. (л.д.51). 

Требованием от 05.07.2022 № 061S01220003907 Обществу предложено уплатить сумму санкции в срок до 25.07.2022 (л.д.52).

Поскольку требования не были исполнены Обществом в добровольном порядке Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

При этом если срок подачи отчётности попадает на выходной или праздничный день, то он переносится на ближайший рабочий день.

Отчётность представляется по форме СЗМ-СТАЖ утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 года № 3п».

Определены типы форм: СЗВМ-СТАЖ, СЗВ-КОРР и СЗВ-ИСХ.

Форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц;

Форма СЗВ-КОРР представляется страхователем в случае необходимости уточнения (исправления) или отмены данных, учтённых на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц.

Кроме того, Отчетность представляется по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103 П (ранее № 83п). 

Пунктом 3 формы СЗВ-М определены типы форм: «исхд», «доп» или «отмн»:

«исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период (то есть данных, которые требуется исключить из исходной формы).

На основании части третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом помимо прочего было установлено, что:

– сведения по форме СЗВ-М «исх» за январь 2022 года представлены Обществом в Учреждение в отношении 4-х застрахованных лиц 21.02.2022, тогда как обязанность по представлению указанных сведений в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должна была быть исполнена ответчиком до 15.02.2022;

– 01.03.2022 (в срок, установленный пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) Обществом сведения за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ представлены с ошибками на 2-х застрахованных лиц, в связи с чем приняты Учреждением частично. 

03.03.2022 страхователю по КТС был направлен протокол проверки отчетности с уведомлением о необходимости устранения выявленных ошибок и представления корректных сведений в течение 5 рабочих дней (л.д.39). 

Указанный протокол с уведомлением поступили на сервис оператора 03.03.2022 и стали доступны для прочтения страхователем.

Уточненные (исправленные) сведения по форме СЗВ Стаж «исх» за 2021 год были представлены страхователем 29.03.2022, то есть с нарушением установленного в уведомлении 5-дневного срока (до 11.03.2022).

Кроме того, Учреждением при сверке отчетности за июнь 2021 года и 2021 год установлено, что в представленных Обществом 13.07.2022 (в пределах срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) сведениях по форме СЗВ-М «исх» за июнь 2021 года в отношении 208 застрахованных лиц отсутствуют сведения в отношении 4-х застрахованных лиц.

16.03.2022 страхователю по КТС был направлен протокол проверки отчётности с уведомлением о необходимости устранения выявленных ошибок и представления корректных сведений в течение 5 рабочих дней.

Указанный протокол с уведомлением поступили на сервис оператора 16.03.2022 и стали доступны для прочтения страхователем.

Уточненные (исправленные) сведения по форме СЗВ-М «доп» за июнь 2021 года были представлены страхователем 30.03.2022, то есть с нарушением установленного в уведомлении 5 дневного срока.

Положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция), установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке. 

Согласно абзацу третьему пункта 40 Инструкции страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27- ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции). 

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.2.5 Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2018 № 3п «Об утверждении формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении системой страхователя.

В данном случае суд приходит к выводу, что оснований для освобождения учреждения от ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ за правонарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений за январь 2022 года, 2021 год и июнь 2021 года не имеется, поскольку сведения (корректировочные данные) в отношении застрахованных лиц в указанные периоды были представлены Обществом с нарушением, установленных Законом сроков, и в том числе в отношении лиц, которые ранее не были представлены в первоначальных формах (абзац четвертый пункта 40 Инструкции); сумма штрафа за указанные периоды составляет 5000 руб.

Пенсионным фондом также предъявляется к взысканию штраф в сумме 1000 руб. за непредставление страхователем в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2021 года.

Как ранее судом было уже указано, подтверждается материалами дела и Управлением не оспаривается, что Обществом первоначально сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года представлены в Управление в установленный срок – 17.01.2022 (15 и 16 января 2022 года выпадают на выходной день).

Впоследствии Общество, самостоятельно выявив ошибку в исходной форме, исправило их путем подачи 29.03.2022 дополняющей формы за декабрь 2021 года.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкцией не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган контроля сведениях, до их обнаружения органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные, исправленные).

В данном случае, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Управлением, Общество реализовало свое право на уточнение представленных сведений за декабрь 2021 года, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период.

Управлением не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном абзацем пятым статьи 17 Федерального закона    №27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Управления.

При этом контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, возложен именно на пенсионный фонд (пункт 37 Инструкции).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Обществом сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года по типу «дополняющая» были представлены в Управление в порядке устранения самостоятельно выявленных ошибок, что исключает применение финансовых санкций по абзацу третьему статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017 и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств уплаты штрафа на момент рассмотрения спора, суд считает требования подлежащими удовлетворению в сумме 5000 руб., а в сумме 1000 руб. – отклонению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, то есть в сумме 1666 руб.67 коп.

На основании выше изложенного и руководствуясь пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», частью 1 статьи 110, статьями 167-170, 171, 212, 216, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Народный контроль» в пользу государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области финансовую санкцию в сумме 5000 руб. (пять тысяч рублей) за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2021 год, июнь 2021 года, январь 2022 года.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

– банк получателя – отделение Мурманск банка России // УФК по Мурманской области г.Мурманск;

– получатель – УФК по Мурманской обл. (ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской обл., л/сч 

<

***>);

– БИК получателя 014705901;

– счёт получателя 40102810745370000041;

– ИНН получателя 5191120055;

– КПП получателя 519001001;

– ОКТМО получателя 47712000;

– номер казначейского счёта (поле 17) – 03100643000000014900;

– КБК 39211607090060000140;

– назначение платежа – штраф.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Народный контроль» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 1666 руб.67 коп. (одна тысяча шестьсот шестьдесят шесть рублей шестьдесят семь копеек).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

 

Судья                                                                                          С.Б.Варфоломеев